Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие

стей по состоянию здоровья), так и по неуважительным причинам (за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства).

В практике работы нотариальных палат в основном обращение с иском к нотариусу о лишении права нотариальной деятельности связывалось с нарушениями, выявленными при проверках профессиональной деятельности и правил нотариального делопроизводства, отдельными грубыми нарушениями законодательства.

Существенное значение имеет обоснованность заявленных требований, а также соблюдение формальной процедуры возбуждения дела, например решение вопроса о возбуждении дела в суде компетентным органом нотариальной палаты, в частности правлением либо общим собранием палаты — в зависимости от варианта решения вопроса в уставе палаты.

3.8 Финансирование нотариальной деятельности

Деятельность государственных нотариусов финансируется за счет федерального бюджета. Источником финансирования «частных» нотариусов являются средства, полученные за совершение нотариальных действий, а также оказание услуг правового и технического характера. Государственный нотариус за совершение нотариальных действий взимает госпошлину по ставкам, установленным Налоговым кодексом РФ (ст. 333.24 главы 25.3). Частнопрактикующий нотариус за совершение нотариальных действий, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, взимает тариф по ставке госпошлины, в остальных случаях размер тарифа определяется в соответствии с нормами Основ законодательства о нотариате (ст. 22.1) и соглашением сторон. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Статья 333.25 НК РФ устанавливает следующие особенности уплаты государственной пошлины при обращении за совершением нотариальных действий:

1)за нотариальные действия, совершаемые вне помещений государственной нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственная пошлина уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза;

2)при удостоверении доверенности, выданной в отношении нескольких лиц, государственная пошлина уплачивается однократно;

3)при наличии нескольких наследников (в частности, наследников по закону, по завещанию или наследников, имеющих право на обязательную долю

внаследстве) государственная пошлина уплачивается каждым наследником;

4)за выдачу свидетельства о праве на наследство, выдаваемого на основании решений суда о признании ранее выданного свидетельства о праве на наследство недействительным, государственная пошлина уплачивается

всоответствии с порядком и в размерах, которые установлены настоящей главой. При этом сумма государственной пошлины, уплаченной за ранее

выданное свидетельство, подлежит возврату в порядке, установленном статьей 333.40 настоящего Кодекса. По заявлению плательщика государственная пошлина, уплаченная за ранее выданное свидетельство, подлежит зачету в счет государственной пошлины, подлежащей уплате за выдачу нового свидетельства, в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда. В таком же порядке решается вопрос при повторном удостоверении договоров, признанных судом недействительными;

5)при исчислении размера государственной пошлины за удостоверение договоров, подлежащих оценке, принимается сумма договора, указанная сторонами, но не ниже суммы, определенной в соответствии с подпунктами 7– 10 настоящего пункта. При исчислении размера государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство принимается стоимость наследуемого имущества, определенная в соответствии с подпунктами 7–10 настоящего пункта. При исчислении размера государственной пошлины за удостоверение сделок, направленных на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, а также сделок, устанавливающих обязательство по отчуждению доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, принимается сумма договора, указанная сторонами, но не ниже номинальной стоимости доли или части доли.

По выбору плательщика для исчисления государственной пошлины может быть представлен документ с указанием инвентаризационной, рыночной, кадастровой либо иной (номинальной) стоимости имущества, выданный организациями (органами) или специалистами-оценщиками (экспертами), указанными в подпунктах 7–10 настоящего пункта. Нотариусы и должностные лица, совершающие нотариальные действия, не вправе определять вид стоимости имущества (способ оценки) в целях исчисления государственной пошлины и требовать от плательщика представления документа, подтверждающего данный вид стоимости имущества (способ оценки).

В случае представления нескольких документов, выданных организациями (органами) или специалистами-оценщиками (экспертами), указанными в подпунктах 7–10 настоящего пункта, с указанием различной стоимости имущества при исчислении размера государственной пошлины принимается наименьшая из указанных стоимостей имущества;

6)оценка стоимости наследственного имущества производится исходя из стоимости наследуемого имущества (курса Центрального банка Российской Федерации — в отношении иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте) на день открытия наследства;

7)стоимость транспортных средств может определяться организациями, осуществляющими оценку транспортных средств, специалистами-оценщиками (экспертами) или судебно-экспертными учреждениями органа юстиции;

8)стоимость недвижимого имущества, за исключением земельных участков, может определяться как организациями, осуществляющими оценку недвижимости, так и организациями (органами) по учету объектов недвижимого имущества по месту его нахождения;

9)стоимость земельных участков может определяться как организациями, осуществляющими оценку земельных участков, так и федеральным органом, осуществляющим кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и его территориальными подразделениями;

10)стоимость имущества, не предусмотренного подпунктами 7–9 настоящего пункта, определяется специалистами-оценщиками;

11)оценка стоимости патента, переходящего по наследству, производится исходя из всех сумм уплаченной на день смерти наследодателя государственной пошлины за патентование изобретения, промышленного образца или полезной модели. В таком же порядке определяется стоимость переходящих по наследству прав на получение патента;

12)оценка переходящих по наследству имущественных прав производится из стоимости имущества (курса Центрального банка Российской Федерации — в отношении иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте), на которое переходят имущественные права, на день открытия наследства;

13)оценка наследственного имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации, или переходящих на него по наследству имущественных прав определяется исходя из суммы, указанной в оценочном документе, составленном за границей должностными лицами компетентных органов и применяемом на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Льготы, предусмотренные ст. ст. 333.35 и 333.38 Налогового кодекса РФ, действуют независимо от того, какой нотариус совершает нотариальное действие.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 3

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Назовите основные гарантии нотариальной деятельности.

2)Опишите общие черты и различия в правовом статусе государственных и частнопрактикующих нотариусов.

3)Назовите виды прав и обязанностей нотариуса, дайте краткую характеристику конкретных прав и обязанностей.

4)Опишите виды ответственности нотариуса.

5)За счет каких средств финансируется нотариальная деятельность?

Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

4.1 Нотариальная палата, как орган профессионального самоуправления нотариусов

«Частные» нотариусы должны состоять в Нотариальной палате, образуемой на территории Субъекта Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальная палата — некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение частных нотариусов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальная палата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальная палата не относится ни к одной из перечисленных в ст. 50 ГК РФ форм некоммерческих организаций. Несмотря на некоторую схожесть, нотариальная палата не является общественной организацией или объединением в том виде, как это предусматривается ст. 117 ГК РФ.

Это подтвердил Конституционный Суд РФ в постановлении от 19.05.1998 №15- П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате». По мнению Конституционного Суда РФ, в силу публичного предназначения нотариальных палат для

их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан. При этом публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.

Положение, устанавливающее обязательность членства нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, также было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который подтвердил правомерность установления такой обязанности. При этом членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т. п.), основанных на принципе добровольного членства.

Помимо нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, в том числе помощники нотариуса и стажеры. Для них членство в нотариальной палате не является обязательным, но в случае, если они по своему желанию становятся членами нотариальной палаты, на них распространяется требование об уплате членских взносов.

Нотариальная палата должна образовываться в каждом субъекте РФ, при этом в каждом субъекте РФ должна быть только одна нотариальная палата — нотариальная палата субъекта РФ (региональная нотариальная палата). Создание «альтернативных» нотариальных палат противоречит их публично-правовому статусу и не допускается.

Нотариальная палата организует свою работу на принципах самоуправления, т. е. все руководящие органы нотариальной палаты избираются на собрании членов нотариальной палаты.

В процессе осуществления своей деятельности нотариальная палата руководствуется законодательством РФ; законодательством субъектов РФ, т.к. вопросы нотариата, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов; своим уставом.

Учредительным документом нотариальной палаты является ее устав, который утверждается собранием членов нотариальной палаты. В уставе нотариальной палаты, в соответствии со ст. 52 ГК РФ, должны определяться: наименование нотариальной палаты; место нахождения нотариальной палаты; порядок управления нотариальной палатой, т. е. порядок избрания и деятельности президента нотариальной палаты, правления нотариальной палаты; предмет и цели деятельности нотариальной палаты.

Устав нотариальной палаты подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» государственная регистрация общественных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом порядка, установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях».

46Глава 4. Управление и контроль нотариальной деятельности в РФ

Всоответствии с указанными законами решение о государственной регистрации принимается территориальным органом Минюста России, а внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица осуществляется Федеральной налоговой службой. В таком же порядке регистрируются изменения и дополнения устава нотариальной палаты.

Нотариальная палата действует на основе самофинансирования: основным источником ее финансирования являются членские взносы членов нотариальной палаты. Также нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Размер, порядок и сроки уплаты членских взносов определяются собранием членов нотариальной палаты с учетом финансового плана палаты на предстоящий год.

При этом членские взносы могут устанавливаться как в процентном отношении к получаемому доходу, так и в фиксированной сумме. На практике членские взносы, как правило, устанавливаются в процентном отношении и составляют от 5 до 7 процентов от валового дохода нотариуса.

Учитывая, что членами нотариальной палаты в соответствии со ст. 24 Основ могут быть и иные лица, не являющиеся нотариусами, размеры членских взносов могут устанавливаться как одинаковыми для всех членов нотариальной палаты, так и дифференцировано в зависимости от статуса: для нотариусов, для помощников, для стажеров, для иных лиц, ставших членами палаты.

Помимо членских взносов, которые являются основным источником дохода нотариальной палаты, собранием членов нотариальной палаты могут устанавливаться и иные платежи, которые могут носить целевой характер, например на проведение капитального ремонта помещений палаты, на приобретение помещений, и т. п.

4.2 Органы нотариальной палаты

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Высшим органом региональной нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии со ст. 27 Основ к компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, т. е. в нашем случае к компетенции собрания членов нотариальной палаты, относится решение следующих вопросов:

•изменение устава нотариальной палаты;

•определение приоритетных направлений деятельности нотариальной палаты, принципов формирования и использования ее имущества;

•избрание президента палаты, правления и иных органов в соответствии с уставом палаты, досрочное прекращение их полномочий;

•утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

•утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

•определение размера членских взносов и других платежей членов палаты;

•участие в других организациях;

•реорганизация и ликвидация.

Остальные полномочия собрания членов нотариальной палаты, а также порядок созыва собрания, в том числе внеочередного, порядок голосования и принятия решений определяются уставом нотариальной палаты. При этом уставом нотариальной палаты полномочия по утверждению финансового плана и внесению в него изменений, по утверждению годового отчета и годового бухгалтерского баланса,

атакже вопросы, связанные с участием нотариальной палаты в других организациях, могут быть отнесены к компетенции правления. Остальные вопросы являются исключительной компетенцией собрания нотариальной палаты и не могут быть переданы другим органам палаты.

Собрание членов нотариальной палаты созывается не реже одного раза в год и правомочно решать вопросы, если на указанном собрании присутствует более половины его членов.

Решения собрания принимаются большинством голосов членов нотариальной палаты, присутствующих на собрании, а по вопросам исключительной компетенции собрания — единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с уставом нотариальной палаты.

При определении правомочности собрания и при принятии решений необходимо иметь в виду, что при голосовании не все члены нотариальной палаты обладают одинаковыми голосами: правом решающего голоса обладают только нотариусы,

аиные члены нотариальной палаты (помощники, стажеры) обладают правом совещательного голоса.

Исполнительными органами нотариальной палаты являются президент палаты (единоличный орган управления) и правление палаты (коллегиальный орган управления), которые избираются собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов-членов палаты, они подотчетны и подконтрольны собранию членов палаты.

Полномочия указанных органов, срок полномочий, а также порядок их избрания определяются уставом палаты.

Ккомпетенции правления нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы:

•созыв собрания членов нотариальной палаты, определение даты, времени проведения собрания;

•подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания), и необходимых материалов;

•распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием сметой;

•организация выполнения решений собрания;

•рассмотрение жалоб на действие нотариусов-членов нотариальной палаты;

•организация проверок и осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей и соблюдением правил нотариального делопроизводства нотариусами-членами палаты;

48Глава 4. Управление и контроль нотариальной деятельности в РФ

•рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и наложение дисциплинарных взысканий;

•подача в суд исков о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;

•организация мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов;

•осуществление взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой.

Ккомпетенции президента нотариальной палаты могут быть, например, отнесены следующие вопросы:

•руководство работой правления палаты;

•представление палаты в Федеральной нотариальной палате, других органах и организациях;

•осуществление контроля за исполнением решений собраний и правления палаты.

Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные должности, например вице-президента, исполнительного директора нотариальной палаты. На должность исполнительного директора может быть назначен член нотариальной палаты, не являющийся нотариусом, или любое иное физическое лицо, не являющееся членом палаты.

Кроме правления и президента палаты, для осуществления своей деятельности нотариальные палаты могут образовывать различные комиссии, комитеты и советы по отдельным направлениям деятельности, например ревизионную комиссию, комиссию по профессиональной этике, комиссию по повышению квалификации, научно-методический совет и т. д.

4.3 Полномочия нотариальной палаты

Полномочия региональной нотариальной палаты предусмотрены ч. 2 комментируемой статьи, другими статьями Основ, а также нормативными актами Минюста России, кроме того, нотариальная палата действует на основании своего устава,

вкотором также определяются ее полномочия.

Всоответствии с законодательством региональная нотариальная палата осуществляет полномочия в следующих сферах:

•контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей;

•организация нотариальной деятельности;

•содействие и помощь нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности.

Всфере контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей нотариальная палата:

•проводит проверки осуществления профессиональной деятельности нотариусов, в том числе правил нотариального делопроизводства;

•рассматривает обращения и жалобы граждан и юридических лиц, касающихся профессиональной деятельности нотариусов;

•налагает дисциплинарные взыскания и поощряет нотариусов.

За высокий уровень выполнения профессиональных обязанностей, многолетнюю безупречную профессиональную деятельность, работу в выборных органах и иных структурах нотариальной палаты нотариус может быть поощрен. Профессиональным кодексом нотариусов РФ предусматриваются следующие виды поощрения нотариуса:

•вынесение благодарности;

•публикация биографической заметки с фотографией и описанием профессиональной деятельности нотариуса в журнале «Нотариальный вестник» и в других средствах массовой информации;

•направление для участия в международных мероприятиях нотариусов;

•награждения грамотой нотариальной палаты;

•награждения грамотой Федеральной нотариальной палаты;

•награждения памятным ценным подарком;

•представления на соискание высшей юридической национальной награды «Фемида»;

•выдвижения на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» или представления к награждению иными государственными наградами Российской Федерации;

•представление к награждению иными наградами.

Всфере организации нотариальной деятельности нотариальная палата:

•участвует в работе квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;

•участвует в работе комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;

•является работодателем для стажеров, проходящих стажировку у нотариусов, занимающихся частной практикой;

•инициирует лишение нотариуса права нотариальной деятельности;

•организует страхование нотариальной деятельности;

•согласовывает назначение лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса.

Кроме того, в целях организации нотариальной деятельности нотариальная палата совместно с территориальным органом юстиции осуществляет следующие полномочия:

•организует прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, в том числе: принимает решения о количестве должностей стажеров, о порядке проведения экзамена для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку, о назначении руководителей

стажировки, об утверждении программы стажировки и заключения об итогах стажировки, о сокращении срока стажировки при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 2 Основ;

•участвует в учреждении и ликвидации должности нотариуса;

•вносит предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе;

•вносит предложения об изменении территории деятельности нотариуса;

•принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращены, другому нотариусу.

Всфере оказания содействия и помощи нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности нотариальная палата:

•представляет и защищает интересы нотариусов;

•возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов.

Иные полномочия нотариальных палат предусматриваются их уставами. В частности, уставами нотариальных палат могут предусматриваться полномочия:

•по организации повышения квалификации нотариусов;

•по оказанию методической помощи нотариусам посредством, например, консультирования по вопросам правоприменительной практики, систематизации опыта нотариальной деятельности и подготовки соответствующей методической литературы и т. д.;

•по организации изготовления печатей, бланков, реестров и книг, вывесок нотариальных контор и информационных стендов и другой продукции, необходимой для осуществления нотариальной деятельности;

•по обеспечению защиты нотариусов по искам, предъявленным к нотариусам в связи с совершением нотариальных действий;

•по оказанию материальной помощи нотариусам, например в случае гибели имущества, в связи с временной нетрудоспособностью;

•по обеспечению дополнительного медицинского страхования нотариусов.

4.4Федеральная нотариальная палата

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федеральная нотариальная палата — профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ на основе их обязательного членства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Федеральная нотариальная палата (ФНП), так же как и региональные нотариальные палаты, является некоммерческой организацией.