Нотариат в Российской Федерации. Учебное пособие

ватизации жилых помещений (без участия несовершеннолетних детей, без участия лиц, сохраняющих право временного проживания). При разрешении дел в арбитражном процессе арбитражные суды также осуществляют косвенный контроль за нотариальными актами, например арбитражный суд вправе отказать в обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество вследствие дефектов договора ипотеки, отсутствия каких-либо его существенных условий, делающих договор ипотеки недействительным. Однако прямого контроля за действиями нотариусов арбитражные суды осуществлять не вправе.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 4

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)В чем заключаются особенности управления нотариатом в РФ?

2)Дайте понятие нотариальной палаты, охарактеризуйте ее полномочия.

3)Сравните понятие ФНП и нотариальной палаты субъекта РФ, а также их полномочия.

4)Назовите органы ФНП и нотариальной палаты субъекта РФ, сравните их полномочия.

5)Охарактеризуйте виды контроля за нотариальной деятельностью.

Глава 5

НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ ОРГАНАМИ НОТАРИАТА

5.1 Нотариальное действие

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальное действие представляет собой установленный законом порядок удостоверения и свидетельствования от имени государства бесспорных прав, фактов, сделок и иных действий, имеющих юридическое значение.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает:

1)содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающееся в последовательном совершении целой системы юридических фактов;

2)результат нотариального производства (нотариальный акт), как юридический факт.

Таким образом, можно выделить два аспекта понятия нотариального действия — динамический, под которым понимается процедура совершения действия, и статический, под которым понимается определенный результат нотариального действия, выражающийся в соответствующем нотариальном акте.

Признаки нотариального действия:

1)Совершается только определенным, установленным в федеральном законе кругом лиц (ст. ст. 35–38 Основ).

2)Совершается от имени государства — РФ (ст. 1 Основ), в этом заключается официальный и публичный статус такого юридического действия.

3)Само действие должно быть предусмотрено федеральным законом. Если не предусмотрено, то его совершение не допускается.

4) Совершается в рамках особой процедуры — нотариального производства,

с жестко регламентированным порядком проведения.

5)Должно соответствовать требованиям законодательства не только по форме, но и по содержанию, определяемому нормами материального права.

6)Считается совершенным только после уплаты государственной пошлины или нотариального тарифа.

Все указанные признаки нотариального действия должны быть в совокупности, и при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано недействительным.

5.2 Виды нотариальных действий

5.2.1 По форме

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По форме нотариальные действия разделяются на нотариальное свидетельствование и нотариальное удостоверение.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальное удостоверение представляет собой непосредственное личное закрепление права лица нотариусом в самом процессе совершения нотариального действия, путем совершения (проставления) удостоверительной надписи на соответствующих документах. В такой форме происходит отображение и фиксация воли участников нотариального действия в правовой форме.

Нотариальное свидетельствование представляет собой подтверждение нотариусом определенных юридических фактов (событий и действий) путем выдачи соответствующих свидетельств.

В этой связи следует обратить на дефиниции нотариальных действий, закрепленные в Основах. Согласно ст. 46 Основ удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах. Нотариальные свидетельства выдаются в подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, а также принятия на хранение документов.

5.2.2 По субъектам

По субъектам нотариальные действия делятся:

•На совершаемые как «частным», так и государственными нотариусами. Согласно ст.35 Основ нотариусы:

1)удостоверяют сделки;

74Глава 5. Нотариальные действия, совершаемые органами нотариата

2)выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3)налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10)удостоверяют время предъявления документов;

11)передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12)принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13)совершают исполнительные надписи;

14)совершают протесты векселей;

15)предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16)принимают на хранение документы;

17)совершают морские протесты;

18)обеспечивают доказательства;

19)удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

•Совершаемые только государственными нотариусами (ст. 36 Основ). Согласно ст. 35 Основ нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах:

1)выдают свидетельства о праве на наследство;

2)принимают меры к охране наследственного имущества;

3)выдают свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

•Совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Согласно ст. 37

Основ, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1)удостоверять завещания;

2)удостоверять доверенности;

3)принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;

4)свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5)свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6)удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

•Совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ. Согласно ст. 38 Основ должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1)удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2)принимают меры к охране наследственного имущества;

3)свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

4)свидетельствуют подлинность подписи на документах;

5)свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

6)удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

7)удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

8)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

9)удостоверяют время предъявления документов;

10)совершают морские протесты;

11)удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Перечни нотариальных действий, совершаемых вышеуказанными лицами, не исчерпывающие. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены иные действия. Так, ст. 1126 ГК РФ предусмотрены такие виды нотариальных действий, как принятие нотариусом закрытого завещания, вскрытие конверта и оглашение закрытого завещания. Статьей 35 Семейного кодекса РФ предусмотрен такой вид нотариального действия, как согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимым имуществом и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке.

76 Глава 5. Нотариальные действия, совершаемые органами нотариата

Статьей 20 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено нотариальное удостоверение согласия родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд несовершеннолетнего ребенка. Статьей ст. 21 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено нотариальное удостоверение сделок, направленных на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества третьим лицам. Частью 3 ст. 41 Федерального закона от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено нотариальное удостоверение сведений о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, а также их подписей.

5.2.3 По цели

По цели нотариальный действия можно разделить:

•На направленные на удостоверение бесспорных прав:

1)удостоверение сделок;

2)выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3)выдача свидетельства о праве на наследство.

•Направленные на удостоверение бесспорных фактов:

1)свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

2)свидетельствование подлинности подписи на документах;

3)свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;

4)удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

5)удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

6)удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

7)удостоверение времени предъявления документов.

•Направленные на придание долговым документам исполнительной силы:

1)совершение исполнительной надписи;

2)совершение протестов векселей;

3)предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чеков.

•Охранительные:

1)передача заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

2)принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

3)принятие документов на хранение;

4)принятие мер к охране наследственного имущества.

•Направленные на обеспечение доказательств:

1)совершение морских протестов;

2)обеспечение доказательств.

Выделяются также действия, приравненные к нотариальным, совершаемые должностными лицами, указанными в ст.185 ГК РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 5

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)Дайте понятие и признаки нотариального действия.

2)Назовите виды и дайте классификацию нотариальных действий.

3)Объясните различия в компетенции нотариусов, должностных лиц местного самоуправления и консульских учреждений.

4)Какие формы нотариальных действий закреплены в законодательстве РФ?

5)Дайте классификацию нотариальных действий в зависимости от цели.

Глава 6

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Порядок совершения нотариальных действий устанавливается разделом 2 Основ законодательства о нотариате, а также Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденными Приказом Минюста РФ от 15. 03. 2000 г. №91. Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций и уполномоченными должностными лицами установлен Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. №256 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальные действия должны совершаться в строго установленном законом порядке, который получил название — «нотариальное производство».

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства. Первая стадия — возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия. Вторая стадия — установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия. Третья стадия — совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии — возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения

нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия — в зависимости от установленного фактического состава) — выделяются в теории, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

6.1 Возбуждение нотариального производства

Возбуждение нотариального производства в силу принципа диспозитивности всегда происходит путем подачи обращения к нотариусу: либо путем подачи письменного заявления, если это предусмотрено Законом, например в ст. 70 Основ законодательства РФ о нотариате, для получения свидетельства о праве на наследство, либо путем устного обращения к нотариусу, хотя закон и не запрещает обращаться в письменной форме. Нотариус не вправе совершать нотариального действия без обращения к нему самих заинтересованных лиц.

При возбуждении нотариального производства нотариус устанавливает следующие фактические обстоятельства, определяющие его компетенцию и возможность совершения данного нотариального действия.

Предметная компетенция нотариуса

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы вправе совершать только те нотариальные действия, которые предусмотрены федеральными законами. Поэтому нотариус должен проверить, относится ли юридическое действие, о совершении которого просит заявитель, к числу нотариальных и предусмотрено ли его совершение законом.

Территориальная компетенция нотариуса

Данное понятие аналогично правилам территориальной подсудности в гражданском процессе. В соответствии со ст. 13 Основ территорией деятельности нотариуса является нотариальный округ, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. Например, вся территория города Томска является одним нотариальным округом.

Нотариальный округ каждому нотариусу устанавливается совместным решением органа юстиции и нотариальной палатой, и об этом указывается в печати и вывеске нотариуса. Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты, в порядке, предусмотренном Приказом Минюста РФ от 14.01.2010 №1 «Об утверждении Порядка изменения территории деятельности нотариуса». В пределах одного нотариального

округа может действовать как один нотариус (если округ небольшой), так и большее число нотариусов. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта РФ в порядке, утверждаемом Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 12 Основ, Приказ Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. №275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»).

Врамках отведенного ему для работы нотариального округа нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий. При этом любое лицо для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на территории как данного нотариального округа, так и другого округа, за исключением случаев, предусмотренных ст. 40 Основ. В этом случае речь идет об определенном месте совершения нотариального действия как аналоге исключительно территориальной подсудности в гражданском процессе. В соответствии со ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных ст. 36, 47, 56, 62–64, 69, 70, 74, 75, 87, 96 и 109 Основ законодательства РФ о нотариате, и других случаев, когда, согласно законодательству РФ и субъектов РФ, нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. В данном случае речь идет об исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия.

Вчастности, речь идет о следующих случаях:

1)при наличии в нотариальном округе государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, выдача свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества осуществляется государственным нотариусом (ст. 36 Основ). При наличии большого числа наследственных дел и недостатке государственных нотариусов либо при их полном отсутствии указанные нотариальные действия осуществляются нотариусами, занимающимися частной практикой. Кроме того, между отдельными нотариусами ведение наследственных дел распределяется таким образом, чтобы избежать возможности возбуждения наследственного дела одновременно у нескольких нотариусов. Обычно это делается путем распределения наследственных дел по фамилии наследодателей;

2)при наличии ограничений права совершения нотариальных действий в соответствии со ст. 47 Основ, в частности нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);

3)при прямом указании на нотариальный округ, в котором должно быть совершено нотариальное действие, в частности по нотариальным актам, связанным с удостоверением прав на недвижимое имущество. В частности, согласно ст. 56 Основ договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка, а удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка (а именно недвижимости) производится по месту нахождения указанного имущества. Согласно ст. 74 Основ по таким же правилам выдается свидетельство о праве