Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение защиты прав и законных интересов иностранных граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Монография
.pdf
центров трудовой адаптации осужденных и производственных
(трудовых) мастерских представляет собой инициативную
самостоятельную производственную деятельность (собственную
производственную деятельность) учреждений, исполняющих
наказания, осуществляемую на свой риск и под установленную
законом ответственность в целях исполнения требований уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации об
обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура
основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией
осужденных, определяется Правительством РФ.
Федеральные государственные унитарные предприятия
предназначены для привлечения осужденных к труду и обучения
их общественно значимым профессиям и создаются при одном
учреждении, исполняющем наказания, или объединении
учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности
(например, лесозаготовка, обработка и переработка древесины) как
структурные подразделения этих учреждений или объединения
учреждений. Учредителем таких предприятий является
федеральный орган уголовно-исполнительной системы, который
утверждает их уставы, разработанные учреждениями,
исполняющими наказания, или объединениями учреждений с
особыми условиями хозяйственной деятельности, и закрепляет за
федеральными государственными унитарными предприятиями
уголовно-исполнительной системы федеральное имущество.
Федеральные государственные унитарные предприятия уголовноисполнительной системы осуществляют свою деятельность в
соответствии с законодательством РФ.
Привлечение осужденных к труду на объектах организаций
любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовноисполнительную систему, расположенных на территориях
учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на
основании договоров (контрактов), заключаемых руководством
учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор
(контракт) обязательно предусматривает: количество осужденных,
выводимых на эти объекты; заработную плату, а также средства для
выплаты осужденным необходимых пособий; специальную
изоляцию рабочих мест, на которых будут работать осужденные, от
остальных объектов организаций; имущественные отношения
между учреждениями, исполняющими наказания, и организациями;
91
обеспечение безопасных условий труда работающим осужденным,
соблюдение правил и норм техники безопасности и
производственной санитарии в соответствии с законодательством
РФ о труде.
Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию
учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов
возлагается на осужденных, обладающих соответствующими
специальностями (маляры, штукатуры, слесари-сантехники,
столяры, парикмахеры и т.п.). Штаты работников, выполняющих
работы по хозяйственному обслуживанию учреждений,
исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений,
исполняющих наказания, в пределах, выделяемых из федерального
бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных
Минюстом России. В предназначенных для содержания
осужденных несовершеннолетних учреждениях, исполняющих
наказания, на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию
могут привлекаться только лица, достигшие 18-летнего возраста.
Можно отметить следующие особенности труда осужденных в
исправительных учреждениях: труд в исправительных учреждениях
служит средством достижения специфических целей уголовного
наказания, и главным образом, цели исправления осужденных,
наряду с целями экономическими, социальными; трудовой процесс
протекает в условиях лишения свободы участников трудовой
деятельности, то есть в условиях изоляции тружеников от общества
и в среде себе подобных; в области трудовой деятельности в
условиях лишения свободы имеются определенные ограничения в
отличие от трудовой деятельности лиц, находящихся на свободе.
Так, осужденные не имеют права выбора рода занятий, не могут
использоваться на некоторых работах, и т.д.
Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах,
определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста,
трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими
обучения по специальности, требующей соответствующей
квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме
работ и должностей, на которых запрещается использование
осужденных в соответствии с перечнем, установленным
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Так осужденным запрещено трудиться на всех работах и
должностях в управлениях, отделах (службах) территориальных
92
органов УИС; в административных зданиях, в которых
размещается личный состав, осуществляющий охрану ИУ,
находится (хранится) оружие, служебная документация,
специальные технические средства. Кроме этого, не допускается
труд осужденных: по обслуживанию и ремонту технических
средств охраны и надзора, а также размещенных в запретной зоне
инженерных сооружений, конструкций и коммуникаций; с
множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной
техникой; связанный с учетом, хранением и выдачей медикаментов,
взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ; с подчинением им
представителей администрации ИУ; в качестве водителей
оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеровоперационистов, кассиров, заведующих продовольственными,
вещевыми складами, а также складами со сложным и
дорогостоящим оборудованием, кладовщиков; в качестве сторожей
в ночное время на удаленных объектах (для колоний-поселений).
Следует отметить, что при всем разнообразном
положительном значении труда, сам по себе в отрыве от других
средств исправительного воздействия труд малоэффективен и не
способен поднять на должную высоту уровень общественного
сознания осужденного. Это можно добиться, только сочетая все
средства исправительного воздействия на осужденного с учетом
особенностей его личности и характера совершенного
преступления, а также с учетом его поведения в местах лишения
свободы.
4. Образование и профессиональная подготовка
Общее образование является фундаментом для формирования
интеллекта личности, ее жизненных перспектив, мировоззрения. В
то же время обучение в школах при ИУ не может ориентироваться
только на получение осужденными знаний, умений и навыков.
Основная его задача добиться нравственного изменения личности,
поэтому в школах большое внимание уделяется внеклассной и
внешкольной работе педагогического коллектива,
непосредственному участию учителей в воспитательной работе в
отрядах осужденных.
Формы получения образования осужденными могут быть
различны: вечерняя (сменная) общеобразовательная школа; заочное
обучение в средней школе; обучение с помощью учебноконсультационного пункта; обучение экстерном; по специальным
93
образовательным; дистанционное обучение. В процессе обучения
происходит самоутверждение осужденных как личностей,
переориентация на деятельность, имеющую положительную
направленность, развиваются познавательные потребности и
интересы.
К началу реформирования уголовно-исполнительной системы
(1992) во всех исправительных учреждениях функционировали
ПТУ или их филиалы. Однако новые условия жизни государства и
общества поставили перед уголовно-исполнительной системой и
новые проблемы в области обучения осужденных различным
профессиям в период отбывания ими уголовного наказания. Это,
прежде всего, внедрение на предприятиях ИУ новых технологий,
обучение осужденных престижным профессиям, использование
различных форм трудовой занятости, освоение технологий
народных промыслов, изготовление широкого ассортимента
товаров народного потребления. Повышение образовательного и
профессионального уровней осужденных создает предпосылки для
их успешной социальной адаптации после освобождения от
наказания и тем самым способствует снижению рецидивной
преступности.
Для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы, обеспечиваются условия для
получения общего образования путем создания органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний,
общеобразовательных организаций при исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности
правового положения образовательных организаций, созданных в
уголовно-исполнительной системе, устанавливаются Законом
Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы».
Несовершеннолетним лицам, подозреваемым и обвиняемым,
содержащимся под стражей, администрацией мест содержания под
стражей обеспечиваются условия для получения начального
общего, основного общего и среднего общего образования в форме
94
самообразования, а также оказывается помощь в получении
начального общего, основного общего и среднего общего
образования в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере образования.
Лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие
возраста тридцати лет, получают начальное общее, основное общее
и среднее общее образование в общеобразовательных организациях
субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных
учреждениях уголовно-исполнительной системы. Лица,
осужденные к лишению свободы и достигшие возраста тридцати
лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся
инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее
общее образование по их желанию.
Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы,
создаются условия для получения начального общего, основного
общего и среднего общего образования в форме самообразования,
не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Для лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих
профессии, по которой осужденный может работать в
исправительном учреждении и (или) после освобождения из него, в
учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется
обязательное профессиональное обучение или среднее
профессиональное образование по программам подготовки
квалифицированных рабочих, служащих. Лицам, осужденным к
принудительным работам или к лишению свободы, разрешается
получение среднего профессионального и высшего образования в
заочной форме обучения в профессиональных образовательных
организациях и образовательных организациях высшего
образования с учетом требований уголовно-исполнительного
законодательства Российской Федерации к отбыванию
соответствующего вида наказания.
Вопрос профессиональной подготовки осужденных – граждан
стран дальнего зарубежья еще в большей степени актуализируется в
связи с тем, что среди них значительно большая доля лиц, которые
95
могут испытывать проблемы в трудоустройстве после освобождения
от дальнейшего отбывания наказания. Вместе с тем данная сфера
воспитательного воздействия нередко в своей реализации
сталкивается с некоторыми организационными проблемами,
требующими разрешения (например, невозможность
администрации исправительного учреждения обеспечить
учащегося осужденного услугами переводчика).
5. Общественное воздействие
Рассматривая развитие уголовно-исполнительной системы,
которое связано с реализацией Концепции развития уголовноисполнительной системы до 2020 г., исполнением новых видов
наказаний, а также изменениями характеристик личности
осужденных, последовательным выполнением международных
обязательств Российской Федерацией в вопросах реализации
уголовных наказаний, роль общественных организаций в
исполнении реформ уголовно-исполнительной системы,
представляется достаточно актуальной. Общественное воздействие
подразумевает: воздействие общества в целом и общественности в
частности на воспитательный процесс осужденного, и участие их в
процессе его исправления. Российское законодательство
предусматривает достаточно широкий спектр организационноправовых форм, в которых может быть представлено общественное
образование:
1) общественная организация;
2) общественное движение;
3) общественный фонд;
4) общественное учреждение;
5) орган общественной самодеятельности;
6) политическая партия;
7) общественные наблюдательные комиссии, образуемые в
субъектах Российской Федерации;
8) члены общественных наблюдательных комиссий;
9) религиозные организации (объединения);
10) некоммерческие партнерства, учреждения;
11) ассоциации и союзы, а также другие формы,
предусмотренные федеральными законами.
Уголовно-исполнительное законодательство не определяет
четкого круга субъектов общественного воздействия. Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации упоминает только
96
некоторые формы общественных образований и представителей
общественности, это:
1) общественные объединения;
2) межгосударственные органы по защите прав и свобод
человека (ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 165 УИК РФ);
3) межгосударственные органы, занимающиеся защитой
осужденных иностранных граждан (ч. 9 ст. 12 УИК РФ);
4) религиозные объединения (ч. 4 ст. 14, ч. 7 ст. 158 УИК РФ);
5) депутаты;
6) общественные наблюдательные комиссии (члены
общественных наблюдательных комиссий) (ч. 4 ст. 12, ч. 1 ст. 23, п.
«д» ч. 1 ст. 24, ч. 2ст. 91 УИК РФ);
7) попечительский совет (ч. 4 ст. 23 УИК РФ);
8) родительский комитет (ст. 142 УИК РФ);
9) граждане (ч. 2 ст. 2 УИК РФ).
В 60 - 80-е годы в этой работе участвовали трудовые
коллективы предприятий, шефствующих над колониями,
комсомольские, партийные и профсоюзные организации;
творческие коллективы, коллективы театров, художественных
мастерских и др. В условиях перестройки и реорганизации нашего
общества на первый план выступили другие общественные
формирования.
В настоящее время с уголовно-исполнительной системой на
безвозмездной основе взаимодействуют более 200 общественных и
религиозных организаций, а также более 70 реабилитационных
центров, из которых, четверть работают на общественных началах.
По организационно-правовой форме общественных организаций,
распределение произошло следующим образом: попечительские
советы - 20%, общественные объединения - 6,5%, религиозные
объединения (организации, союзы) - 33%, общественные
организации (учреждения) - 17,6%, общественные комитеты,
центры - 9%, некоммерческие партнерства (учреждения) - 2%,
ассоциации, союзы, фонды - 22%, общественные советы 15,2%, комиссии по делам несовершеннолетних - 2,6%. Кроме
того, с уголовно-исполнительной системой взаимодействуют 81
общественная наблюдательная комиссия (далее – ОНК), в которых
состоят более 735 членов ОНК.
Государственные институты, в задачи которых входит
ограничение прав и свобод человека, не могут быть свободны от
97
контроля со стороны общества, так как эти институты призваны
защищать не собственные, а общественные интересы.
Необходимость участия граждан, общественных организаций и
формирований в деле воспитательного воздействия на осужденных,
их воспитания, предупреждения совершения новых преступлений,
вызывается рядом объективных и субъективных факторов,
связанных с современным развитием демократических устоев
государства и общества.
В рамках организации общественного воздействия
применительно к осужденным иностранным гражданам, на наш
взгляд, оно может быть осуществлено в следующих формах:
− посещение исправительных учреждений;
− получение информации от сотрудников УИС;
− беседы с осужденными;
− ознакомление с документами, касающимися вопросов
соблюдения прав и законных интересов осужденных;
− прием предложений, обращений, заявлений и жалоб
осужденных, их родственников, иных лиц;
− направление предложений, адресованных администрации
органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в
прокуратуру, суд, аппарат Президента РФ, Государственную Думу
РФ, Уполномоченному по правам человека, в которых выявлены
нарушения прав и законных интересов осужденных, с целью
принятия соответствующих решений управомоченными
субъектами;
− доведение до сведения общественности посредством
публикаций в печатных изданиях, подготовки соответствующих
репортажей в СМИ (в том числе в форме журналистских
расследований) о негативных фактах, связанных с материальными
и процедурными моментами интересующего нас направления
деятельности органов и учреждений УИС.
Основной задачей общественного воздействия, как и других
средств исправления, является повышение эффективности
деятельности администрации исправительных учреждений,
направленной на достижение целей уголовного наказания.
Переходя к рассмотрению вопросов, связанных с
процессуальными аспектами деятельности управомоченных
субъектов уголовно-исполнительных правоотношений
применительно к организации исполнения уголовно-
98
исполнительного процесса в отношении осужденных иностранных
граждан, полагаем логичным исследовать отдельные особенности
данной процедуры.
Исполнение наказаний в виде лишения свободы в отношении
осужденных иностранных граждан регламентируется уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации,
причем последнее учитывает международные договоры Российской
Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с
осужденными, в соответствии с экономическими и социальными
возможностями (п. 1 ст. 3 УИК РФ). Нормы, содержащиеся в ст. 3
УИК РФ, определяют: правила исполнения наказаний и обращения
с осужденными в случае расхождения правил, установленных
международным договором Российской Федерации и уголовноисполнительным законодательством Российской Федерации (в
сторону приоритета применения правил международного
договора); основы уголовно-исполнительного законодательства
Российской Федерации и практики его применения (строгое
соблюдение гарантий защиты от пыток, насилия и другого
жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения
с осужденными); условия реализации рекомендаций (деклараций)
международных организаций по вопросам исполнения наказаний и
обращения с осужденными в уголовно-исполнительном
законодательстве Российской Федерации (при наличии
необходимых экономических и социальных возможностей).
Более детально основные этапы исполнения наказаний в виде
лишения свободы в отношении осужденных иностранных граждан
(прием, учет, содержание, освобождение), помимо Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации, регламентируются
рядом ведомственных нормативных документов Минюста России,
Федеральной службы исполнения наказаний. К их числу можно
отнести: Инструкцию о порядке направления осужденных к
лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного
ИУ в другое, а также направления осужденных на лечение и
обследование в лечебно-профилактические и лечебные ИУ,
утвержденную приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. №
235; Инструкцию о служебной деятельности специальных
подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной
системы; Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ
99
от 16 декабря 2016 г. № 295; Инструкцию о порядке представления
и рассмотрения документов для подготовки распоряжений
Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из
мест лишения свободы, утвержденную приказом Минюста России
от 20 августа 2007 г. № 171; Инструкцию о порядке погребения лиц,
умерших в период отбывания уголовного наказания и содержания
под стражей в учреждениях ФСИН России, утвержденную приказом
Минюста России от 23июня 2005 г. № 93; Инструкцию об оказании
содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании
помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы,
утвержденную приказом Минюста России от 13 января 2006 г. № 2.
Направление осужденных к лишению свободы для отбывания
наказания в исправительные учреждения, их перевод в другие
исправительные учреждения осуществляются на основании
приговоров либо изменяющих их определений или постановлений
судов, вступивших в законную силу. Направление и перевод
осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства для
дальнейшего отбывания наказания за пределы Российской
Федерации, а также принятие из-за рубежа осужденных российских
граждан осуществляются по решению суда в соответствии с
международными договорами Российской Федерации либо
письменным соглашением компетентных органов Российской
Федерации с компетентными органами иностранного государства
на основе принципа взаимности.
По общему правилу осужденные к лишению свободы
направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня
получения администрацией следственного изолятора извещения о
вступлении приговора в законную силу. Направление
осужденных осуществляется в исправительные учреждения в
пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором
они проживали либо были осуждены. Осужденные, не имеющие
места жительства, направляются для отбывания наказания в
исправительные учреждения тех субъектов Российской
Федерации, на территории которых они осуждены. Отправка
осужденных в исправительные учреждения на территории других
субъектов Российской Федерации (по месту жительства)
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]