Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие

ОГЛАВЛЕНИЕ

2.1Нотариус в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.2Порядок допуска к квалификационному экзамену . . . . . . . . . . . . 22

2.3Порядок проведения квалификационного экзамена . . . . . . . . . . . 23

2.4Порядок подачи жалобы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.5 Порядок рассмотрения жалоб . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

2.6Лицензия на право нотариальной деятельности . . . . . . . . . . . . . 27

2.7 Назначение на должность нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.1Основные гарантии нотариальной деятельности . . . . . . . . . . . . . 32

3.2Ограничения в деятельности нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

3.3Правовой статус нотариуса: права, обязанности, ответственность . . 33

3.4Права нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.5Обязанности нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

3.6Ответственность нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

3.7Освобождение от должности нотариуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

3.8Финансирование нотариальной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . 41

4.1Нотариальная палата, как орган профессионального

4.4Федеральная нотариальная палата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.5Органы Федеральной нотариальной палаты . . . . . . . . . . . . . . . . 51

4.6Собрание представителей нотариальных палат (Собрание) . . . . . . 52

4.7Президент Федеральной нотариальной палаты . . . . . . . . . . . . . . 53

4.8Правление Федеральной нотариальной палаты . . . . . . . . . . . . . . 53

4.9Полномочия Федеральной нотариальной палаты . . . . . . . . . . . . . 54

4.10Контроль за нотариальной деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

4 Оглавление

5.1Нотариальное действие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

5.2 Виды нотариальных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

6.2Установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

6.3Совершение нотариального действия нотариусом . . . . . . . . . . . . 84

7.1Удостоверение сделок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

7.2Соглашение об изменении или расторжении договора . . . . . . . . . 92

7.3Удостоверение завещаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

7.4Удостоверение доверенностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

7.5 Охрана наследственного имущества и управление им . . . . . . . . . 102

7.6Раздел наследственного имущества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

7.7Свидетельствование верности копий документов и выписок из них . 114

7.8Удостоверение фактов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

7.9Передача заявлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

7.10Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг . . . . . . . . . . 123

7.11Совершение исполнительных надписей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

7.12Протест векселя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

7.13Предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека . . . . 131

7.14Принятие на хранение документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

7.15Обеспечение доказательств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

8.1Национальный правовой режим . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

8.2Режим Гаагской конвенции 1961 г. (апостилирование) . . . . . . . . . 140

8.3Режим, определяемый двусторонними договорами . . . . . . . . . . . 141

ВВЕДЕНИЕ

Спецкурс «Нотариат в РФ» традиционно изучается на последнем курсе юридических ВУЗов. Данная дисциплина находится на границе публичного и частного права, включает в себя институты административного, гражданского, гражданскопроцессуального права. Изучением дисциплины занимаются студенты по граждан- ско-правовой и государственно-правовой специализации. Основы организации системы нотариальных органов рассматривались в рамках курса «Правоохранительные органы в РФ», в основе рассмотрения отдельных видов нотариальных действий лежат положения норм материального права, закрепленные в ГК РФ, СК РФ, ТК РФ. Таким образом, изучение спецкурса позволит студентам обобщить свои знания о месте и роли нотариата в системе государственных органов РФ, а также подробно рассмотреть общие правила и порядок совершения отдельных нотариальных действий в контексте правоприменения норм материального права в конкретных правоотношениях.

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых ошибок.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 Введение

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В блоке «На заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь читателю лучше понять основные идеи.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает изложенный материал или проводит анализ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Рекомендуемая литература к главе

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИЯ НОТАРИАТА В РФ

1.1 Понятие и задачи нотариата

Термин «Нотариат» происходит от латинского слова «nota» — знак, отсюда происходит и слово «нотариус» — писец, секретарь.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариат понимается как система органов, имеющих право на совершение нотариальных действий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Большинство авторов определяют нотариат как систему органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных действий. Вторая точка зрения рассматривает понятие нотариата через систему нотариальных действий, которые совершают уполномоченные лица. Нотариат относится к правоохранительным органам РФ. Нотариальная деятельность носит правоприменительный характер. В- третьих, под нотариатом понимается учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников

внотариальной сфере.

Всоответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы), нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ и Субъектов РФ защиту прав и свобод граждан и юридических лиц путем совершения от имени РФ предусмотренных законом нотариальных действий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основная функция нотариата — защита и охрана отношений собственности, придание им стабильности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариат выполняет превентивную роль по предупреждению возможных нарушения субъективных прав и законных интересов участников гражданского оборота. В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат, наряду с адвокатурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ (ст. 2 Основ законодательства о нотариате). Посредством нотариата государство реализует также свою обязанность по предоставлению юридической помощи гражданам.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В систему нотариата входят государственные нотариусы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов местного самоуправления и должностные лица консульских учреждений.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариат — особый публично-правовой институт. Он обеспечивает надежную реализацию и защиту прав не только обратившихся, но и третьих лиц. Он гарантирует юридическую чистоту сделок, стабильность гражданского оборота. Нотариус равноудален от сторон сделки, обеспечивая их равную правовую защиту, и несет повышенную (в том числе имущественную) ответственность за действия, противоречащие законодательству. Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление установленной юридической формой. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Следовательно, совершаемые нотариальные действия влекут правовые последствия. При осуществлении своей деятельности органы нотариата вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий нотариус обязан совершить действия,

составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. С другой стороны, нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки на место совершения нотариального действия.

Нотариальной деятельностью имеют право заниматься не только нотариусы, но и другие органы, а также должностные лица, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия. К ним относятся должностные лица органов местного самоуправления и консульских учреждений, которые действующим законодательством наделены правом совершать нотариальные действия. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий (ст.1 Основ). Помимо них закон наделяет некоторых других должностных лиц в исключительных случаях совершать действия, которые по правовому эффекту приравниваются к нотариальным.

1.2 Место нотариата в правовой системе РФ

Система нотариата в РФ дуалистична, нотариальную деятельность осуществляют два вида нотариусов — государственные и частнопрактикующие. Совершенные ими нотариальные действия обладают одинаковой юридической силой. Общее руководство нотариатом возложено на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах Федерации. Законодательство о нотариате находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Частнопрактикующий нотариус независим от государства, действует на основе самофинансирования. При этом совершает нотариальные действия от имени государства, под контролем органов профессионального самоуправления и органов юстиции. А нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. За причинение ущерба гражданам и юридическим лицам несет полную имущественную ответственность.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, «частный» нотариат не входит в систему исполнительных органов РФ непосредственно, но при этом выполняет публичную функцию.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Можно определить частнопрактикующих нотариусов как вид «свободной», «самозанятой» профессии, объединенных в сообщества — профессиональные объединения, которым государство делегирует полномочия по совершению нотариальных действий. Государственный нотариат входит в систему органов юстиции и является органом исполнительной власти, видом государственной службы.

Вопрос о месте нотариата в правовой системе России весьма актуален. По данному вопросу высказываются различные мнения. До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами. Устанавливалось, что если нотариат, равно как и суд, призван обеспечивать защиту прав

изаконных интересов граждан, то нотариат должен входить в систему суда. В настоящее время такой подход, по мнению некоторых авторов, считается неправильным, так как произошло разделение властей на законодательную, исполнительную

исудебную власти. Теперь суд занимает совершенно иное место в правовой системе, поэтому включать нотариат в судебную систему вряд ли возможно. Суд осуществляет свое воздействие на деятельность нотариусов путем оценки правомерности их действий в связи с рассмотрением жалоб на действия нотариусов. Но нельзя забывать о том, что существует нечто общее между нотариатом и судом. Это общее заключается в принципах организации деятельности, в полномочиях. Цель

одна и для правосудия, и для нотариата — это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Одним из принципов организации деятельности судьи и нотариуса является — объективность, беспристрастность, подчинение только закону

инедопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Еще одним принципом организации деятельности судьи и нотариуса является то, что и тот

идругой действуют от имени государства.

Что касается полномочий, то суть правосудия — это осуществление властных полномочий по рассмотрению и разрешению юридических дел. Определенные властные полномочия есть и у нотариусов. Например, нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства, что также позволяет говорить о них, как об органах, разрешающих юридические дела. Принципиальное же различие обнаруживается в характере этих дел. Судебные органы рассматривают дела, связанные со спором о праве. Компетенция нотариуса связана исключительно с делами бесспорного характера. Наличие спора или хотя бы потенциальная его возможность препятствуют нотариусу в осуществлении его полномочий, и обязывают его разъяснить судебный порядок разрешения данного дела.

Все сказанное об общих целях, принципах и полномочиях правосудия и нотариата позволяет определить нотариат как институт превентивного, предупредительного правосудия. В чем конкретно проявляет себя институт нотариата в качестве превентивного правосудия? Во-первых, нотариальная деятельность предупреждает необходимость обращаться к правосудию. Например: получение по некоторым обязательствам исполнительных надписей (ст. 89 Основ законодательства о нотариате), взыскание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об их уплате. Во-вторых, нотариат значительно облегчает установление обстоятельств в «обычной» судебной процедуре, поскольку юридическая сила выданных нотариусом документов очень высока.