Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нотариат. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
ния, если иное не предусмотрено НК РФ. При этом информация
об удостоверении договоров дарения должна содержать сведения о
степени родства между дарителем и одаряемым. Это позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания
налогов в случаях, предусмотренных законом.
При этом следует иметь в виду, что в связи с отменой с 1 января 2006 г. налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, внесены изменения и в Основы законодательства
о нотариате. В частности, отменено положение, предусматривающее обязанность нотариусов представлять в налоговый орган
справку о стоимости имущества, переходящего в собственность
граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, перехо-
1
дящего в порядке наследования или дарения
. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в
осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым
помогая устанавливать налогоплательщиков.
Нотариальные функции, отражающие содержание и специфику
нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с
правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.
Правоустановительная функция заключается в необходимости
установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические
2
составы различной степени сложности
. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
Удостоверительная функция означает наделение нотариуса таким
полномочием, как придание от имени государства юридическим
действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой характер, но их
взаимодействие в рамках нотариальной удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная
процедура позволяет по основным составляющим и заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение.
1
Ñì.: Федеральный закон «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации и
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
в связи с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования
или дарения» от 1 июля 2005 г. ¹ 78-ФЗ (с изм. от 31 декабря 2005 г.) // СЗ
РФ. 2005. ¹ 27. Ст. 2717; СЗ РФ. 2006. ¹ 1. Ст. 12.
2
Ñì.: Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.
31
Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому
ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, сделок и юридических фактов. Об этой функции нотариата
образно сказал Папа Римский Павел VI на VIII Международном
конгрессе МСЛН: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств».
Охранительная функция в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе
путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязан-
1
ностей
. Эта функция осуществляется нотариусами при совершении
не только нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и практически
любого нотариального действия.
Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата
как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности: оперативно-исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев
правоприменительную — по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном их
предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Впрочем, нотариусы вправе способствовать урегулированию любых
конфликтных ситуаций присущими им методами, например путем
удостоверения соглашения в порядке ст. 349 ГК между залогодателем и залогодержателем об обращении взыскания на заложенное
недвижимое имущество либо путем удостоверения соглашения об
отступном, способствуя прекращению кредитного обязательства.
Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих
правосозидательную силу нотариата. Поэтому вряд ли верно характеризовать нотариальное право как сугубо охранительное, поскольку это принижает значение правореализационных и других позитивных функций нотариата в современной правовой системе.
1
Ñì.: Галиева Р.Ф. Нотариальное право — охранительное право // Нотариус.
2002. ¹ 3. Ñ. 13.
32
1.5. Законодательство о нотариате Российской Федерации
Вопрос о законодательстве, регулирующем нотариальную деятельность, имеет существенное правовое значение, поскольку в нотариальной практике постоянно возникают вопросы выбора нормы,
которой необходимо руководствоваться при совершении конкретного нотариального действия.
Круг нормативно-правовых актов, регулирующих нотариальную
деятельность определен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ 1993 г.,
принятой после Основ. К их числу относятся Конституция РФ, международные договоры, конституции и уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы
субъектов Федерации, другие нормативные правовые акты.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях
вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство возрастает значение международных договоров по правовым
вопросам. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), ряд других международных соглашений и договоров.
Существенное значение для правоприменительной практики
имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.
Непосредственно деятельность нотариата регулируется Основами
законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденными ВС РФ 11 февраля 1993 г. ¹ 4462-1 (с изм. от 29 декабря
2006 г.)
званным определять организационную структуру, сферы деятельности нотариата, права и обязанности нотариусов, порядок учреждения и ликвидации должности нотариусов, а также главные направления развития нотариата. Они содержат все ценное и положительное из прежнего законодательства о нотариате, вместе с тем в них
есть значительное количество новых норм и институтов.
1
и другими нормативными правовыми актами.
Основы являются важнейшим политико-правовым актом, при-
1
Ñì.: ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ.1993. ¹ 10. Ñò. 357; Российская газета. 2006. ¹ 297. 31 де-
кабря.
33
Наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариальные действия теперь совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой, и их количество неуклонно растет. Утверждение двух категорий нотариусов — государст-
венных и занимающихся частной практикой, имеющих равные права
и обязанности, было объективной закономерностью. Возрождение
института частных нотариусов — довольно сложный процесс. На
первоначальном этапе развития частнопрактикующим мог быть
только государственный нотариус. Также предполагалось, что не
все нотариусы сразу перейдут на частную практику. Кроме того, ведение наследственных дел требовало сохранения государственных
нотариусов. В силу этих причин сохранение в Основах законодательства РФ о нотариате двух категорий нотариусов было необходимо.
Согласно ст. 1 Основ нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических
лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской
Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. При этом они обладают равными правами и
исполняют одинаковые обязанности, а оформленные ими документы
имеют одинаковую юридическую силу.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, а на территории других государств — должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Статья 1 Основ устанавливает, что нотариальная деятельность
не является предпринимательской и не преследует цели извлечения
прибыли. Данная деятельность осуществляется на основании лицен-
зии, выдаваемой уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга.
В разделе I Основ законодательства о нотариате определяется
правовой статус, права, обязанности и ответственность нотариусов,
гарантии и финансовое обеспечение их деятельности, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса, правовой статус нотариальных палат, формы контроля за деятельностью нотариусов и др.
В разделе II Основ указываются виды нотариальных действий,
совершаемых нотариусами (как нотариусами, занимающимися ча-
34
стной практикой, так и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах), должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации; определяются основные правила
совершения нотариальных действий, а также регулируется совершение каждого нотариального действия. Всего Основами представлено 20 нотариальных действий, однако перечень не является исчерпывающим. Кроме того, в разделе II Основ определяется применение нотариусом норм иностранного права и норм международных договоров.
Некоторые вопросы нотариальной деятельности регулируют
также и другие законы, в том числе и кодифицированные. Так,
Налоговым кодексом РФ
1
регулируются вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины за совершение нотариальных действий. Главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ установлены: порядок взимания государственной пошлины, размеры и особенности уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий, льготы при обращении за совершением нотариальных действий, основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины и т.д.
Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют
многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ и др.
Гражданский кодекс РФ как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной
деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Вместе с тем множество процедурных норм нотариального
производства содержится в разделе V «Наследственное право».
Вопросы обжалования отказа в совершении нотариального действия и его неправильного совершения регулируются Гражданским
процессуальным кодексом РФ, главой 37 которого определяется порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.
Вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности, предусмотрены и в других федеральных законах.
Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат
отнесен к сфере совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ, то по вопросам деятельности нотариата правовое
регулирование может осуществляться субъектами РФ. Указанное
положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает
отпечаток на построение нотариального законодательства как двух-
1
Налоговый кодекс РФ (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. ¹ 32. Ст.
3340; Российская газета. 2006. ¹ 297. 31 декабря.
35
уровневого, сочетающего законоположения федерального уровня и
уровня субъектов РФ. В ряде статей Основ законодательства РФ о
нотариате есть отсылки к законодательству субъектов РФ, в пределах которого допускается более детальное правовое регулирование.
Однако пока на уровне субъектов Российской Федерации законов о
нотариате принято не так уж много. В частности, законы о нотариате приняты в Нижегородской области, Республике Башкортостан, Смоленской области
1
.
Отдельные вопросы, касающиеся нотариата, регулируются подзаконными нормативными актами, например: Указом Президента РФ
«Об использовании Государственного герба Российской Федерации
2
на печатях нотариусов» от 22 июля 2002 г. ¹ 767
, Постановлением
Правительства РФ «Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности» от 23 июля
3
1993 г. ¹ 703 (с изм. от 30 декабря 2005 г.)
è äð.
Важное значение в деятельности нотариусов и других должностных лиц, совершающих нотариальные действия, имеют нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, которые в некоторых случаях принимаются совместно с Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации. Так, например, приказом
Минюста РФ от 15 марта 2000 г. ¹ 91 утверждены Методические
рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации; приказом Минюста РФ
от 21 июня 2000 г. ¹ 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. утвержден Порядок прохождения
стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса.
1.6. Принципы деятельности нотариата
Правовые принципы деятельности нотариата основываются на
Конституцией РФ. Именно в ней закреплены: признание и защита
равным образом частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод
с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности,
1
Ñì.: Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В.
Настольная книга нотариуса: В 2 т. Т. I. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Волтерс
Клувер, 2004. С. 22.
2
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3036.
3
Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. ¹ 31. Ст. 2849; ÑÇ ÐÔ.
2006. ¹ 3. Ñò. 297.
36
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества
иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения,
пользования землей и другими природными ресурсами, если это не
наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной
юридической помощи и т.д.
К принципам организации и деятельности нотариата в РФ от-
носятся:
1) принцип законности — главенство закона в системе нормативных
актов, точное соблюдение законов всеми без исключения; применительно к организации и деятельности нотариата следующие положения: нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; нотариусы в своей деятельности обязаны
неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих
правоприменение; за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность;
2) принцип независимости — нотариус самостоятельно принимает
решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий; недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц; независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса
и другими мерами его правовой защиты;
3) принцип тайны совершения нотариальных действий — нотариус
обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в
связи с осуществлением его профессиональной деятельности (суд
может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия); нотариус, занимающийся частной
практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие,
противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан
по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб;
4) принцип ведения дел с использованием русского языка как госу-
дарственного, а также национального языка — обеспечение нотариального производства и совершения нотариальных действий для
граждан на национальном языке; ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;
5) принцип ограничения права совершения нотариальных действий —
нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя
37
и от своего имени, на имя и от имени своего супруга (супруги), их
и своих родственников (родителей, детей, внуков); нотариус не
вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; он также не вправе оказывать посреднические услуги
при заключении договоров (указанные требования законодательства
установлены для обеспечения беспристрастности и объективности в
деятельности нотариуса).
Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение
дела. Строгое соблюдение правил совершения нотариальных действий, заранее предусмотренных и установленных законодательством
РФ, и в первую очередь Основами законодательства РФ о нотариате,
обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.
38
Организация нотариата в Российской
2
2.1.Органы и должностные лица, совершающие
нотариальные действия
ответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения
нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Эти действия
совершают нотариусы, как работающие в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.
функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ, ведет Реестр государственных
нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной
практикой. Приказом Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. ¹ 306 (с
изменениями от 1 марта 2006 г.)
стра государственных нотариальных контор и контор нотариусов,
занимающихся частной практикой.
нотариуса в порядке, установленном Основами законодательства
РФ о нотариате. Реестр формируется и ведется Управлением по
контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения
заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре.
после издания приказа о наделении нотариуса полномочиями или о
прекращении полномочий направляет его копию в Федеральную
регистрационную службу с сопроводительным письмом, содержащим сведения по форме реестра.
гистрационный номер, первые две цифры которого — номер субъекта Российской Федерации (номера субъектов РФ даются в приложении 2 к приказу Минюста РФ от 2 декабря 2003 г. ¹ 306),
третья и далее — порядковый номер записи при внесении сведений
о нотариусе в реестр, при этом осуществляется сквозная нумерация
Федерации
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в со-
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
1
утвержден Порядок ведения рее-
В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность
Территориальный орган Росрегистрации в течение десяти дней
Включенным в реестр сведениям о нотариусе присваивается ре-
1
ÁÍÀ. 2004. ¹ 3; 2006. ¹ 13.
39
независимо от года (например, 01/1, 35/1, 77/1). Регистрационный
номер не может быть использован более одного раза.
В случае лишения нотариуса полномочий в судебном порядке
информация об этом вносится в реестр.
При изменении сведений о нотариусе, содержащихся в реестре,
территориальный орган Росрегистрации направляет указанную информацию в течение десяти дней со дня ее получения в Федеральную регистрационную службу для внесения соответствующих изменений в реестр. Изменение указанных сведений не приводит к изменению регистрационного номера. В течение десяти дней со дня
получения информации изменения вносятся в реестр.
Информация, содержащаяся в реестре, является открытой. Срок
предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет
десять дней со дня получения соответствующего запроса.
Кроме нотариусов нотариальные действия совершают и иные
лица, указанные в Основах законодательства о нотариате.
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные
действия совершают должностные лица органов исполнительной вла-
1
сти, уполномоченные на совершение этих действий (ч. 4 ст. 1 Основ
).
В разделе V «Наследственное право» ГК (ст. 1125 и 1171) говорится о праве совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами не органов исполнительной власти, а органов
местного самоуправления.
При совершении нотариальных действий должностные лица органов исполнительной власти руководствуются «Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами
органов исполнительной власти», утвержденной Минюстом РФ
19 марта 1996 г.
2
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на
территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на
совершение этих действий.
Совершение нотариальных действий должностными лицами
консульских учреждений предусмотрено Основами законодательства о нотариате, действующим в настоящее время Консульским ус-
1
С 15 января 2008 г. вступит в силу ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий» от 29 декабря 2006 г. ¹ 258-ФЗ, в
соответствии с которой ч. 4 ст. 1 Основ излагается в новой редакции: «В случае
отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения» // ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1 (часть 1). Ст. 21.
2
ÁÍÀ. 1996. ¹ 6.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]