Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нотариат. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Нравственные основы нотариальной
12
деятельности. Обжалование действий
нотариуса
12.1. Этические правила поведения нотариуса
Проблема профессиональной этики в деятельности нотариуса исключительно важна и актуальна, поскольку соблюдение этических
и нравственных норм и правил позволит нотариусу избежать многих ошибок.
К нотариусу предъявляются высокие требования и как к профессиональному юристу, и как к человеку с точки зрения его личностных качеств. Это весьма характерно для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции независимо от того, являются они должностными лицами государства либо относятся к лицам либеральных профессий. Так, в
России уже приняты и действуют этические правила для судей и
адвокатов.
Этические нормы в профессии нотариуса складывались по мере
развития института нотариата и получали свое завершенное оформление в специальных актах, принимаемых самими нотариальными
сообществами. Например, во многих нотариальных палатах Российской Федерации образованы комиссии по профессиональной этике.
Требования профессиональной этики исходят из самой сущности
данной юридической профессии и отражают требования к поведению нотариуса во взаимоотношениях как с коллегами, с органами
нотариального сообщества, так и с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, с персоналом нотариальной
конторы, с государственными органами и общественными объединениями.
Этические правила российских нотариусов пока далеки от совершенства, но они охватывают основные функциональные полномо-
чия нотариусов. К сожалению, в нашей стране нет общих правил
профессиональной этики, однако отдельные их элементы содержатся в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате
(гарантии нотариальной деятельности, присяга нотариуса). В нотариальных палатах принимаются кодексы профессиональной этики и
положения о комиссиях по этике, регламентирующие порядок проведения разбирательства.
Существо нотариальной этики отражено в ст. 14 Основ, где приводится присяга нотариуса России: «Торжественно присягаю, что
обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и
191
совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».
На первом этапе развития небюджетного нотариата практически
все нотариальные палаты субъектов Федерации образовали комиссии по профессиональной этике и приняли свои кодексы профессиональной этики. Нотариусы сразу осознали, что требования профессиональной этики исходят из самой сущности данной юридической профессии и отражают требования к поведению нотариуса во
взаимоотношениях как с коллегами, с органами нотариального сообщества, с лицами, обращающимися за совершением нотариальных действий, с персоналом нотариальной конторы, так и с государственными и иными органами, с которыми он взаимодействует.
Постановлением Собрания представителей нотариальных палат
субъектов Российской Федерации «О Профессиональном кодексе
нотариусов Российской Федерации» от 18 апреля 2001 г. ¹ 10 был
принят соответствующий Кодекс, разработанный Федеральной нотариальной палатой на основе материалов и практики нотариальных палат.
Профессиональный кодекс нотариусов РФ является документом
прямого действия и распространяется на всех нотариусов системы
небюджетного нотариата. Такой порядок является более предпочтительным в силу единства статуса нотариуса и его общефедерального
характера. Поскольку нотариусы осуществляют свои полномочия с
единым правовым стандартом, то и этические требования к ним
также должны быть едиными.
В нотариальных палатах принимаются положения о комиссиях
по этике, регламентирующие порядок проведения разбирательств в
соответствии с Кодексом.
Профессиональный кодекс нотариусов РФ включает 11 разделов
и в качестве правовых и методологических посылок исходит из Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Европейского кодекса нотариальной этики, опыта создания аналогичных кодексов нотариатов других государств. Он формирует профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, дает характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, перечисляет
принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия
взысканий, а также меры поощрения нотариуса (ст. 2).
Профессиональный кодекс российских нотариусов по примеру
нотариатов других государств охватывает как основные функциональные полномочия нотариусов, которые относятся к числу их
юридических обязанностей (см. § 3 главы 5), так и положения большей частью нравственного характера, которые вытекают из существа
профессии. Например, отраженная в нем обязанность сохранять
192
профессиональную тайну, а также соблюдать требования об обязательном страховании нотариальной деятельности является одновременно и юридической обязанностью нотариусов. В то же время обязанность относиться к коллегам по юридической профессии в духе
уважения, доверия и благожелательного сотрудничества носит характер нормы морали и прямо не является юридической обязанностью.
Кодекс закрепляет обязанности нотариуса в отношениях с физическими и юридическими лицами, с нотариальной палатой, с
коллегами и нотариальным сообществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, раскрывает обязанности нотариуса во внеслужебное время, дает характеристику
дисциплинарных проступков, приводит перечень мер профессионального воздействия, в число которых включены не только традиционные замечание, выговор, возможность обращения в суд, но и
применение денежных взысканий. Кодекс содержит порядок наложения дисциплинарных взысканий, а также говорит и о мерах поощрения нотариусов.
Таким образом, нотариальная этика охватывает практически
весь спектр нотариальной деятельности, отражая необходимость
самоорганизации профессии и стремления нотариального сообщества к контролю за качеством своих рядов.
12.2. Обжалование действий нотариуса
 особом производстве могут быть рассмотрены заявления о неправильном осуществлении действия (отказе в совершении нотариального действия) нотариусом, должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий, при условии, что у
заинтересованных лиц отсутствует спор о праве гражданском, подведомственный суду.
Как указано в ч. 2 ст. 49 Основ, возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом
в порядке искового производства. Аналогичное правило содержится
ГПК РФ: возникший между заинтересованными лицами спор о
праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. Поэтому не
могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы
на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы,
оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о
размерах платежей и т.п.
193
Таким образом, при принятии жалобы на нотариальное действие
или на отказ в его совершении необходимо выяснять, не имеется ли
спора о праве гражданском.
Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, возбужденного по жалобе заинтересованного лица, судье следует вынести определение об оставлении такой жалобы без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться с иском в суд или в арбитражный суд за разрешением возникшего спора (п. 5 постановления Пленума ВС РСФСР от 17 марта
1981 г. ¹1). В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить,
т.е. разрешить жалобу по существу. Если при рассмотрении дела об
установлении факта заинтересованные граждане или организация
заявят спор о праве, подведомственный суду, или сам суд придет к
выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения спора о праве, поданное заявление оставляется
без рассмотрения. В этом случае заявителю и другим заинтересованным лицам также разъясняется, что они вправе предъявить иск на
общих основаниях. На практике необходимо проводить детальный
анализ правоотношений лежащих в основе отказа совершить нотариусом определенные действия, последнее напрямую влияет на порядок рассмотрения спора.
Приведем примеры рассмотрения судом жалоб на действия нотариусов на основе правоотношений наследования и отказа в выдаче
свидетельства о праве на наследство.
Во-первых, если наследник фактически принял наследство одним из указанных в законе способов, но нотариусом по каким-либо
причинам отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство,
требования заявителя, не согласного с действиями нотариуса, рассматриваются в порядке особого производства.
Во-вторых, в случае, когда наследник фактически принял наследство и представил нотариусу необходимые документы, однако
ему было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство,
его заявление на отказ в совершении нотариального действия рассматривается по правилам, предусмотренным ГПК РФ.
В-третьих, если у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство, и нет возможности получить их
иным путем, заявление об установлении факта принятия наследства
рассматривается по правилам, предусмотренным ГПК РФ (установление фактов, имеющих юридическое значение).
194
В-четвертых, в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса и выдаче свидетельства о праве на наследство либо при
рассмотрении заявления об установлении факта принятия наследства возникает спор о праве гражданском, он подлежит рассмотрению судом в порядке искового, а не особого производства.
Таким образом, только детальный анализ складывающихся правоотношений может дать ответ на вопрос о том, в каком порядке будет
рассматриваться отказ нотариуса на совершение определенных действий. Обратимся к определению подсудности данной категории дел.
Как следует из ч. 1 ст. 49 Основ, заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или
отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом
жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения
государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося
частной практикой).
В соответствии с абз. 2 и 3 ст. 310 ГПК РФ заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в
их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно:
госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного
учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе
дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты
населения; экспедиции, воинские части, соединения, учреждения и
военно-учебного заведения, места лишения свободы.
Под терминами «место нахождения нотариуса» или «местонахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий», в ст. 310 ГПК РФ подразумевается район (город), где расположен офис нотариуса, иного лица, осуществляющего нотариальные действия. Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего
плавания, плавающих под Государственным флагом Российской
Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна (абз. 3
ст. 310 ГПК РФ).
Следует иметь в виду, что дела об обжаловании действий нотариуса или о признании недействительной совершенной им исполнительной надписи, поскольку ответчиком по ним выступает нотариус, арбитражному суду неподведомственны. Показательным в
этом отношении является постановление Президиума ВАС РФ от
16 ноября 1995 г. ¹ 2775/951, принятое по протесту на решение и
постановление областного арбитражного суда. Что касается рассмотрения судом жалобы истца на действия нотариуса по поводу
совершения нотариальной надписи и принятия в этой части решения, то данные действия арбитражного суда являются неправомер-
195
ными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате такие дела подведомственны
суду общей юрисдикции. Нотариус мог быть привлечен к участию в
деле лишь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. При таких обстоятельствах согласно ст. 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «производство по делу в этой части подлежит прекращению».
Аналогичная позиция высказана в совместном постановлении
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров,
связанных с обращением векселей» от 4 декабря 2000 г. ¹ 33/14:
«Судам общей юрисдикции при рассмотрении дел по жалобам на
действия нотариуса, связанные с совершением протеста векселей,
следует учитывать, что при наличии спора о праве, подведомственного арбитражным судам, суд рассматривает жалобу по существу в
порядке особого производства. Решение об удовлетворении либо об
отказе в удовлетворении жалобы на нотариальное действие или на
отказ в его совершении является обязательным для арбитражного
суда, рассматривающего спор о взыскании по векселю в порядке
искового производства».
Таким образом, Верховный Суд РФ предлагает нижестоящим
судам рассматривать заявления, оспаривающие действия нотариусов
в части нарушения ими норм закона, непосредственно регулирующих деятельность нотариата, невзирая на то, что спор о правах и
обязанностях сторон, основанный на совершенном нотариальном
действии, подведомствен арбитражному суду.
Между тем заметим, что по мнению судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, закону соответствовала позиция московских межмуниципальных судов, выражающаяся в применении ч. 3 ст. 263 ГПК РФ и оставлении без рассмотрения заявлений, оспаривающих действия нотариусов по совершению
исполнительных надписей для бесспорного взыскания, в тех случаях, когда имеется спор о праве, подведомственный арбитражному
суду и основанный на совершенном нотариальном действии. Итак,
заявление должно быть подано в суд общей юрисдикции по месту
нахождения нотариальной конторы.
В соответствии с п. 2 ст. 310 ГПК РФ заявление подается в суд
в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении
нотариального действия. Течение процессуальных сроков регулируется ст. 107—110 ГПК РФ. В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 108 ГПК
РФ). Процессуальное действие, для совершения которого установ-
196
лен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба была сдана в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. При этом
время сдачи жалобы на почту определяется по почтовому штемпелю. Последствия пропуска срока закреплены в ст. 109 ГПК РФ.
Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы, если не
заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы.
При рассмотрении жалобы следует выяснять все обстоятельст-
ва, связанные с течением указанного срока, в том числе:
• дату совершения нотариального действия или отказа в его
совершении;
• дату, когда заявителю стало известно о нотариальном дейст-
вии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;
• по каким причинам заявитель обратился в суд с жалобой по
истечении 10-дневного срока, если это имело место.
Восстановление пропущенного срока возможно в порядке установленном ст. 112 ГПК РФ. Согласно п. 2 названной статьи заявление
о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в
суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не
является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Важно подчеркнуть, что одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должна быть подана
жалоба. При подаче заявления о восстановлении срока, а также жалобы,
необходимо учитывать, что опрос о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд рассматривается только по заявлению лица, оспаривающего действия (бездействие) нотариальных органов, т.е. лица
отнесенного ст. 310 ГПК РФ к кругу «заинтересованных лиц».
Суд не вправе отказывать в принятии таких заявлений к производству лишь на том основании, что они поданы с пропуском установленного срока, так как вопрос о его восстановлении или об отказе в
этом решается в судебном заседании. Напротив, суду следует разъяснить лицу, пропустившему срок, его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. Вопрос о восстановлении срока
на обращение в суд заявлением или об отказе в этом решается в судебном заседании, причем во всех случаях суд должен рассмотреть
заявление по существу.
Суд должен выяснить у нотариуса не возражает ли он против восстановления пропущенного срока. Наличие возражений с его стороны
197
является основанием для отказа в восстановлении срока на обращение
в суд при отсутствии уважительных причин.
Уважительными причинами для восстановления пропущенного срока могут быть болезнь, служебная командировка, тяжелое стечение обстоятельств, несвоевременное извещение о необходимости совершить
определенное процессуальное действие, задержка в прохождении почты
и другие причины. Решать вопрос о том, является ли та или иная причина, на которую как на основание пропуска срока ссылается заявитель,
уважительной, будет суд с учетом обстоятельств конкретного дела.
На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ). Такое определение обжалуется в
порядке, установленном ст. 331—335 (определения мирового судьи) и
ст. 371—375 (определения суда первой инстанции) ГПК РФ. В случае
отмены определения об отказе в восстановлении процессуальных сроков сторона восстанавливается в своем праве совершить определенные
процессуальные действия, а суд обязан осуществить действия, предусмотренные ГПК РФ.
198
Приложения
Приложение 1
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НОТАРИАТЕ
Утверждено Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. ¹ 4462-1
(в ред. Федеральных законов от 8 декабря 2003 г. ¹ 169-ФЗ,
от 29 июня 2004 г. ¹ 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ,
от 2 ноября 2004 г. ¹ 127-ФЗ, от 1 июля 2005 г. ¹ 78-ФЗ,
от 30 июня 2006 г. ¹ 93-ФЗ, с изм., внесенными
Федеральными законами от 30 декабря 2001 г. ¹ 194-ФЗ,
от 24 декабря 2002 г. ¹ 176-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. ¹ 186-ФЗ)
Раздел I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Нотариат в Российской Федерации
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в
составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий
от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной
нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 ¹ 58-ФЗ)
В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории
других государств совершают должностные лица консульских учреждений
Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не
преследует цели извлечения прибыли.
1
Статья 2. Нотариус в Российской Федерации
На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федера-
1
Ведомости ÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1993. ¹ 10. Ñò. 357; ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 50. Ñò. 4855;
2004. ¹ 27. Ñò. 2711; 2005. ¹ 27. Ñò. 2717; 2006. ¹ 27. Ñò. 2881.
199
ции, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку
сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или
у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может
быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется
Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной
нотариальной палатой.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 ¹ 58-ФЗ)
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными
правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли
они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной
практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.
Статья 3. Лицензия на право нотариальной деятельности
Нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами
вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Данное требование не распространяется
на должностных лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи
1 настоящих Основ.
Лицензия на право нотариальной деятельности (далее — лицензия) выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции
Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в
суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции.
Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в
должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник
нотариуса повторного экзамена не сдает.
Статья 4. Квалификационная и апелляционная комиссии
Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших
стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.
Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием
представителей нотариальной палаты. Представители Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, могут принимать участие в работе любой квалификационной комиссии.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 ¹ 58-ФЗ)
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]