Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Нотариат. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
тавом СССР 1976 г.1, а также Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденном Указом Президента
2
РФ от 5 ноября 1998 г. ¹ 1330
.
Таким образом, нотариальные действия в Российской Федера-
ции совершают:
• нотариусы, работающие в государственной нотариальной
конторе;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• должностные лица органов исполнительной власти, уполно-
моченные на совершение этих действий (в случае отсутствия
в населенном пункте нотариуса);
• должностные лица консульских учреждений РФ, уполномо-
ченные на совершение этих действий (на территории других
государств).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, является Министерство юстиции РФ (Минюст России), руководство
деятельностью которой осуществляет Президент Российской Федерации (см. п.1 Положения о Министерстве юстиции РФ)
3
.
Функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществляет Федеральная регистрационная служба (см. п. 13 Указа Прези-
4
дента РФ от 9 марта 2004 г. ¹ 314 с изм. от 27 марта 2006 г.)
.
Федеральная регистрационная служба подведомственна Министерству юстиции РФ (см. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г.
¹ 649, в ред. от 30 июля 2006 г.)
5
.
Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы см. п. 4 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Прези-
6
дента РФ от 13 октября 2004 г. (с изменениями от 2 мая 2006 г.)
.
Для представления и защиты интересов нотариусов, а также для
оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности создаются нотариальные палаты.
1
Ñì.: Óêàç Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» (утв. Законом СССР от 29 октября 1976 г.) // Ведомости ВС
СССР. 1976. ¹ 27. Ст. 404.
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 45. Ñò. 5509.
3
Ñì.: Óêàç Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1313 (с изм. от 21 сентября
2006 г.) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ.
2004. ¹ 42. Ñò. 4108.
4
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945; ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 14. Ñò. 1509.
5
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 21. Ñò. 2023; ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 27. Ñò. 2920.
6
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 42. Ñò. 4110; ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 19. Ñò. 2069.
41
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Членами нотариальной палаты могут
быть также лица, получившие или желающие получить лицензию
на право нотариальной деятельности.
Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Система нотариальных палат состоит из региональных палат, образуемых в каждом субъекте Российской Федерации, и возглавляющей эту систему Федеральной нотариальной палаты.
Система органов, осуществляющих нормативно-правовое регулирование деятельности нотариусов, контрольные функции в сфере нотариата, а также представление и защиту нотариусов, занимающихся частной
практикой, представлена на рис. 2.1.
Федеральный орган исполнительной вла-
сти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регули-
рованию в сфере нотариата
Министерство
юстиции Российской
Федерации
Федеральный орган исполнительной вла-
сти, осуществляющий функции по кон-
тролю в сфере нотариата
Профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов,
занимающихся частной практикой, и органи-
зующие работу на принципах самоуправле-
ния в соответствии с законодательством,
осуществляющие контроль за исполнением
нотариусами, занимающимися частной прак-
тикой, своих профессиональных обязанно-
стей и других функции
Федеральная
регистрационная
служба
Федеральная
нотариальная
палата
Нотариальные палаты
субъектов Российской
Федерации
Ðèñ. 2.1. Система органов регулирования, контроля
и защиты деятельности нотариусов
Согласно статистике к началу 1990-х гг. в стране было 4500 государственных нотариусов, в 1992 г. — не более 600. С 1 января
1999 г. по 31 мая 2005 г. количество частных нотариусов увеличилось с 468 до 1259 человек.
В Московском нотариальном округе на сегодня уже не осталось
государственных нотариальных контор и существует всего лишь
одна вакансия на должность государственного нотариуса в городе
42
Байконур (этот факт связан с особенностями строения нотариального округа).
Порядок открытия и упразднения государственных нотариальных контор так и не изменился по сравнению с ранее действовавшим законодательством — в соответствии с распорядительными
актами Минюста или по его поручению органами юстиции субъектов РФ. При этом должны учитываться обеспеченность населения в
нотариальных услугах и требования Основ, устанавливающей общий порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и
определения их количества в нотариальном округе.
В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной
палатой. Количество должностей нотариусов в нотариальной округе также определяется их совместным решением. При этом число
нотариусов определяется безотносительно к их составу: государственных либо занимающихся частной практикой. Главное, чтобы
оно не превышало общую численность нотариусов, установленных
в данном округе. С 1993 г., т.е. в «переходный» период становления нотариата, в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Основ законодательства
РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. был установлен особый порядок занятия должности нотариуса, занимающегося частной
практикой.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе и желающий заняться частной практикой, назначался на должность нотариуса в том же нотариальном округе, где находится государственная нотариальная контора, в штате которой он состоит, не
позднее чем через две недели со дня подачи заявления. В этом случае рекомендации нотариальной палаты для занятия должности частного нотариуса не требовалось.
Страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной
практикой, организуют региональные и Федеральная нотариальные
палаты. Цель страхования — экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса.
2.2. Лицензирование нотариальной деятельности
В соответствии со ст. 3 Основ нотариальная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Поэтому для назначения на
должность нотариуса любой гражданин Российской Федерации,
имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший
43
квалификационный экзамен, должен получить в установленном
порядке лицензию на право нотариальной деятельности1. Требование о наличии лицензии на право нотариальной деятельности не
распространяется на должностных лиц органов исполнительной
власти и консульских учреждений Российской Федерации, а также
на тех, кому предоставлено право совершать нотариальные действия в исключительных случаях.
Лицензия на право нотариальной деятельности — документ, дающий право, имеющему его лицу быть претендентом на замещение
вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения
конкурса по замещению вакантной должности нотариуса заниматься
нотариальной деятельностью. Лицензия выдается соискателю на основе квалификационного экзамена, который проводится соответствующей комиссией, создаваемой при территориальном органе юстиции в субъекте Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
Министерством юстиции РФ2. В состав квалификационной комиссии (не менее пяти человек) входят на паритетных началах представители этого органа юстиции и соответствующей региональной нотариальной палаты, а также по согласованию ученые-юристы и представители судейского сообщества.
К сдаче квалификационного экзамена, который проводится два
раза в год, допускаются лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное
документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном
порядке, и прошедшие стажировку в государственной нотариальной
конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.
По результатам рассмотрения принимается решение:
• о выдаче лицензии;
• об отказе в выдаче лицензии;
• об оставлении заявления без рассмотрения.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается органом юстиции в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
1
Порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности по результатам
квалификационного экзамена утвержден Приказом Министерством юстиции Российской Федерации от 26 октября 1998 г. ¹ 150 (с изм. от 1 августа 2005 г.)
//Российская газета. 1998. ¹ 223; ÁÍÀ. 2005. ¹ 34.
2
Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено
Приказом Министерства юстиции РФ от 14 апреля 2000 г. ¹ 32 // Российская
газета. 2000. ¹ 94; ÁÍÀ. 2005. ¹ 34.
44
Решение об отказе в выдаче лицензии принимается в случаях, ес-
ли гражданин, обратившийся за получением лицензии:
1) не соответствует требованиям, т.е. не имеет высшего образования, не прошел стажировку или не сдал квалификационный экзамен;
2) лишен права заниматься нотариальной деятельностью в судебном порядке;
3) имеет неснятую или непогашенную судимость в связи с совершенным им умышленным преступлением.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке в течение месяца со дня вручения решения квалификационной комиссии заинтересованному лицу.
Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если
оно подано без представления документов, указанных в п. 3 Положения о квалификационной комиссии.
О принятом решении заявителю сообщается в письменной
форме с указанием причины отказа в выдаче лицензии или оставления заявления без рассмотрения.
Лицензия на право нотариальной деятельности выдается установленной формы и ей присваивается регистрационный номер, под
которым она вносится в реестр лицензий на право занятия нотариальной деятельностью. Срок хранения реестра составляет 75 лет.
В случае утраты лицензии может быть выдан дубликат. По заявлению лица, лишенного права заниматься нотариальной деятельностью, либо в случае истечения установленного Основами законодательства Российской Федерации о нотариате срока действия лицензии ему может быть выдана выписка из реестра.
Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено на должность нотариуса или помощника
нотариуса.
Должность нотариуса учреждается органом юстиции совместно
с нотариальной палатой.
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции
Российской Федерации или по его поручению органом юстиции на
конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допус-
каются к повторной его сдаче, но не ранее чем через год после
принятия решения квалификационной комиссией, если иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена не установлены
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется. В ст. 3 Основ указано, что необхо-
45
дима повторная сдача квалификационного экзамена тем лицам,
которые получили лицензию, но не приступили к работе в должности нотариуса в течение трех лет с момента ее выдачи. Только
после успешной повторной сдачи экзамена такие лица допускаются к должности нотариуса. Это требование не распространяется на
помощников нотариуса, которые в данном случае повторно экзамен не сдают.
Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано
в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения его копии лицу, не допущенному либо не выдержавшему квалификационного экзамена. Апелляционная комиссия создается при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Жалоба должна быть рассмотрена не
позднее трех месяцев с даты ее поступления в комиссию.
По жалобе заявителя, не допущенного к квалификационному
экзамену, апелляционная комиссия вправе принять решение либо
об оставлении решения без изменения, а жалобы без удовлетворения, либо об отмене решения квалификационной комиссии и допуске заявителя к экзамену. Рассмотрев жалобу заявителя, не сдавшего квалификационный экзамен, комиссия вправе принять решение либо об оставлении решения квалификационной комиссии без
изменения, а жалобы без удовлетворения, либо об отмене решения
квалификационной комиссии и направлении заявителя на переэкзаменовку (при этом по письменному ходатайству заявителя апелляционная комиссия вправе принять решение о направлении экзаменуемого для переэкзаменовки в квалификационную комиссию,
созданную в ином субъекте Российской Федерации), либо об отмене решения квалификационной комиссии и изменении итогового
балла, выставленного квалификационной комиссией. Заявителю,
направленному на переэкзаменовку и сдавшему квалификационный
экзамен, лицензия выдается органом юстиции, при котором образована квалификационная комиссия, проводившая переэкзаменовку. Решение апелляционной комиссии может быть обжаловано в
судебном порядке.
Назначение на должность помощника нотариуса в государственной конторе осуществляется органом юстиции на основании
трудового договора.
Лицо, имеющее лицензию, но в течение трех лет не приступившее к работе нотариуса или помощника нотариуса, может быть допущено к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена и получения новой лицензии. Лицензия
может быть аннулирована на основании решения суда о лишении
права заниматься нотариальной деятельностью.
46
Органы юстиции республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга ежеквартально представляют в Министерство юстиции Российской Федерации сведения о выданных
лицензиях, назначениях на должности нотариуса и помощника нотариуса, а также о случаях лишения права заниматься нотариальной
деятельностью.
2.3. Правовой статус нотариусов
В ст. 2 Основ установлены единые требования для занятия
должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо,
претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять
нотариальную функцию — работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:
• иметь высшее юридическое образование;
• пройти стажировку на должности нотариуса в государствен-
ной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося
частной практикой;
• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на
право нотариальной деятельности.
Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при
назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной
конторе или занимающимся частной практикой. Следует подчеркнуть, что речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при
совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей
природе. Все документы, оформленные как государственными, так и
частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу.
Важной чертой правового статуса нотариуса является то, что
нотариальной деятельностью в соответствии с Основами вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.
Правовой статус нотариуса основывается на следующих принципах.
1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспе-
чивается точным и неуклонным соблюдением законодательства.
Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
конституциями республик в составе Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации и республик в ее со-
47
ставе, а также правовыми актами органов государственной власти
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме того, применяя
приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они
законодательству.
2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соот-
ветствие законам требуемых от него действий и представляемых ему
документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих
сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Он обязан отказать в совершении нотариального действия, если оно не соответствует закону.
3. Тайна о совершаемых действиях. Справки о совершаемых но-
тариальных действиях и документы нотариальные органы выдают
только лицам, в отношении которых совершены нотариальные
действия, или их представителям, а также по требованию прокуратуры, суда и следственных органов в связи с находящимися в их
производстве уголовными или гражданскими делами. Справки о
завещаниях выдаются нотариальными органами только после
смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных
действий распространяются также на лиц, которым о совершении
нотариальных действий стало известно в связи с выполнением
ими служебных обязанностей, в частности с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица,
виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
4. Запрет на занятие самостоятельной предпринимательской и
иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нота-
риального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме
служебного, к совершаемому нотариальному действию. Для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается специальное правило, ограничивающее гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию. Оно не может заниматься
предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.
48
5. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров.
Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том
числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном
суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с
законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации.
Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой,
может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.
В ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате, которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация,
которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):
• наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в
банке, имущественные права и возможность распоряжения
ими от своего имени;
• возможность выступать от своего имени в суде и арбитраж-
ном суде, а также совершать другие действия в соответствии
с законодательством.
Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не
ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он
несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного
нотариального действия.
В соответствии со ст. 17 Основ частнопрактикующий нотариус,
который умышленно разгласил сведения о совершенных нотариальных действиях или совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб. Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба.
Во-первых, возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущер-
49
ба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна
для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса.
Во-вторых, когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д.
Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной
сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе.
При неумышленном причинении частнопрактикующим нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Это может быть
возмещение ущерба через систему обязательного страхования. Если
ущерб превышает страховую сумму, то взыскание обращается на
имущество нотариуса.
Наряду с нормами ответственности нотариуса, законодатель
предусмотрел обязательное страхование профессиональной деятельно-
ñòè нотариуса, занимающегося частной практикой. Без заключения
договора страхования своей деятельности нотариус не вправе выполнять свои обязанности. С целью максимального возмещения
возможного ущерба страховая сумма законодательно устанавливается в размере не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Очень важно и то, что
договор страхования сохраняется на весь срок выполнения нотариусом своих обязанностей.
В соответствии со ст. 6 Основ существуют ограничения в деятельности нотариуса (как работающего в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующего): он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, которая направлена на получение прибыли. Предпринимательская
деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.
Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Это обусловлено тем, что, занимаясь научной деятельностью, нотариус растет профессионально. Обобщая свой опыт работы, подготавливая публикации, выступления на совещаниях, он
устраняет собственные пробелы.
Занимаясь обучением и воспитанием молодежи, т.е. педагогической работой, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его
применения, способствует воспитанию и формированию правосознания молодежи. Все это способствует дальнейшему профессиональному
росту нотариуса. У нотариуса не должно быть никакого интереса,
кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, находятся на государственной службе и являются государст-
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]