Нотариат России. Учебное пособие

—федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата;

—нотариальные палаты.

Согласно ст. 33 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Согласно ст. 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.02 г. № 138-ФЗ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса. Неявка данных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

5.3. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. 7 Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой осуществляют нотариальные палаты.

Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, выделенных им от имени государства

41

как организациям публично-правового характера. В то же время закон не определяет должным образом формы и методы подобного контроля.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами.

При этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

По результатам проверки нотариальные палаты могут обращаться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (п. 3 ч. 5 ст. 12). Рассматриваемые судами дела о лишении нотариуса права нотариальной деятельности по ходатайству нотариальной палаты можно разделить на две категории: в связи с нарушением нотариусом норм материального права и порядка совершения нотариальных действий, а также в случае невозможности нотариуса исполнять свои профессиональные обязанности по состоянию здоровья (п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ).

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным НК. В

соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или

42

ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора — организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа,

проводившего проверку.

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований указанной статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком,

служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога,

если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями,

содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы,

подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки,

налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Что касается уголовной ответственности нотариусов, то она урегулирована в ст. 202

УК «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами».

Согласно ч. 1 указанной статьи использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, — наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

43

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо,

считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Поэтому возможно выделение прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспоривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процессов. Например, при рассмотрении дела об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество по иску банка к должнику при наличии возражений ответчика по поводу правильности договора ипотеки суд будет проверять юридическую силу данного нотариального акта, не привлекая к участию в деле самого нотариуса.

Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

44

Тема 6. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами

6.1. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате

нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные

действия:

1)удостоверяют сделки;

2)выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе

супругов;

3)налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10)удостоверяют время предъявления документов;

11)передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и

юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13)совершают исполнительные надписи;

14)совершают протесты векселей;

15)предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16)принимают на хранение документы;

17)совершают морские протесты;

18)обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут предусматривать и иные нотариальные действия.

45

6.2. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, нотариусами, работающими в

государственных нотариальных канторах

Согласно ст. 36 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают такие же нотариальных действий, которые совершают частные нотариусы, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

6.3. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов

исполнительной власти

Согласно ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате если в населенном пункте отсутствует нотариус должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

1)удостоверяют завещания;

2)удостоверяют доверенности;

3)принимают меры к охране наследственного имущества;

4)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Законодательные акты Российской Федерации могут возложить на должностных лиц совершение и иных нотариальных действий.

6.4. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских

учреждений

Согласно ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате

должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают

следующие нотариальные действия:

46

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества,

находящегося на территории Российской Федерации;

2)принимают меры к охране наследственного имущества;

3)выдают свидетельства о праве на наследство;

4)выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе

супругов;

5)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11)удостоверяют время предъявления документов;

12)принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13)совершают исполнительные надписи;

14)принимают на хранение документы;

15)обеспечивают доказательства;

16)совершают морские протесты.

Законодательные акты Российской Федерации могут предусмотреть, что должностные лицами консульских учреждений Российской Федерации могут совершать и иные нотариальные действия.

Таким образом, нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия, которые указаны в ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают такие же нотариальные действия, которые совершают частные нотариусы, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, совершают нотариальные действия, которые определяются законодательными актами РФ.

Законодательные акты РФ определяют какие нотариальные действия могут совершать должностные лицами консульских учреждений Российской Федерации.

47

Тема 7. Порядок совершения нотариальных действий. Нотариальное делопроизводство

7.1.Совершение нотариальный действий: порядок, отложение нотариальных действий

Всоответствии со ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации и нотариате порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Нотариальная деятельность неразрывно связана с правоустанавливающей,

охранительной, удостоверительной, юрисдикционной деятельностью и деятельностью суда.

Однако, суд – носитель государственной власти, а нотариат — всего лишь ее представитель.

В деятельности органов нотариата, так же как и суда, большое значение имеют процессуальные нормы, то есть нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение предусмотренных правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок в деятельности нотариальных органов, а также права граждан и юридических лиц как участников нотариальных правоотношений.

Нотариусы совершают действия различной сложности. Однако при совершении каждого нотариального действия различаются следующие стадии: возбуждение деятельности нотариального органа (по поводу открытия, например, наследственного дела); рассмотрение заявления по существу и совершение нотариального акта; обжалование действий нотариального органа.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией Минюста России от 19.03.96 г. «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти».

Нотариальные действия, совершаемые должностными органами исполнительной власти, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом,

уполномоченным на совершение нотариальных действий.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины.

Однако совершение нотариального действия может быть отложено в случае:

—необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;

—направления документов на экспертизу.

48

Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.

Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.

При совершении нотариального действия должностные лица устанавливают:

— личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина;

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина,

обратившегося за совершением нотариального действия.

Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении.

Личность военнослужащих устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений.

Личность прибывших на временное жительство в Российскую Федерацию российских граждан, постоянно проживающих за границей, устанавливается по заграничным паспортам.

Личность иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство в Российской Федерации или паспорту с отметкой о регистрации, сделанной органами внутренних дел или другими уполномоченными на то органами;

— личность представителя или представителя юридического лица.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность физических лиц и проверяется правоспособность юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие.

Если гражданин вследствие физических недостатков, по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии, в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие, сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия должно

49

присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

Согласно п. 13 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти Минюста России, должностные лица органов исполнительной власти не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко,

относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами,

а наименования юридических лиц — без сокращений, с указанием адресов их органов.

Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью.

Должностные лица не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей,

детей, внуков).

Должностные лица, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными должностными лицами, обязаны сообщить об этом для принятия необходимых мер соответствующим организациям или прокурору.

Если при совершении нотариальных действий подлинность представленного документа вызывает у должностного лица органа исполнительной власти сомнение, данное должностное лицо вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу.

На экспертизу документ направляется с мотивированным письмом, в котором указываются:

—дата направления документа;

—фамилия, инициалы должностного лица, направляющего документ и наименование органа государственной власти;

—наименование документа, на чье имя он выдан;

—кем (фамилия, имя, отчество, место жительства) представлен документ для совершения нотариального действия;

—обстоятельства, вызвавшие необходимость направления документа на экспертизу;

—куда (какому экспертному учреждению) направляется документ для производства экспертизы;

—вопросы, поставленные на разрешение экспертизы.

Должностное лицо может отказать в совершении нотариального действия, если:

50