Нотариат России. Учебное пособие

Тема 2. Система органов нотариата и лицензирование нотариальной деятельности

вРФ

2.2.Орган, осуществляющий выдачу лицензий на право нотариальной деятельности

Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате определяет, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности.

Требование о лицензировании нотариальной деятельности не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ.

Выдача лицензий на право нотариальной деятельности осуществляется территориальными органами Министерства юстиции РФ.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 13.10.04 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министерство юстиции РФ осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, органы юстиции краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также управляет непосредственно подчиненными ему учреждениями

иорганизациями.

2.3.Порядок образования и деятельности квалификационной и апелляционной

комиссии

Порядок проведения квалификационного экзамена регулируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.00 г. № 132 «Об утверждении

11

Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности».

Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при территориальном органе Министерства юстиции РФ с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ.

Представители Министерства юстиции РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.

Комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества.

Представителями органа юстиции могут быть сотрудники органа юстиции, а также нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет.

Представителями нотариальной палаты могут быть нотариусы, занимающиеся частной практикой и имеющие стаж работы нотариусом не менее трех лет. Наряду с нотариусами нотариальной палатой могут быть представлены в качестве кандидатур членов комиссии сотрудники нотариальной палаты, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

Кандидатуры ученых-юристов и представителей судейского сообщества предлагаются

всостав комиссии органом юстиции.

Всостав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии.

Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии — сотрудников органа юстиции.

Орган юстиции издает приказ о создании комиссии с указанием ее численного состава и количества кандидатур членов комиссии, представляемых нотариальной палатой. Копия приказа направляется в нотариальную палату.

Нотариальная палата в месячный срок с момента получения копии приказа о создании комиссии представляет в орган юстиции кандидатуры членов комиссии.

Если в указанный срок кандидатуры нотариальной палатой не представлены,

руководитель органа юстиции самостоятельно принимает решение о персональном составе комиссии.

12

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.

Срок полномочий комиссии исчисляется с даты издания приказа органа юстиции об утверждении персонального состава комиссии.

Согласно п. 6 приказа Минюста России «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», полномочия члена комиссии подлежат прекращению

вслучаях:

—личного заявления члена комиссии о сложении полномочий;

—прекращения полномочий нотариуса, судьи;

—прекращения трудовых отношений сотрудников органа юстиции или нотариальной палаты соответственно с органом юстиции или нотариальной палатой;

—смерти члена комиссии;

—осуждения члена комиссии за совершение умышленного преступления либо за совершение преступления по неосторожности с применением наказания в виде лишения свободы;

—признания в установленном порядке члена комиссии недееспособным, не полностью дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

—принятия органом юстиции или нотариальной палатой решения об отзыве члена комиссии, являющегося представителем соответственно органа юстиции или нотариальной палаты.

Полномочия члена комиссии прекращаются приказом органа юстиции на основании документов, подтверждающих невозможность дальнейшего осуществления членом комиссии своих полномочий. При прекращении полномочий члена комиссии, являющегося частнопрактикующим нотариусом или сотрудником нотариальной палаты, копия приказа направляется в нотариальную палату.

Изменение персонального состава комиссии производится с соблюдением требований, предусмотренных указанным Положением для формирования состава комиссии.

При этом срок полномочий нового члена комиссии ограничивается сроком полномочий данной комиссии.

Даты заседаний комиссии определяются ее председателем. О времени заседаний члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решения комиссии по всем вопросам принимаются простым большинством

13

голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, за исключением случаев, выставления итогового балла по каждому вопросу билета экзаменуемого.

Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут принимать участие в работе любой комиссии.

Члены комиссии не получают вознаграждения за участие в работе комиссии. Согласно ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате

гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Если экзаменуемый не согласен с решением квалификационной комиссии, он может обжаловать данное решение заинтересованному лицу в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения копии решения.

Согласно р.1 приказа Минюста России от 21.06.00 г. № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при Министерстве юстиции Российской Федерации. Персональный состав Комиссии формируется Министерством совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, сотрудники Министерства и Палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Для формирования состава Комиссии Министерство направляет в Палату уведомление о необходимости представления кандидатур членов Комиссии. Палата в месячный срок с момента получения данного уведомления представляет в Министерство кандидатуры членов Комиссии.

Персональный состав Комиссии утверждается приказом Министерства, копия которого в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в Палату. Председатель и секретарь Комиссии назначаются из числа членов Комиссии — сотрудников Министерства.

14

Срок полномочий Комиссии исчисляется с даты издания приказа об утверждении ее персонального состава.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. О дате, времени и месте заседаний Комиссии, определяемых ее председателем, члены Комиссии извещаются секретарем Комиссии не позднее чем за пятнадцать дней до заседания.

Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава. Решение Комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов Комиссии.

Голосование проводится открыто. При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя является решающим.

Согласно ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. То есть, лицо, не допущенное к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавшее экзамен, вправе подать жалобу на соответствующее решение квалификационной комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии.

Днем подачи жалобы считается:

—день предоставления ее секретарю Комиссии;

—день сдачи ее в организацию связи для направления в Комиссию. К подаваемой жалобе должна быть приложена копия выписки из протокола заседания квалификационной комиссии с отметкой о дате ее выдачи заявителю.

Секретарь Комиссии регистрирует поступившую жалобу в журнале входящей корреспонденции. Секретарь проверяет, чтобы жалоба была подана надлежащим заявителем и в установленные сроки. После этого секретарь истребует из территориального органа Министерства юстиции РФ личное дело заявителя, копии протокола заседания квалификационной комиссии, приказов о создании квалификационной комиссии и об утверждении ее персонального состава, другие документы.

Орган юстиции направляет в Комиссию истребуемые материалы не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса, подписанного секретарем Комиссии.

Секретарь Комиссии извещает заявителя о дне рассмотрения жалобы не позднее чем за 15 дней до заседания Комиссии.

В соответствии р. 3 приказа Минюста России «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной

15

деятельности», жалоба должна быть рассмотрена не позднее трех месяцев с даты ее поступления в Комиссию.

Заявитель может присутствовать на заседании Комиссии при рассмотрении его жалобы.

Комиссия при необходимости может вызвать заявителя и (или) членов квалификационной комиссии на заседание для дачи пояснений.

Секретарь на заседании Комиссии докладывает о всех поступивших жалобах, в том числе поданных ненадлежащим заявителем или с нарушением сроков.

Комиссия принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы, если жалоба подана:

—ненадлежащим заявителем;

—не соблюдены сроки ее подачи.

Секретарь Комиссии по принятой к рассмотрению жалобе докладывает содержание жалобы и материалов, поступивших из органа юстиции.

Комиссия, рассмотрев жалобу заявителя, не допущенного к квалификационному экзамену, вправе принять решение:

— об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы — без удовлетворения;

— об отмене решения квалификационной комиссии и допуске заявителя к квалификационному экзамену.

Комиссия принимает следующее решение в связи с рассмотрением жалобы заявителя,

не сдавшего квалификационный экзамен:

—об оставлении решения квалификационной комиссии без изменения, а жалобы без удовлетворения;

—об отмене решения квалификационной комиссии и направлении заявителя на переэкзаменовку. При этом по письменному ходатайству заявителя Комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для переэкзаменовки в квалификационную комиссию, созданную в ином субъекте Российской Федерации;

—об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового балла,

выставленного квалификационной комиссией.

Заинтересованное лицо не согласное с решение апелляционной комиссии вправе обжаловать данное решение в судебном порядке. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

16

2.4. Порядок проведения квалификационного экзамена

Согласно п. 18 приказа Минюста России «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности», квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса:

—теоретический вопрос. Перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной палатой и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации;

—задачу;

—задание по составлению нотариального акта.

Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с учетом количества и тематики теоретических вопросов.

Экзаменационные билеты составляются квалификационной комиссией к каждому экзамену. Тематика теоретического вопроса, задачи и задания по составлению нотариального акта одного билета должна быть различной. Вопросы одного экзаменационного билета не могут быть повторены в других билетах.

Экзаменуемый перед началом экзамена предъявляет секретарю комиссии документ,

удостоверяющий личность, и получает у него экзаменационные листы.

Экзаменуемый в экзаменационном листе указывает свои фамилию, имя, отчество,

номер билета и содержащиеся в нем вопросы и письменно излагает ответы на указанные вопросы. Экзаменационные листы приобщаются к личному делу экзаменуемого.

На подготовку к ответу отводится: по первому вопросу — не более одного часа; по второму вопросу — не более одного часа; по третьему вопросу — не более трех часов.

При решении задачи и составлении нотариального акта экзаменуемый вправе пользоваться нормативными правовыми актами.

Члены комиссии могут задать экзаменуемому не более пяти дополнительных вопросов по тематике первого вопроса, на которые экзаменуемый отвечает устно.

Экзаменуемый по окончании ответа сдает секретарю комиссии экзаменационный билет и экзаменационные листы, в том числе неиспользованные.

Члены комиссии оценивают ответ экзаменуемого по каждому вопросу билета по десятибалльной системе.

Каждым членом комиссии ведется экзаменационный бюллетень. В экзаменационной бюллетене указываются дата и место проведения экзамена, фамилия, имя, отчество члена

17

комиссии, фамилия, имя, отчество каждого экзаменуемого, номер его билета; выставляется балл за ответ по каждому вопросу.

Экзаменационный бюллетень подписывается членом комиссии и приобщается к протоколу.

По каждому вопросу билета экзаменуемому выставляется итоговый балл, который определяется как среднее арифметическое баллов, выставленных экзаменуемому по данному вопросу каждым членом комиссии. При этом цифры после запятой не округляются.

Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу билета не ниже семи.

Секретарь комиссии ведет протокол, в котором отражается:

—дата и место проведения экзамена;

—фамилии и инициалы присутствующих членов комиссии;

—фамилии, имена, отчества, реквизиты документов, удостоверяющих личность,

место жительства экзаменуемых;

— номера их билетов и содержащиеся в них вопросы; дополнительные вопросы и ответы на них экзаменуемых, итоговые баллы экзаменуемых.

Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

Если лицо не выдержало квалификационный экзамен, данное лицо допускается к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Для сдачи повторного квалификационного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Секретарь комиссии выдает экзаменуемому в трехдневный срок после сдачи квалификационного экзамена выписку из протокола заседания комиссии. Второй экземпляр выписки приобщается к личному делу экзаменуемого.

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения экзаменуемому выписки из протокола заседания комиссии.

Воргане юстиции в течение семидесяти пяти лет хранятся личные дела экзаменуемых

ссоответствующими материалами. По истечении сроков хранения личные дела экзаменуемых и протоколы заседаний квалификационной комиссии подлежат уничтожению.

18

2.5. Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности

Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности (данное требование не распространяется на должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ, уполномоченных на совершение нотариальных действий). Лицензия на право нотариальной деятельности (далее — лицензия) выдается территориальными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Согласно п. 3 приказа Минюста России от 26.10.98 г. №150 «Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности», лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Согласно ст.3 Федерального закона от 31.05.02 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией представляет в орган юстиции заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 5-кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.06.00 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» порядок исчисления сборов производится с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.

Секретарь квалификационной комиссии представляет в орган юстиции не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией следующие документы соискателя лицензии:

—решение квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

—копию диплома о высшем юридическом образовании;

—документ о прохождении стажировки у нотариуса.

19

Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию на право нотариальной деятельности или отказывает в ее выдаче.

Решение об отказе в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности принимается в случае, если представленные в орган юстиции документы не соответствуют требованиям, предъявляемым Основами законодательства о нотариате.

Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме с указанием причин отказа в трехдневный срок после принятия соответствующего решения.

Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.

Жалоба — это обращение гражданина в судебные органы по поводу нарушения его прав и законных интересов.

Жалоба может быть подана гражданином в суд по месту своего жительства, либо в суд, на территории обслуживания которого находится орган (должностное лицо), действия которого обжалуются. Жалоба в суд может быть подана гражданином лично либо его надлежащим образом уполномоченным представителем. Рассмотрение жалобы граждан судом производится по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, установив незаконность обжалуемых действий, отменяет применение к гражданину мер юридической ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права, интересы, свободы. При признании законности обжалуемых действий суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности.

В реестре лицензий должны содержаться следующие сведения:

—регистрационный номер лицензии;

—дата выдачи лицензии;

—фамилия, имя, отчество получившего лицензию, место его жительства, серия,

номер паспорта, кем и когда выдан;

—дата решения квалификационной комиссии о сдаче экзамена;

—подпись в получении лицензии и дата ее получения;

—номер и дата приказа о назначении на должность нотариуса, помощника нотариуса

суказанием нотариального округа;

—место нахождения нотариальной конторы;

—отметка о прекращении полномочий нотариуса, основания прекращения.

20