Нотариат России. Учебное пособие
.pdfГурьева Е.В.
НОТАРИАТ РОССИИ
Учебное пособие
Саратов, 2010
УДК 347.9
ББК 67.410я73
Гурьева Е.В.
Нотариат России: Учебное пособие / Е.В. Гурьева. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа,
2010. — 142 с.
Данное учебное пособие подготовлено с учетом требований государственного образовательного стандарта и программ ряда ведущих юридических вузов. В книге даны основы организации деятельности органов нотариата, основные понятия этой деятельности и порядок обращения граждан и организаций в эти органы, а также особенности прав и обязанностей нотариуса.
Адресуется студентам и слушателям юридических образовательных учреждений,
обучающимся по специальности «Юриспруденция».
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
2
Содержание |
|
Тема 1. Понятие нотариата. История развития нотариата в России ................................................ |
6 |
1.1. Понятие нотариата ................................................................................................................................. |
6 |
1.2. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности ...................................................................... |
7 |
1.3. Законодательство о нотариате и его место в системе российского права ........................................ |
8 |
Тема 2. Система органов нотариата и лицензирование нотариальной деятельности в РФ ........ |
11 |
2.2. Орган, осуществляющий выдачу лицензий на право нотариальной деятельности ......................... |
11 |
2.3. Порядок образования и деятельности квалификационной и апелляционной комиссии................. |
11 |
2.4. Порядок проведения квалификационного экзамена ........................................................................... |
17 |
2.5. Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности..................................................... |
19 |
Тема 3. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Полномочия нотариуса. |
|
Гарантии нотариальной деятельности ........................................................................................................ |
22 |
3.1. Учреждение, ликвидация должности нотариуса ................................................................................. |
22 |
3.2. Территория деятельности нотариуса.................................................................................................... |
22 |
3.3. Присяга нотариуса.................................................................................................................................. |
24 |
3.4. Наделение и прекращение полномочий нотариуса............................................................................. |
24 |
3.5. Гарантии нотариальной деятельности.................................................................................................. |
30 |
3.6. Тайна нотариальных действий. Ограничения в деятельности нотариуса......................................... |
31 |
Тема 4. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия ................................................. |
34 |
4.1. Лица, назначаемые на должность нотариуса ....................................................................................... |
34 |
4.2. Нотариус, занимающийся частной практикой..................................................................................... |
36 |
4.3. Стажер и помощник нотариуса. Порядок назначения на должность стажера и помощника |
|
нотариуса............................................................................................................................................................. |
37 |
Тема 5. Нотариальная палата. Полномочия и органы. Контроль за деятельностью |
|
нотариусов ......................................................................................................................................................... |
38 |
5.1. Понятие нотариальной палаты. Полномочия, органы нотариальной палаты .................................. |
38 |
5.2. Контроль за деятельностью нотариусов. Органы, осуществляющие контроль за деятельностью |
|
нотариуса............................................................................................................................................................. |
40 |
5.3. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей ..................................... |
41 |
Тема 6. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами ........................................................... |
45 |
6.1. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой ......... |
45 |
6.2. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, нотариусами, работающими |
|
в государственных нотариальных канторах .................................................................................................... |
46 |
6.3. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти |
|
6.4. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений ........... |
46 |
Тема 7. Порядок совершения нотариальных действий. Нотариальное делопроизводство.......... |
48 |
7.1. Совершение нотариальный действий: порядок, отложение нотариальных действий..................... |
48 |
7.2. Место совершения нотариальных действий. Язык делопроизводства.............................................. |
51 |
7.3. Основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия. Виды |
|
оснований и сроки отложения, приостановления совершения нотариального действия............................ |
53 |
7.4. Ограничение права совершения нотариальных действий .................................................................. |
54 |
3
7.5. Делопроизводство, осуществляемое нотариусами, контроль за исполнением правил |
|
нотариального делопроизводства ..................................................................................................................... |
55 |
7.7.Основания отказа в совершении нотариального действия. Постановление об отказе
всовершении нотариального действия. Порядок обжалования нотариальных действий и отказа
совершения нотариального действия ............................................................................................................... |
56 |
Тема 8. Удостоверение бесспорных фактов ........................................................................................... |
60 |
8.1. Сделки, удостоверяемые в нотариальном порядке ............................................................................. |
60 |
8.2. Порядок свидетельствования нотариусом верности копий документов и выписок из них............ |
62 |
8.3. Порядок удостоверения нотариусом факта нахождения гражданина в живых ............................... |
63 |
8.4. Порядок передачи нотариусом заявлений физических и юридических лиц .................................... |
63 |
8.5. Взыскание денежных сумм или истребование имущества от должника. Перечень документов, |
|
по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке.............................................. |
64 |
Тема 9. Удостоверение бесспорного права ............................................................................................. |
67 |
9.1. Порядок удостоверения договора отчуждения и о залоге имущества, подлежащего |
|
регистрации......................................................................................................................................................... |
67 |
9.2. Выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов .................. |
68 |
9.3. Порядок выдачи свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по |
|
заявлению пережившего супруга...................................................................................................................... |
69 |
Тема 10. Придание исполнительной силы долговым и платежным документам .......................... |
71 |
10.1. Порядок совершения исполнительной надписи. Содержание и сроки предъявления |
|
исполнительной надписи ................................................................................................................................... |
71 |
10.2. Основания и порядок оформления протестов векселя ..................................................................... |
73 |
10.3. Протест векселя в неплатеже. Порядок проведения нотариусом протеста векселя в неплатеже 74 |
|
10.4. Порядок предъявления чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков ................................... |
77 |
Тема 11. Охранительные нотариальные действия ............................................................................... |
79 |
11.1. Принятие на хранение документов..................................................................................................... |
79 |
11.2. Порядок совершения морских протестов........................................................................................... |
79 |
11.3. Порядок обеспечения нотариусом доказательств ............................................................................. |
80 |
11.4. Наложение запрещения на отчуждение жилого дома....................................................................... |
83 |
Тема 12. Понятие и порядок наследования ............................................................................................ |
84 |
12.1. Понятие наследства. Субъекты наследственных правоотношений................................................. |
84 |
12.2. Порядок принятия наследства гражданами ....................................................................................... |
86 |
12.3. Время и место открытия наследства................................................................................................... |
89 |
12.4. Наследственное имущество. Наследственная доля........................................................................... |
91 |
12.5. Наследование по закону. Особенности правового статуса наследников по закону. |
|
Доказательства права наследования по закону................................................................................................ |
92 |
12.6. Отказ граждан от наследства............................................................................................................... |
101 |
12.7. Наследование выморочного имущества............................................................................................. |
103 |
Тема 13. Охрана наследственного имущества ....................................................................................... |
104 |
13.1. Меры по охране наследственного имущества ................................................................................... |
104 |
13.2. Порядок производства описи наследственного имущества ............................................................. |
105 |
13.3. Передача наследственного имущества на хранение ......................................................................... |
107 |
13.4. Особенности хранения отдельных категорий вещей в составе наследственного имущества ...... |
108 |
4
13.5. Управление наследственным имуществом. Понятие договора доверительного управления |
|
имуществом......................................................................................................................................................... |
109 |
Тема 14. Выдача свидетельств о праве на наследство. Оплата расходов за счет |
|
наследственного имущества. Порядок раздела наследства ..................................................................... |
111 |
14.1. Фактическое принятие наследства ..................................................................................................... |
111 |
14.2. Место и порядок выдачи свидетельства о праве на наследство по завещанию ............................. |
112 |
14.3. Подача заявления о принятии наследства или об отказе от него .................................................... |
117 |
14.4. Виды расходов, которые оплачиваются за счет наследственного имущества ............................... |
119 |
14.5. Особенности и порядок раздела наследства ...................................................................................... |
120 |
Тема 15. Особенности наследования отдельных категорий имущества .......................................... |
122 |
15.1. Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства ..................................... |
122 |
15.2. Наследование имущества, предоставленного наследодателю государством или |
|
муниципальным образованием на льготных условиях ................................................................................... |
122 |
15.3. Наследование прав, связанных с участием в потребительском кооперативе................................. |
123 |
15.4. Наследование земельных участков..................................................................................................... |
124 |
15.5. Наследование прав на денежные средства во вкладах в банках ...................................................... |
124 |
15.6. Наследование прав, связанных с участием наследодателя в предприятиях и организациях........ |
125 |
Тема 16. Нотариальное удостоверение завещания ............................................................................... |
126 |
16.1. Гражданско-правовая природа завещания ......................................................................................... |
126 |
16.2. Основание нотариального удостоверения завещания ...................................................................... |
129 |
16.3. Завещательный отказ и завещательное возложение ......................................................................... |
130 |
16.4. Недействительность завещания .......................................................................................................... |
132 |
Тема 17. Порядок применения норм иностранного права. Правовое положение иностранных |
|
граждан и организаций ................................................................................................................................... |
134 |
17.1. Основания и порядок применения норм иностранного права ......................................................... |
134 |
17.2. Понятие правового положения иностранных граждан и организаций ........................................... |
135 |
17.3. Особенности совершения нотариальных действий в международном обороте ............................ |
136 |
17.4. Принятие нотариусом документов, составленных за границей....................................................... |
137 |
17.5. Взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств. Обеспечение |
|
доказательств, требующихся для ведения дел в органах других государств ............................................... |
139 |
Список нормативных правовых актов ................................................................................................... |
142 |
Список литературы..................................................................................................................................... |
142 |
5
Тема 1. Понятие нотариата. История развития нотариата в России
1.1. Понятие нотариата
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат.
Термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает писец, секретарь.1
Нотариат — это система органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в
эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств;
правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов,
командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возложено только органом, обладающим определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.).2
1
2
Нотариат. Курс лекций. М., 1999., с. 4. Административное право. Учебник, 1995, ст. 489.
6
1.2. Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности
Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от
11.02.93 г. № 4462-I нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.
Нотариат выполняет в определенной степени сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорных обстоятельств. Нотариус делает свои выводы только на основе фактов, в наличии которых может убедиться на основе документов, указанных в законе и непосредственно представленных нотариусу.
Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.
Таким образом, определяющий правовую природу нотариата признак — его юрисдикционная, правоохранительная функция, которая предусматривает порядок организации, структуру, компетенцию, методы деятельности нотариата, составляющие основу нотариально-процессуальной формы.
С одной стороны, данная функция является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи, ведь реестр государственных нотариальных контор и контор частных нотариусов, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.
7
Одними из главных принципов, на которых основывается российский нотариат,
являются:
1)принцип объективной истины — нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т. е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
2)принцип законности нотариальной деятельности — данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствующую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;
3)принцип бесспорности прав и юридических фактов — нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтвержденные непосредственно или соответствующими документами;
4)принцип тайны нотариальной деятельности — нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
1.3.Законодательство о нотариате и его место в системе российского права
Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные значения имеют Основы законодательства РФ о нотариате, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15.03.00 г. № 91, Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный приказом Минюста РФ от 02.12.03 г. № 306 и др.
После принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы в своей деятельности, а также при выполнении отдельных нотариальных действий, правила совершения которых не установлены Основами, продолжали руководствоваться и нормами Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР от 06.01.87 г. в той части, в какой противоречила вновь принятому законодательству. Эта Инструкция с изменениями,
внесенными в нее приказом министра юстиции № 34/11-3-23 от 23.04.90 г., действовала до 26 апреля 1999 г.
8
После признания утратившей силу Инструкции от 6 января 1987 г. в связи с отсутствием законодательных актов, регулирующих целые вопросы нотариальной деятельности, Министерство юстиции утвердило 15 марта 2000 г. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Однако в этих рекомендациях освещена была теория совершения далеко не всех нотариальных действий. Одних же Основ законодательства Российской Федерации о нотариате для осуществления нотариальной деятельности явно недостаточно.
Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок совершения всех нотариальных действий, осуществляемых в Российской Федерации, — первоочередная задача.
Всоответствии с Основами законодательства о нотариате была разработана и принята Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19 марта 1996 г.
Внастоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти, а нотариус не является должностным лицом, как это было до 1993 г.
Впериод существования советского нотариата государственный нотариус считался должностным лицом, на что было указано в ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР 40 государственном нотариате 1974 г. Не является нотариус и представителем государственной власти, хотя он совершает нотариальные действия от имени Российской Федерации.
Сегодня нотариус — это независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. В то же время свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ).
Отмеченные особенности современного российского нотариата — новеллы в нотариальном законодательстве. С появлением их статус российских нотариусов стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права.
Таким образом, можно прийти к следующим выводам.
1. Нотариат — это система органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
2. Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации, что
9
гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных
документов.
3.Нотариат выполняет задачу охраны судебных прав граждан и организаций.
4.Одними из главных принципов, на которых основывается российский нотариат, являются принципы: объективной истины, законности нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, тайны нотариальной деятельности.
5.Современное законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых наиболее важные значения имеют Основы законодательства РФ о нотариате, Методические указания по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15.03.00 г. № 91, Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, утвержденный приказом Минюста РФ от 02.12.03 г. № 306 и др.
10