Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нотариат. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
чество представителей нотариальных палат определяется правлением палаты (ст. 31 Основ). Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности.
Руководят ФНП правление и президент. Правление избирается
тайным голосованием на собрании представителей нотариальных
палат сроком на пять лет в количестве 15 человек. Президент избирается на срок пять лет собранием представителей региональных
нотариальных палат.
Президент Федеральной нотариальной палаты выполняет следующие функции:
• руководит работой правления;
• председательствует на заседании правления;
• представляет Федеральную нотариальную палату в междуна-
родных организациях, органах государственной власти и
управления Российской Федерации, в хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от ее имени:
• является распорядителем кредитов в пределах сметы, утвер-
жденной собранием палаты;
• обеспечивает исполнение решений собраний представителей
нотариальных палат, а также постановлений правления;
• принимает решения о предъявлении судебных исков.
Правлением палаты по представлению президента назначается
управляющий делами (подотчетен президенту ФНП). Он выполняет
обязанности на основании контракта, но на эту должность не может быть избран нотариус. В компетенции управляющего делами
находятся следующие вопросы:
• руководство работой аппарата палаты;
• прием работников и их увольнение;
• ведение финансово-хозяйственной деятельности;
• представление Федеральной нотариальной палаты по пору-
чению ее президента или правления в госорганах РФ;
• заключение договоров и соглашений от имени ФНП.
Контроль за расходованием денежных средств и за всей финансово-хозяйственной деятельностью ФНП осуществляет избранная
собранием представителей (на пять лет) ревизионная комиссия из
семи человек, которую возглавляет председатель.
Собрание представителей нотариальных палат созывается не
реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения,
если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей
нотариальных палат.
Все решения принимаются простым большинством голосов.
Внеочередное собрание представителей нотариальных палат созывается по инициативе правления или по инициативе не менее
чем 15 нотариальных палат.
71
Согласно действующему законодательству РФ полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами и уставом пала-
ты. В соответствии со ст. 30 Основ Федеральная нотариальная палата:
• осуществляет координацию деятельности региональных но-
тариальных палат;
• представляет интересы нотариальных палат в органах госу-
дарственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав
нотариусов, занимающихся частной практикой;
• участвует в проведении экспертиз проектов законов Россий-
ской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной
деятельностью;
• обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стаже-
ров и помощников нотариусов;
• организует страхование нотариальной деятельности;
• представляет интересы региональных нотариальных палат в
международных организациях.
В целях формирования правильного представления о месте Федеральной нотариальной палаты в системе нотариата России необходимо
дать более подробную характеристику отдельным ее полномочиям.
1. Осуществление координации деятельности региональных нота-
риальных палат позволяет выработать единую практику применения
законодательства РФ о нотариате, разработать методические рекомендации о порядке совершения нотариальных действий, а также
подготавливать предложения о внесении изменений в законодательство на основе обобщения нотариальной практики.
2. Представляя интересы нотариальных палат в органах государ-
ственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, Федеральная нотариальная палата вносит на рассмотре-
ние Министерства юстиции РФ предложения о совершенствовании
деятельности нотариата, изменении соответствующих нормативноправовых актов, а также в пределах своей компетенции палата
вправе непосредственно обращаться в Правительство РФ, Государственную Думу и Совет Федерации, правоохранительные органы и
т.д. Необходимо учитывать, что Федеральная нотариальная палата
вправе обращаться не только в государственные органы федерального уровня, но и в органы государственной власти субъектов федерации и органы муниципального самоуправления, действуя при этом
в интересах соответствующих региональных нотариальных палат.
3. Реализуя полномочия по обеспечению защиты социальных и про-
фессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой,
Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, в
72
юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав и законных интересов, улучшении условий труда, а
также по другим вопросам, связанным с их нотариальной деятельностью. В свою очередь, каждому нотариусу, являющемуся членом
региональной нотариальной палаты, предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с их профессиональной
деятельностью, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение этих вопросов.
4. Поскольку Федеральная нотариальная палата, по сути, занимает высшее положение в системе органов нотариального самоуправления частнопрактикующих нотариусов, то логично, что èìåí-
но она участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. Палата в этих целях привлекает как работающих в ней на
постоянной основе профессиональных юристов, так и располагает
возможностью обращаться за соответствующими разъяснениями к
ученым-правоведам, судьям, работникам органов юстиции и иных
государственных органов, практикующим юристам, в том числе и
иностранным специалистам, обладающим соответствующим уровнем компетентности в вопросам нотариата.
5. Обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и
помощников в условиях реформирования правовой системы и зако-
нодательства РФ, осуществляемое Федеральной нотариальной палатой, приобретает особое значение. К мероприятиям в данной области можно отнести: проведение семинаров, разработка методических рекомендаций, обобщение нотариальной практики, предоставление систематизированной информации региональным нотариальным палатам с целью разъяснения положений вновь принятых законов и иных нормативно-правовых актов РФ нотариусам, которые
в силу своего правового статуса не могут быть юридически неграмотны. Причем эта деятельность осуществляется палатой как самостоятельно, так и в координации с региональными нотариальными
палатами. Как правило, каждый практикующий нотариус не реже
одного раза в четыре года должен пройти переподготовку на курсах
повышения квалификации, организуемых совместно Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой.
6. Функция Федеральной нотариальной палаты по представлению
интересов региональных нотариальных палат в международных организациях стала особо актуальной после принятия российского нотариа-
òà â 1995 ã. â Институт латинского нотариата — международное
сообщество, членами которого являются более 60 государств мира.
Безусловно, участие России в этой международной организации способствует унификации и совершенствованию законодательства, нотариальной практики, развитию «частного» нотариата как принципиального нового для постсоветской России правового института.
73
Учреждение и ликвидация должности
4
нотариуса. Нотариальный округ
4.1. Порядок учреждения и ликвидация должности
нотариуса
В ч. 1 ст. 12 Основ устанавливается, что должность нотариуса
учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. С этим положением тесно связано требование
ч. 2 ст. 12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в
каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
Несомненно, что число должностей нотариусов должно строго
регулироваться. Если нотариусов окажется больше, чем необходимо,
то некоторым из них придется искать дополнительный заработок,
причем зачастую в ущерб нотариальной деятельности. При этом
нотариус может попасть в зависимость от коммерческих или иных
структур, что, конечно же, недопустимо.
Точная численность нотариусов должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу. При этом должна быть
определена как общая численность нотариусов, так и конкретное
число занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах. Это необходимо для обеспечения
государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.
При установлении численности нотариусов основным критерием должна быть реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее
нотариальное обслуживание.
Решение об установлении численности нотариусов должно быть
оформлено протоколом совместного заседания органа юстиции и
правления нотариальной палаты, на основании которого органом
юстиции издается соответствующий приказ.
Количество должностей нотариусов и их соотношение (занимающихся частной практикой и государственных) может устанавливаться как на определенный период, так и на неопределенный.
По мере необходимости, в связи с изменением ситуации, такие соглашения могут пересматриваться и устанавливаться новые квоты.
Штатная численность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, должна соответствовать количеству
государственных нотариальных контор (т.е. количество государственных нотариусов как минимум не должно быть меньше количества нотариальных контор), в противном случае вопрос должен ре-
74
шаться только в совокупности с решением Министерства юстиции
Российской Федерации об упразднении соответствующих нотариальных контор в установленном порядке.
Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за
исключением случаев, предусмотренных в Основах: ст. 36 (выдача
свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества); ст. 47 (нотариус не вправе совершать
нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и
от имени своих супругов, их и своих родственников: родителей,
детей, внуков); ст. 56 (удостоверение договоров о возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества); ст. 62—64 (получение заявлений о принятии наследства
или об отказе от него, принятие претензий от кредиторов наследодателя и охрана наследственного имущества); ст. 69 (оплата расходов за счет наследственного имущества); ст. 70 (место и сроки
выдачи свидетельства о праве на наследство); ст. 74 (выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по
совместному заявлению супругов); ст. 75 (выдача свидетельства о
праве собственности на долю в общем имуществе по заявлению
пережившего супруга); ст. 87 (принятие в депозит денежных сумм
и ценных бумаг); ст. 96 (предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека); ст. 109 (международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные правила совершения нотариальных действий). Могут быть и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.
Важнейшим делом является назначение на должность нотариуса с
наделением соответствующими полномочиями, которое производится
на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством
юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.
Цель конкурса — отбор на должности нотариусов наиболее достойных лиц, имеющих глубокие профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту охраняемых законодательством
интересов граждан и юридических лиц. Порядок его проведения
регламентируется специальным положением.
Орган юстиции совместно с нотариальной палатой объявляет
конкурс на замещение вакантных должностей нотариусов в случае
учреждения дополнительных должностей нотариусов или освобождения имеющихся. К участию в нем допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование,
прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе
или у нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой,
75
сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право
нотариальной деятельности.
Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявления на
имя президента нотариальной палаты. К заявлению прилагаются:
выписка из трудовой книжки, заключение по итогам прохождения
стажировки или отзыв нотариуса о деятельности претендента, копии решения квалификационной (апелляционной) комиссии и лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. По желанию
претендента к заявлению могут быть приложены диплом о присвоении ученой степени, список научных трудов, а также публикаций и др.
О результатах конкурса лицам, участвовавшим в нем, сообщается в письменной форме в трехдневный срок со дня вынесения решения.
Выборы по конкурсу проводятся правлением нотариальной палаты. В работе правления принимает участие руководитель соответствующего органа юстиции или его заместитель с правом решающего голоса.
По каждой кандидатуре на заседании правления нотариальной
палаты дается краткая справка о трудовой деятельности, заключение по итогам прохождения стажировки (или отзыв нотариуса о
профессиональных качествах претендента в период его работы в
качестве помощника нотариуса), а также информация о результатах
голосования членов квалификационной комиссии.
Фамилии всех участвующих в конкурсе вносятся в бюллетень
для тайного голосования. Согласие или несогласие с кандидатурой
выражается соответственно оставлением или вычеркиванием фамилий кандидатов в бюллетене. Если голосующий не вычеркнул из
бюллетеня ни одной из фамилий, то каждый кандидат получает положительный голос.
Для подсчета голосов правление нотариальной палаты избирает
счетную комиссию в составе не менее трех членов правления нотариальной палаты. Счетная комиссия оглашает результаты голосования по
каждой кандидатуре. Протокол счетной комиссии утверждается правлением нотариальной палаты и приобщается к материалам конкурса.
Решение правления нотариальной палаты с рекомендацией о
назначении на должность нотариуса при проведении конкурса является действительным, если в голосовании участвовало не менее
2/3 членов правления нотариальной палаты. Избранным считается
кандидат, получивший большинство, но не менее 50% голосов присутствовавших членов правления нотариальной палаты. Если при
проведении конкурса голоса разделились поровну, проводится повторное голосование на этом заседании правления нотариальной
76
палаты. Решение правления нотариальной палаты утверждается
президентом нотариальной палаты.
Лица, участвующие в конкурсе, вправе присутствовать на заседании правления нотариальной палаты.
Решение правления нотариальной палаты — основание для назначения Министерством юстиции Российской Федерации или по
его поручению органом юстиции лица, прошедшего по конкурсу,
на должность нотариуса.
Решение правления нотариальной палаты по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его
вынесения.
Каждый нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу определенного содержания, текст которой приведен в
ст. 14 Основ: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса
буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Затем нотариус, принявший присягу, ставит свою подпись на листе бумаги под текстом
присяги и указанный лист подшивается в его личное дело, хранящееся в органе юстиции.
Республики в составе Российской Федерации вправе установить
иной текст присяги, чем тот, который предусмотрен ст. 14 Основ.
Основы четко регламентируют основания увольнения нотариуса.
Нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе,
можно уволить только в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении
его права нотариальной деятельности в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления —
после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособно-
сти в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные
обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского
заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (например, в случае признания
лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).
Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает
решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.
77
4.2. Нотариальный округ
Статья 13 Основ возвращает из забвения понятие нотариального
округа. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)
устанавливается в соответствии с административно-территориальным
делением страны, однако в городах, имеющих районное или иное
административное деление, нотариальным округом является вся
территория города. Например, Москва — единый нотариальный
округ.
Территория деятельности нотариуса — нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным
делением страны, однако в городах, имеющих районное или иное
административное деление, нотариальным округом является вся территория города (например, Казань — единый нотариальный округ).
Каждый нотариус обязан иметь рабочее место (бюро, контору) в
пределах своего нотариального округа. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих попасть к нему на прием. Территория деятельности нотариуса может быть изменена только
совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.
Каждый гражданин может обратиться к любому нотариусу с
просьбой о совершении нотариального действия (за исключением
случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами строго определено место совершения нотариального действия), однако нотариус не вправе выезжать в другой
округ для его совершения. Если же нотариус совершил нотариальное
действие за пределами своего нотариального округа, оно имеет юридическую силу, однако это не правило, а исключение. Выезжать в
другой нотариальный округ допускается законодательством только
при отсутствии в нем нотариуса или крайней необходимости.
Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на территории своего нотариального округа, но есть исключения, которые
предусматривают, что нотариусы, работающие в государственной
нотариальной конторе, помимо нотариальных действий, входящих в
компетенцию нотариуса, занимающегося частной практикой, выдают свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве
собственности в случае смерти одного из супругов и принимают
меры к охране наследственных прав. Также существуют отдельные
виды нотариальных действий, совершение которых относят к компетенции определенных нотариусов. Например, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке может удостоверяться нотариусом только по месту отвода земельного участка.
Заявления о принятии наследства или об отказе от него принимаются нотариусом по месту открытия наследства.
78
Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производиться нотариусом по месту исполнения обязательства. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора. Если международный
договор РФ относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, нотариус проводит это нотариальное действие в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
В Основах законодательства нет упоминания о совершении нотариальных действий в помещении нотариальной конторы, поэтому
возможность совершения нотариальных действий вне помещения
нотариальной конторы в настоящее время следует рассматривать как
общее правило. Они могут быть совершены вне нотариальной конторы, если граждане, для которых они совершаются, по уважительной
причине не могут явиться к нотариусу. В этом случае в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса. При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные лица
возмещают ему фактические транспортные расходы.
79
Стажер и помощник нотариуса.
5
Лица, замещающие временно
отсутствующего нотариуса
5.1. Назначение на должности стажера
и помощника нотариуса
Статья 19 Основ ввела новые понятия в законодательство о нотариате — стажер нотариуса и помощник нотариуса. Назначение на эти
должности в государственной нотариальной конторе производится
органом юстиции на основании трудового договора, а нотариуса,
занимающегося частной практикой, — с его согласия органом юстиции по представлению региональной нотариальной палаты.
Стажером нотариуса может быть лицо с высшим юридическим
образованием, назначаемое на должность стажера нотариуса органом юстиции по представлению региональной нотариальной палаты. Ïомощник нотариуса — лицо имеющее помимо высшего юридического образования лицензию на право нотариальной деятельности. Где бы ни работали стажер или помощник нотариуса, к ним
предъявляются одинаковые требования.
Количество должностей стажера нотариуса определяется ежегодно совместным решением территориального органа Министерства юстиции РФ и нотариальной палаты субъекта РФ.
Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Все вопросы относительно прохождения стажировки в настоящее время регулируются таким правовым актом, как Порядок про-
хождения стажировки лицами, претендующему на должность нотариуса, который утвержден приказом Министерства России от 21
июня 2000 г. ¹ 179 и решением Правления Федеральной палаты от
26 мая 2000 г. (с изм. от 1 августа 2005 г.).
Лица, желающие пройти стажировку у нотариуса, должны сдать
экзамен для выявления уровня их подготовки. Они не менее чем за
месяц до дня сдачи экзамена подают заявление о допуске по установленной органом юстиции форме. После экзамена орган юстиции и нотариальная палата совместно принимают решение о назначении лиц, показавших лучшие результаты, на должность стажеров
и утверждают их руководителей из числа нотариусов со стажем работы не менее трех лет.
Стажер, который будет проходить практику в государственной
нотариальной конторе, заключает трудовой договор с органом юстиции, а оплата его труда производится из фонда оплаты труда нотариальной конторы. Со стажером, который будет проходить ста-
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]