Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие

В соответствии со ст. 9 Устава Федеральной нотариальной палаты палата создана в целях оказания содействия нотариальным палатам по защите ими социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, по улучшению условий их труда, а также по иным вопросам, связанным с профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов. Основной задачей Федеральной нотариальной палаты является организация выполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, своей публичной функции, а также обеспечение охраны прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Федеральная нотариальная палата, так же как и региональные нотариальные палаты, является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. ФНП действует на основании законодательства РФ и Устава.

Свою работу Федеральная нотариальная палата организует на принципах самоуправления, т. е. все руководящие органы палаты избираются на собрании представителей нотариальных палат.

Являясь юридическим лицом, Федеральная нотариальная палата действует на основании своего устава. Устав Федеральной нотариальной палаты утверждается собранием представителей нотариальных палат. Действующая редакция устава Федеральной нотариальной палаты утверждена Собранием представителей региональных нотариальных палат в г. Москве 9–13 декабря 1996 г.

4.5 Органы Федеральной нотариальной палаты

Федеральная нотариальная палата имеет следующую систему органов управления:

•Собрание представителей нотариальных палат, являющееся высшим органом управления;

•Правление палаты — орган, осуществляющий общее руководство деятельностью Палаты в период между Собраниями представителей нотариальных палат;

•Президент палаты.

Помимо указанных органов, осуществляющих руководство деятельностью Федеральной нотариальной палаты, Уставом федеральной нотариальной палаты предусмотрены следующие должностные лица и органы палаты:

•Вице-президент палаты, который избирается из числа членов Правления палаты на период временного отсутствия Президента палаты, а также в случаях приостановления или досрочного прекращения полномочий Президента палаты. Вице-президент палаты может быть наделен полномочиями Президента палаты полностью или частично;

•Управляющий делами аппарата палаты, который осуществляет руководство текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты, подотчетен и подконтролен Президенту палаты и Правлению палаты;

52Глава 4. Управление и контроль нотариальной деятельности в РФ

•ревизионная комиссия — создается для осуществления контроля за финан- сово-хозяйственной деятельностью палаты и выполнением решений Правления палаты, регламентирующих указанную деятельность;

•мандатная комиссия — создается для проверки законности представительства от имени нотариальных палат на Собраниях представителей нотариальных палат.

При осуществлении Палатой своих уставных задач и в случаях необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности палаты решением Правления палаты могут быть сформированы иные комиссии и секции палаты.

4.6 Собрание представителей нотариальных палат (Собрание)

Собрание проводится ежегодно, может проводиться внеочередное Собрание по инициативе Президента палаты, Правления палаты, ревизионной комиссии либо не менее одной трети уполномоченных представителей региональных нотариальных палат, имеющих право решающего голоса на таком Собрании.

Представителем региональной нотариальной палаты в Собрании является Президент региональной нотариальной палаты, а в случае невозможности его участия в Собрании — другой нотариус являющийся членом региональной нотариальной палаты, уполномоченный на это уставом палаты, решением правления (если уставом палаты это право предоставлено правлению) либо решением собрания членов региональной нотариальной палаты.

Собрание правомочно, если на нем присутствует более половины представителей нотариальных палат.

Решения Собрания по вопросам его исключительной компетенции принимаются большинством голосов в 2/3 от числа зарегистрированных на начало Собрания представителей нотариальных палат, решения по остальным вопросам — простым большинством голосов от числа зарегистрированных на начало Собрания представителей нотариальных палат.

В соответствии со ст. 12 Устава Федеральной нотариальной палаты к исключительной компетенции Собрания относится решение следующих вопросов:

•изменение и дополнение Устава федеральной нотариальной палаты;

•определение приоритетных направлений деятельности палаты, источников формирования и принципов использования ее имущества;

•выборы Президента и Правления палаты;

•утверждение годового отчета Правления палаты и Управляющего делами аппарата палаты;

•избрание ревизионной и мандатной комиссий Палаты;

•прекращение деятельности федеральной нотариальной палаты;

•решение иных вопросов, предусмотренных Уставом палаты и действующим законодательством РФ.

Собрание вправе принимать к своему рассмотрению любые вопросы, находящиеся в компетенции иных органов палаты.

4.7 Президент Федеральной нотариальной палаты

Кандидатом на должность Президента палаты может быть выдвинут любой нотариус, занимающийся частной практикой на территории России, со стажем работы нотариусом не менее 6 лет.

Президент палаты избирается Собранием, путем тайного голосования, сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента палаты более двух сроков подряд.

Президент палаты является полномочным и законным представителем Федеральной нотариальной палаты во взаимоотношениях с органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами и действует без доверенности от имени Федеральной нотариальной палаты.

Полномочиями Президента палаты, в соответствии со ст. 25 Устава Федеральной нотариальной палаты, являются:

•организация подготовки и проведение Собраний;

•подготовка и проведение заседаний Правления палаты;

•осуществление контроля за руководством текущей финансово-хозяйствен- ной деятельностью палаты, издание приказов и дача указаний, обязательных для исполнения всеми работниками аппарата палаты;

•представление интересов палаты в международных организациях нотариусов и иных международных организациях;

•выдача доверенности на представление интересов палаты;

•осуществление иных полномочий, определенных Уставом палаты.

4.8Правление Федеральной нотариальной палаты

Правление избирается на Собрании, путем тайного голосования, в количестве 12 человек (включая Президента палаты) из числа имеющих право решающего голоса представителей нотариальных палат, на срок полномочий Президента палаты. Правление осуществляет свою деятельность на основе коллегиальности, гласности и отчетности. Руководит работой Правления Президент палаты. Заседания Правления проводятся не реже чем один раз в четыре месяца.

Правление палаты правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 от числа его членов. Решения Правления принимаются путем открытого голосования, большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления палаты. В случае равенства голосов голос Президента палаты считается решающим.

К компетенции Правления Палаты, в соответствии со ст. 18 Устава Федеральной нотариальной палаты, относятся следующие вопросы:

•принятие решений о созыве Собрания;

•утверждение повестки дня Собрания;

54Глава 4. Управление и контроль нотариальной деятельности в РФ

•организация выполнения решений Собрания и Устава палаты;

•совместно с Минюстом России определение порядка прохождения стажировки, проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях;

•образование различных комиссий, секций, а также структурных подразделений Палаты, утверждение положений о них;

•подготовка материалов по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Собрания либо принятых Собранием к своему рассмотрению;

• организация мероприятий по повышению профессионального уровня

иквалификации нотариусов, занимающихся частной практикой, стажеров

ипомощников нотариусов;

•контроль за использованием имущества федеральной нотариальной палаты в соответствии с решениями Собрания и принятие решений по распоряжению недвижимым имуществом палаты, а также имуществом балансовой стоимостью свыше 1000-кратного минимального размера оплаты труда;

•принятие решений об участии или представительстве палаты в других организациях;

•утверждение Правил внутреннего трудового распорядка аппарата палаты;

•принятие решения по представлению Президента палаты о назначении на должность и увольнении с должности Управляющего делами аппарата палаты;

•приостановление полномочий Президента палаты в случаях совершения Президентом палаты умышленного преступления либо использования им своего положения в личных корыстных целях;

•избрание Вице-президента палаты в случае досрочного прекращения полномочий Президента палаты либо приостановления его полномочий, и прекращение полномочий Вице-президента палаты;

•рассмотрение по поручению Собрания других вопросов, связанных с деятельностью палаты;

•решение иных вопросов, предусмотренных Уставом палаты и не отнесенных к исключительной компетенции Собрания представителей нотариальных палат.

4.9Полномочия Федеральной нотариальной палаты

Всоответствии с действующим законодательством Федеральная нотариальная палата осуществляет следующие полномочия:

1)осуществляет координацию деятельности региональных нотариальных палат. В рамках координации деятельности Федеральная нотариальная палата обобщает опыт работы нотариусов, занимающихся частной практикой,

подготавливает методические рекомендации по совершению нотариальных действий и другим вопросам, связанным с осуществлением профессиональной деятельности нотариусов. Координация позволяет формировать единую нотариальную практику на территории всей России путем выработки единого подхода к применению законодательства при совершении нотариальных действий;

2)представляет интересы региональных нотариальных палат в органах государственной власти, различных организациях.

Всвязи с этим Федеральная нотариальная палата представляет интересы нотариального сообщества в Государственной Думе РФ, в Министерстве юстиции РФ, других исполнительных органах государственной власти.

Вслучае рассмотрения в Конституционном Суде РФ вопросов, связанных

спроверкой конституционности отдельных норм законодательства о нотариате, Федеральная нотариальная палата также вправе там представлять интересы нотариального сообщества.

Кроме того, часто возникает необходимость взаимодействия с различными федеральными структурами государственной власти. При этом способы взаимодействия различны и направлены на создание конструктивных, деловых отношений в вопросах, связанных с нотариальной деятельностью и правоприменительной практикой;

1)обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

2)участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью. В случае рассмотрения в Государственной Думе РФ проекта федерального закона, затрагивающего вопросы нотариальной деятельности, до принятия его в первом чтении, законопроект направляется в Федеральную нотариальную палату для проведения экспертизы и подготовки отзыва на законопроект;

3)обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов. Обеспечение повышения квалификации осуществляется путем организации курсов повышения квалификации, а также путем проведения различных семинаров, «круглых столов», подготовки рекомендаций по результатам обобщения нотариальной практики;

4)организовывает страхование нотариальной деятельности.

Помимо указанных полномочий, Федеральная нотариальная палата совместно

сМинюстом России осуществляет следующие полномочия:

•определяет порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

•утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях;

•утверждает правила нотариального делопроизводства;

•определяет порядок осуществления контроля за соблюдением нотариусами правил нотариального делопроизводства;

•определяет порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, а так-

же порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе;

•определяет порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса;

•определяет порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращены, другому нотариусу;

•определяет порядок изменения территории деятельности;

•определяет порядок назначения на должность стажера и помощника в государственной нотариальной конторе.

Кроме того, Федеральная нотариальная палата разрабатывает перечень теоретических вопросов для квалификационного экзамена; участвует в работе апелляционной комиссии.

Уставом Федеральной нотариальной палаты, дополнительно к полномочиям, предусмотренным действующим законодательством, установлены следующие полномочия палаты:

•осуществление контроля за деятельностью нотариальных палат;

•совершенствование организации деятельности частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат;

•представление интересов в международных организациях;

•участие в пропаганде правовых знаний в России;

•ведение аналитически-статистической работы по вопросам, касающимся частнопрактикующих нотариусов и нотариальных палат.

Кроме того, в соответствии с уставом Федеральная нотариальная палата организует работу по кодификации законодательства, оказывает методическую и практическую помощь нотариальным палатам и частнопрактикующим нотариусам в осуществлении ими своей деятельности, обобщает их опыт работы, подготавливает и издает рекомендации и иную необходимую справочно-информационную литературу.

Уставом Федеральной нотариальной палаты предоставлена возможность Собранию представителей нотариальных палат расширять круг полномочий Федеральной нотариальной палаты в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

4.10 Контроль за нотариальной деятельностью

Формы контроля за деятельностью нотариусов

Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате, а также ряд других положений законодательства о нотариате. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят двоякий характер и должны учитывать специфику нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, необходимость осуществления контроля за профессиональной деятельностью является необходимым элементом любой публично-правовой и частноправовой организации.

Во-вторых, специфика контроля в нотариальной сфере определяется особенностью нотариальных актов. Большинство из них не имеет ограничений времени действия, например нотариально удостоверенные договоры и свидетельства о праве на наследство действуют до тех пор, пока не будет заключена новая сделка либо наследник не пожелает совершить сделку с имуществом, полученным им по наследству. Ограничение по времени действия имеют, например, доверенности, но и в этом случае срок их действия может составлять до 3 лет с момента удостоверения. При этом многие ошибки, например в тексте нотариально удостоверенного завещания, практически неустранимы, если завещатель уже умер и речь идет

оподтверждении прав наследников.

Взаконодательстве о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Можно выделить несколько таких форм контроля:

•профессиональный контроль,

•контроль налоговых органов и органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды,

•судебный контроль,

•контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кроме того, контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Профессиональный контроль носит как последующий, так и предварительный характер, поскольку направлен как на поиск уже допущенных ошибок, так и на профилактику их в будущем. Налоговый, судебный контроль и контроль органов уголовной юстиции в основном имеют последующий характер и направлены преимущественно на обнаружение нарушений законодательства с целью применения установленных законодательством правовых санкций.

Каждый из видов контроля имеет свою специфику, определяемую характером деятельности органа, осуществляющего контроль, стоящими перед ними задачами и осуществляемыми полномочиями. Так, задача профессионального контроля — помочь нотариусам в применении современного законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых нормативных правовых актов.

Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правомерность действий нотариуса.

4.10.1 Процедура профессионального контроля

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. Данное полномочие нотариальных палат является одной из форм реализации присущих им полномочий управленческого характера, делегированных им от имени государства как организациям публично-правового характера. В соответствии со ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате проверка организации работы нотариуса проводится 1 раз в 4 года, а впервые приступившего к нотариальной деятельности — по истечении 1 года после наделения полномочиями нотариуса.

Профессиональный контроль имеет целью обеспечить проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусами. В практике возникал вопрос об объеме проведения такой проверки — что понимается под профессиональными обязанностями, поскольку их круг достаточно широк. Согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате речь идет о проверке исполнения профессиональных обязанностей, при этом нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии со ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам соблюдения требований профессиональной этики. При этом должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий.

Из указанных положений Основ законодательства РФ о нотариате, на наш взгляд, следует, что проверка по своему содержанию включает контроль исполнения всех полномочий нотариуса, охватываемых его профессиональными обязанностями, о которых речь шла ранее.

По-разному на практике трактуется вопрос о том, кто вправе проверять нотариуса. Один подход, основанный на сугубо профессиональном характере нотариальных палат, исходит из того, что проверять нотариуса вправе только другие нотариусы в связи с необходимостью соблюдения нотариальной тайны. Другой подход заключается в том, что в проверках могут участвовать и должностные лица нотариальных палат, поскольку неслучайно указание в ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате о необходимости для указанных лиц хранить нотариальную тайну.

Порядок проведения профессионального контроля также регламентирован Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол №04/05.

Проверку профессиональной деятельности нотариусов, проводят комиссии, образованные в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации. Проверки осуществляются в соответствии с положением о комиссии, утвержденным соответствующим органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.

Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:

•соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;

•при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

•формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;

• соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты

и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

•обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;

•распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими нотариальной деятельности.

Виды проверок. Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные).

Плановые комплексные проверки деятельности нотариуса осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке в нотариальной палате.

Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта Российской Федерации, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями Правления и иного органа нотариальной палаты.

Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.

Организационные мероприятия по подготовке соответствующей проверки

осуществляются в соответствии с положениями (правилами) о проведении проверок профессиональной деятельности нотариусов, утвержденными в нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, в том числе: формирование конкретной рабочей группы; оповещение проверяемого нотариуса; а также другие мероприятия.

Перед проведением плановых проверок рабочая группа отбирает и изучает поступившие в палату жалобы, обращения, заявления, статистические и иные отчеты о деятельности нотариуса, материалы предыдущей проверки, а также иные имеющиеся в нотариальной палате материалы, связанные с профессиональной деятельностью проверяемого нотариуса.

Для более оперативного осуществления проверки между членами комиссии могут распределяться вопросы, являющиеся предметом проверки.

Нотариус создает надлежащие условия для проведения проверки и предоставляет членам комиссии все документы, относящиеся к его профессиональной де-

ятельности, а также документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности, страхования профессиональной ответственности, уплаты членских взносов

впалату, статистические отчеты.

Входе проверки берутся объяснения от нотариуса по поводу выявленных при проверке нарушений и недостатков.

При осуществлении проверки члены комиссии должны быть объективными и беспристрастными, не разглашать сведения, которые стали им известны при проведении проверки.

Предметом проверки являются:

•организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;

•соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;

•бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;

•правильность уплаты членских взносов нотариусом;

•законность совершения нотариальных действий;

•нотариальное делопроизводство и архив;

•Реестр нотариальных действий;

•соблюдение тайны нотариальных действий;

•выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и Правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;

•жалобы, поступившие в адрес нотариуса;

•другие вопросы деятельности нотариуса.

По организации деятельности нотариуса и условий труда в нотариальной конторе проверяются:

•правовые основания осуществления нотариусом своей профессиональной деятельности в занимаемом им помещении, документы на помещение (документы о собственности на занимаемое помещение, наличие договора аренды (субаренды)), использование помещения по назначению, соблюдение требований к помещению нотариальной конторы, в том числе доступ населения в помещение нотариальной конторы, наличие вывески и другие условия, установленные Требованиями к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой (утв. Правлением ФНП, Протокол №09/03 от 13–14.11.2003), а также защищенность помещения от насильственного проникновения в него;

•документы о страховании нотариальной деятельности нотариуса, наличие договора страхования профессиональной ответственности нотариуса, в т. ч. уровень его возможной материальной ответственности исходя из количества и видов совершаемых нотариальных действий;