Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие

После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса. Выписка из протокола конкурсной комиссии выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в территориальный орган. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) нотариуса(ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения. Все документы, связанные с проведением конкурса, по каждому участнику конкурса, сформированные в дело, хранятся в территориальном органе в течение трех лет.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано

всуд в установленном порядке. При назначении на должность нотариуса приносится присяга: Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять

всоответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку.

Законодательством субъектов Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 2

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Дайте определение нотариуса, согласно законодательству РФ.

2)Какие требования предъявляются к кандидатам на должность нотариуса.

3)Охарактеризуйте порядок прохождения стажировки.

4)Охарактеризуйте порядок проведения квалификационного экзамена и обжалования его результатов.

5)Охарактеризуйте порядок проведения конкурса и назначения лица на должность нотариуса.

Глава 3

ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

3.1 Основные гарантии нотариальной деятельности

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Основные гарантии нотариальной деятельности — общие положения, идеи, обеспечивающие надлежащее исполнение нотариусом своих обязанностей, с одной стороны, и охраняющие интересы лиц, обратившихся к нотариусу, с другой стороны.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ктаким гарантиям относятся (ст. 5 Основ):

•беспристрастность и независимость нотариуса;

•тайна совершения нотариальных действий;

•контроль со стороны органа юстиции и нотариальной палаты;

•установленные законом (ст. 6 Основ) ограничения, которые обеспечивают надлежащее исполнение профессиональных обязанностей.

Тайна нотариального действия означает, что:

•нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами;

•сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия;

•справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их

производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. В соответствии с Налоговым кодексом РФ органы, уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

3.2 Ограничения в деятельности нотариуса

Не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Основы законодательства о нотариате содержат прямое указание, что нотариальная деятельность не является предпринимательской.

Предпринимательство — такая деятельность, которая осуществляется на свой риск, самостоятельно, под имущественную ответственность. Если признать за нотариусами право на ведение такой деятельности, то это поставит под угрозу такие принципы нотариальной деятельности, как независимость и беспристрастность нотариусов, а также может быть нарушена тайна нотариальных действий. А в результате этого могут пострадать права и законные интересы граждан и юридических лиц, с целью защиты и обеспечения которых и существует система нотариата.

Не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров, то есть своими действиями способствовать совершению сделки. Стороны приходят к нотариусу, уже предварительно согласовав между собой все вопросы той или иной сделки. А нотариус облекает их волю в установленную форму, обеспечивая непротиворечие договора действующему законодательству.

Не вправе оказывать нотариальные услуги себе, своим родственникам, супруге(гу), ее(его) родственникам, работникам своей конторы.

3.3 Правовой статус нотариуса: права, обязанности, ответственность

Понятие правового статуса традиционно связывают с объемом принадлежащих лицу прав и обязанностей, а также его ответственности. Поэтому определение правового статуса нотариуса связано с установлением трех основных элементов:

1)права нотариуса;

2)обязанности нотариуса;

3)ответственности нотариуса.

Прежде чем рассматривать указанные элементы правового статуса нотариуса, необходимо еще раз отметить, что нотариат в РФ функционирует в двух формах: нотариусы, работающие в государственных конторах, и «частнопрактикующие» нотариусы. До 1993 года, в России существовал только государственный нотариат. Принятие Основ изменило систему нотариата в России, закрепив создание

института частного нотариата. Однако с появлением нотариусов, занимающихся частной практикой, государственный нотариат не прекратил своего существования, хотя в некоторых субъектах РФ и был вытеснен частными нотариусами. Как правило, государственные нотариальные конторы сохраняются в тех местностях, где потребность в нотариальных услугах низка из-за незначительного количества проживающего там населения.

Функции по открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъектах РФ Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» возложены на Министерство юстиции РФ. В соответствии с приказом Минюста России от 21.05.2009 №147 «Об утверждении положения об управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ и перечня управлений Министерства юстиции РФ» открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах РФ осуществляется территориальным органом Минюста России. Эти же органы ведут и реестр государственных нотариальных контор в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минюста России от 02.12.2003 №306 «Об утверждении порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой».

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают таким же правовым статусом, как и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Документы, оформленные нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе, и нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают одинаковой юридической силой.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией по совершению нотариальных действий в отличие от других субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия (ст. 36 Основ). Нотариус, занимающийся частной практикой, хотя и является «самозанятым» представителем «свободной профессии», все же наделен полномочиями по совершению нотариальных действий от имени государства, его правовой статус определяется законодательством РФ и также носит публичный характер.

3.4 Права нотариуса

Ранее уже отмечались особенности профессии нотариуса, определяющие в том числе и правовой статус нотариуса. Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены, прежде всего, в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Права нотариуса подразделяются на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства (ст. 16 Основ), заключаются в следующем:

•соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

•иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность

идоступность для всех лиц, имеющих право на получение информации

идокументов из архива;

•страховать свою деятельность;

•осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

•вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

•иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

•оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

•разъяснять им права и обязанности;

•предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

•отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

•хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

•состоять членом нотариальной палаты;

•участвовать в выполнении нотариальной палатой публично-правовых задач профессионального объединения нотариусов;

•участвовать в работе собраний нотариальной палаты и организуемых ею мероприятиях;

•участвовать в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации, обучению и обмену опытом работы;

•своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие

установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату;

•являться по приглашению органов управления нотариальной палаты для рассмотрения вопросов и разрешения возникших проблем по исполнению профессиональных обязанностей нотариуса;

•представлять по запросу органов управления нотариальной палаты документы и давать письменные и устные разъяснения по вопросам, рассматриваемым в пределах компетенции этих органов, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики;

•представлять в установленные сроки в нотариальную палату статистические отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов управления региональных нотариальных палат.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

•соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

•вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

•в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

•уплачивать законно установленные налоги и сборы;

•сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне.

3.6Ответственность нотариуса

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности — за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

Вслучае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII Основ.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке (ГК РФ, ТК РФ).

Вслучае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных частью четвертой статьи 16 настоящих Основ, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Как было отмечено выше, страхование деятельности обязательно для частнопрактикующего нотариуса и связано с его ответственностью.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно ст. 18 Основ нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения договора страхования.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1)1500000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2)1000000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов-членов нотариальной палаты вправе заключить договор страхования ответственности нотариусов-членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее — договор страхования ответственности нотариусов-членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500000 рублей на каждого нотариуса — члена нотариальной палаты.

В случае если риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности, застрахован нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, страховая сумма по договору страхования гражданской ответственности, заключаемому нотариусом, имеющим нотариальную контору в городском поселении, не может быть менее чем 1000000 рублей, а нотариусом, имеющим нотариальную контору в сельском поселении, — менее чем 500000 рублей.

Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности но- тариусов-членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Контроль за соблюдением нотариусами правил о страховании деятельности осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации.

Другим видом ответственности нотариуса является дисциплинарная ответственность. Государственный нотариус привлекается к этому виду ответственности на основании ТК РФ, частнопрактикующий же на основании положений «Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации», принятого Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. №10. Кодекс устанавливает большой перечень дисциплинарных проступков нотариуса и меры профессионального воздействия за их совершение. Мерами дисциплинарного воздействия являются:

•замечание;

•выговор;

•строгий выговор.

Вслучае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Однако такая форма обращения в суд не предусмотрена действующим гражданским процессуальным законодательством, поэтому обращение облекается в форму искового заявления.

За несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты мо-

жет быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

3.7 Освобождение от должности нотариуса

Различается порядок освобождения от должности нотариуса в отношении государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно абз. 4 ст. 12 Основ увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ о труде.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда

олишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1)осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;

2)ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3)по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Таким образом, если в отношении государственных нотариусов действует общий режим увольнения, установленный Трудовым кодексом, то для освобождения от полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, необходим только вступивший в законную силу судебный акт — приговор или решение суда общей юрисдикции, вынесенные по определенным законом фактическим ситуациям.

Освобождение от полномочий нотариуса, согласно ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате, при осуждении за совершение умышленного преступления не связывается с определенным составом преступления, например при исполнении обязанностей нотариуса. Поэтому по смыслу данного правила основанием для освобождения от полномочий нотариуса будет практически любой приговор суда, вынесенный за совершение преступления.

Ограничение дееспособности или признание недееспособным производится в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 29, 30 ГК и гл. 31 ГПК.

Освобождение от полномочий нотариуса возможно по иску как нотариальной палаты, так и должностных лиц и органов, указанных в гл. VII Основ законодательства РФ о нотариате. Речь идет об органах, уполномоченных на осуществление контроля за деятельностью нотариусов.

Освобождение от полномочий нотариуса может быть произведено как по уважительным причинам (невозможность исполнения профессиональных обязанно-