Нотариат России. Учебное пособие

Реестр лицензий на право нотариальной деятельности должен быть прошнурован, листы его пронумерованы. Количество листов должно быть заверено подписью руководителя органа юстиции с приложением печати этого органа юстиции. Реестр лицензий на право нотариальной деятельности хранится 75 лет.

Согласно ст. 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации от

31.07.98 г. № 146-ФЗ органы юстиции, выдающие лицензии на право нотариальной деятельности и наделяющие нотариусов полномочиями, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения о физических лицах, получивших лицензии на право нотариальной деятельности и (или) назначенных на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, или освобожденных от нее, в течение пяти дней со дня издания соответствующего приказа. Возложение на эти органы таких обязанностей обусловлено необходимостью полного учета налогоплательщиков в налоговых органах.

Согласно ст. 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

21

Тема 3. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Полномочия нотариуса. Гарантии нотариальной деятельности

3.1. Учреждение, ликвидация должности нотариуса

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой, причем при установлении численности нотариусов основным критерием служит реальная потребность данного региона в определенном количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.

Немаловажным вопросом наряду с назначением на должность является наделение нотариуса полномочиями, которое производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Согласно п. 28 р. II указа Президента РФ «Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации», Минюст России осуществляет полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой определяет количество должностей нотариусов в нотариальном округе.

3.2.Территория деятельности нотариуса

Всоответствии со ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

22

Административно-территориальное деление Российской Федерации — разделение территории государства или территории субъектов федеративного государства на определенные части, в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства.

В соответствии с постановлением Госстандарта России от 31.07.95 г. № 413, ОК 01995, 019-95 ОК 019-95 «Общероссийский классификатор объектов административно-

территориального деления, ОКАТО.», все множество объектов административно-

территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:

—республики;

—края;

—области;

—города федерального значения;

—автономную область;

—автономный округ, входящий в состав Российской Федерации.

Ко второму уровню классификации относятся:

—автономные округа, входящие в состав края или области;

—районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения;

—города республиканского, краевого, областного подчинения;

—поселки городского типа краевого, областного подчинения.

К третьему уровню классификации относятся:

—внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного подчинения;

—города районного подчинения;

—поселки городского типа районного подчинения;

—сельсоветы.

В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

23

Согласно ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.

Министерство юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой устанавливает порядок изменения территория деятельности нотариуса.

Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением, когда:

—нотариальные действия, совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;

—нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей,

внуков);

— удостоверение договоров о возведении жилого дома, отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества.

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания:

—в случае тяжелой болезни завещателя;

—при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

3.3. Присяга нотариуса

Согласно ст. 14 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариус,

впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии

с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

Иной текст присяги нотариуса может быть предусмотрен законодательством республик в составе Российской Федерации.

3.4. Наделение и прекращение полномочий нотариуса

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании:

— рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ;

24

—по поручению Министерства юстиции Российской Федерации органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Согласно приказу Минюста России от 17.02.97 г. № 19-01-19-97 «Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса. В данном распоряжении указывается срок проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срок приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.

Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.

Орган юстиции издает приказ о создании конкурсной комиссии в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества:

—работников органа юстиции;

—членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии.

Нотариальная палата представляет в орган юстиции кандидатуры для включения их в состав конкурсной комиссии в 15-дневный срок с момента извещения нотариальной палаты об объявлении конкурса. Руководитель органа юстиции вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от органа юстиции и нотариальной палаты, если в указанный срок (15 дней) в орган юстиции не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты.

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом органа юстиции. Орган юстиции должен известить нотариальную палату о персональном составе конкурсной комиссии.

Председателем конкурсной комиссии является руководитель органа юстиции или его заместитель. Руководитель органа юстиции назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии — сотрудников органа юстиции для обеспечения работы комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение протокола конкурсной комиссии и др.).

25

Порядок работы конкурсной комиссии определяется председателем конкурсной комиссии.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса,

сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе,

требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

В конкурсе могут участвовать граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен,

имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

Лица, получившие лицензию, но не приступившие к работе в должности нотариуса в течение трех лет, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает,

независимо от срока получения лицензии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

Лицо, желающее принять участие в конкурсе, при подаче заявления должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

—диплома о высшем юридическом образовании;

—трудовой книжки;

—лицензии на право нотариальной деятельности, а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

Проверка представляемых документов осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Подлинники документов возвращаются заявителю в день их представления, а

копии указанных документов формируются в дело.

Прием документов производится в срок, установленный распоряжением органа юстиции. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.

26

Конкурсная комиссия на основании представленных документов принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении вышеуказанных документов.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее семи дней до начала проведения конкурса.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам,

касающимся нотариальной деятельности.

Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл. Данный конкурсный балл заносится в конкурсный бюллетень,

приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

Решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием при равенстве баллов у нескольких кандидатов. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол,

который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

На следующий день после окончания конкурса результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе.

Выписка из протокола конкурсной комиссии выдается всем желающим лицам,

участвовавшим в конкурсе.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица,

победившего в конкурсе, на должность нотариуса. Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

Все документы, связанные с проведением конкурса, по каждому участнику конкурса,

сформированные в дело, хранятся в органе юстиции в течение трех лет.

27

Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

Рассмотрим основания прекращения полномочий нотариуса.

Согласно ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.01 г. №

197-ФЗ основаниями прекращения трудового договора являются:

1)соглашение сторон (ст. 78 ТК РФ);

2)истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3)расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ);

4)расторжение трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ);

5)перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6)отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией (ст. 75 ТК РФ);

7)отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора (ст. 73 ТК РФ);

8)отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 ст. 72 ТК РФ);

9)отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность (ч. 1 ст. 72 ТК РФ);

10)обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст. 83 ТК РФ);

11)нарушение установленных Трудовым Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 ТК РФ).

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным ТК РФ и иными федеральными законами.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия:

1) по собственному желанию. В соответствии со ст. 80 ТК РФ работник (нотариус) имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели.

28

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу;

2) на основании суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

—осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу. Согласно ст. 25 Уголовного кодекса Российской Федерации от

13.06.96г. № 63-ФЗ преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.

Преступление считается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления. Например, совершая квартирную кражу, субъект осознает, что его деяние представляет общественную опасность, он также предвидит, что потерпевшему с неизбежностью будет причинен имущественный ущерб.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично;

—ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке. Согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.94 г. № 51-ФЗ гражданская дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданин может быть признан судом недееспособным, если он вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Гражданин признается судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Гражданин может быть ограничен судом в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, если он своими действиями ставит семью в тяжелое материальное положение. Гражданин ограничивается

29

судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством;

— по ходатайству нотариальной палаты:

а) за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Дисциплинарные проступки — это противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины. Ответственность за совершение дисциплинарных проступков предусматривается в различных ведомственных

(уставах, положениях, инструкциях) и локальных нормативно-правовых актах (решениях местных органов государственной власти и управления и др.). Предусматриваются различные меры административного воздействия и в текущем законодательстве. Согласно ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)увольнение.

б) нарушение законодательства;

в) невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья

(при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В случае прекращения полномочий нотариуса, порядок передачи документов,

хранящихся у данного нотариуса, другому нотариусу определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

3.5. Гарантии нотариальной деятельности

Согласно ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности.

То есть нотариус обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было.

Нотариус руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате,

законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области,

30