Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые виды документов как источники доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография
.pdf
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
Куценко Т.М.
НОВЫЕ ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ КАК
ИСТОЧНИКИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В
ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Монография
Воронеж
2017
Печатается по решению научно-технического совета
Воронежского государственного аграрного университета
УДК 342.9
ББК 67.401
К 95
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ,
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Цен-
трального филиала ФГБОУ ВО «Российский
государственный университет правосудия» Хатуаев В.У.
кандидат юридических наук, доцент кафедры административ-
ного права и административной деятельности органов
внутренних дел ФГКОУ ВО «Белгородский юридический
институт Министерства внутренних дел Российской
Федерации имени И.Д. Путилина» Дудаев А.Б.
Куценко Т.М.
К 95 Новые виды документов как источники доказательств в
производстве по делам об административных правонарушениях:
монография/ Т.М. Куценко – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский
ГАУ, 2017. –158 с.
ISBN 978-5-7267-0921-5
Монография посвящена исследованию новых видов документов, которые могут быть использованы в производстве по делам об
административных правонарушениях в качестве доказательства по
делу. В работе рассматриваются практические проблемы, возникающие как в деятельности органов административной юрисдикции и
судов по приобщению к материалам дела, а также оценки новых видов доказательств, так и в процессуальной деятельности участников
производства при доказывании своих позиций. В исследовании
предлагаются пути решения обозначенных проблем.
Данная монография предназначена для студентов, магистров,
аспирантов, преподавателей, научных работников, практических
специалистов, а также всех тех, кто интересуется проблемами доказательств и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях.
© Куценко Т.М., 2017
© ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2017
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………..
ГЛАВА 1. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ
К ТЕОРИИ И СОДЕРЖАНИ…………………………………..
§ 1. Фактические данные как доказательственная основа
производства по делам об административных
правонарушениях ………………………………………………
§ 2. Современные виды доказательств в производстве
по делам об административных правонарушениях
и их классификация…………………………………………….
ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТЫ КАК ИСТОЧНИКИ
ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ…….
§ 1. Понятие, особенности и юридическое значение
документов в производстве по делам об административных
правонарушениях………………………………………………
§ 2. Доктринально-практические основы новых
видов документов, имеющих доказательственное значение
в производстве по делам об административных
правонарушениях……………………………………………….
2.1. Электронные документы как доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях……
2.2. Виртуальные документы как доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях……
2.3. Документы, полученные с использованием сотовой связи, как доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях………………………………..
2.4. Электронный протокол как документ, имеющий
доказательственное значение в производстве по делам
об административных правонарушениях…………………….
4
6
6
28
48
48
62
63
82
91
106
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………
СХЕМЫ………………………………………………………….
ГРАФИКИ ОПРОСА……………………………………………
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА……………………………….
117
149
152
154
3
ВВЕДЕНИЕ
Одними из самых распространенных видов противоправного поведения, затрагивающего практически все явления повседневности и в своей совокупности наносящего существенный урон стабилизации российского общества, являются административные правонарушения. При этом их количество неуклонно возрастает, что связано не только с увеличением активности правонарушителей, но и с расширением круга деяний, определяемых законодателем как административные правонарушения. Это объективный процесс, связанный с ростом объемов и содержательной основы фактических данных изменяющейся реальности, что, в свою очередь,
приводит к разрастанию круга общественных отношений,
подлежащих правовому регулированию во всех отраслях
жизнедеятельности современного человека.
Наряду с передовыми коммуникативными и информационными продуктами высокотехнологичный прогресс в
настоящее время создает новые области для совершения административных правонарушений (например, в сети Интернет, сотовой связи), где порой безнаказанно могут совершаться противоправные деяния, затрагивающие права и свободы неограниченного числа граждан. Эти негативные тенденции в немалой степени обусловлены тем, что законодатель не всегда успевает своевременно осмысливать и регулировать новые виды правоотношений, связанные с быстрым
развитием IT-сферы и средств коммуникаций, а также создавать правовые нормы, которые позволили бы использовать
новые виды фактических данных (в том числе документов и
вещественных доказательств) в производстве по делам об
административных правонарушениях1.
В этой связи практические проблемы, возникающие как
в деятельности органов административной юрисдикции и судов по приобщению к материалам дела и оценки новых видов
доказательств, так и в процессуальной деятельности участников производства при доказывании своих позиций, представ-
1
Далее – производство по ДАП.
4
ляются особенно актуальными. Сказанное свидетельствует о
том, что в указанной сфере необходима разработка основных
направлений реформирования законодательства и правоприменительной практики, конечной целью которых станут всемерное обеспечение законности в производстве по ДАП, защита прав и свобод физических и юридических лиц в новых,
активно развивающихся сферах общественных отношений.
Однако проблемы новых видов доказательств в производстве по ДАП российской юридической наукой изучены в
существенно меньшей степени. Многие исследователи при
обсуждении вопросов доказательств в производстве придерживались мнений, заложенных еще в советском праве, но поскольку жизнь постоянно изменяется и усложняется, то правовые институты должны подвергаться соответствующей
«ревизии», осуществляемой на основе новых как теоретических, так и практических разработок.
Эмпирическую базу монографического исследования составили правоприменительная практика судов и органов административной юрисдикции по вопросам исследуемой проблематики, а также результаты социологического опроса
(научных работников; сотрудников судебной системы, правоохранительных органов, в т.ч., Государственной инспекции
безопасности дорожного движения, отдела «К» Главного
управления внутренних дел МВД России, а также некоторых
экспертов) по ряду ключевых проблем диссертационной работы.
5
ГЛАВА 1. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА В ПРОИЗВОДСТВЕ
ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ: НОВЫЕ ПОДХОДЫ
К ТЕОРИИ И СОДЕРЖАНИЮ
§ 1. Фактические данные как доказательственная
основа производства по делам об административных
правонарушениях
В настоящее время характерным аспектом современной
жизни является стремительное развитие общества и государства, которое сопровождается скоротечной сменой окружающей человека объективной реальности, состоящей из многообразия объектов материального2 и нематериального мира3. При этом меняется не только окружающая действительность, но и самосознание и правосознание, позволяющие современному человеку в полной мере осознать ценность своих
прав и свобод, степень защиты, количество которых с учетом
информационных возможностей общества увеличивается и
усложняется, что, несомненно, оказывает непосредственное
влияние на правовую природу и содержание современных
видов доказательств в производстве по ДАП.
Вопрос о правовой природе и понятии доказательства
всегда занимал важное место в теории доказательств и доказательственном праве, поскольку четкое осознание содержательного аспекта термина «доказательство» выступает необходимым условием для достижения истины и принятия справедливого решения по каждому конкретному делу в производстве по ДАП, что становится особенно актуальным, учи-
объекты, которые обладают свойством быть объективной реальностью, существовать вне нашего сознания о них, быть как данность (например, автомобиль, земельный участок, контрафактные товары и т.д.). См., например:
Кедров Б. М. К изучению книги В. И. Ленина “Материализм и эмпириокритицизм”. М., 1973. 208 c.; Ильенков Э. В. Ленинская диалектика и метафизика позитивизма. М., 1980. 175 с.
тельной сети Интернет и сотовой связи (например, файл, программа, звуковой сигнал и т.д.).
2
Как отмечал еще В.И. Ленин, материальные объекты - это такие
3
Существующие в виртуальной реальности в глобальной вычисли-
6
тывая темпы информационного развития российского общества и его передовых технологий.
Увеличение объемов фактических данных, лежащих в
основе доказательств, обусловлено стремительно развивающимися средствами коммуникации, связи и техники, появлением новых правоотношений, что, в свою очередь, ведет и к
возникновению новых видов административных правонарушений, которые требуют соответствующей доказательственной базы.
Поэтому такая правовая категория, как «доказательство в производстве по ДАП», требует теоретической «ревизии», пересмотра её правовой сущности, исключения
устаревших положений и разработки новых содержательных аспектов, входящих в состав дефиниции «доказательство».
Данная необходимость возникла в связи тем что:
а) многие аспекты современной жизни человека переходят из объективной реальности в виртуальную, где зачастую люди проводят больше времени, чем в реальной жизни,
например, отдавая предпочтение своему времяпрепровождению в социальных сетях Интернета4. Судя по статистическим
данным Фонда «Общественного мнения», российские граждане считают себя зависимыми от глобальной сети. Многие
пользователи ПК признаются, что все свое свободное время
они проводят в сети Интернет5.
Анкетирование работников, которые при осуществлении своей профессиональной деятельности сталкиваются с
изучаемой проблематикой, также показало, что 75 % опрошенных не представляют возможным работать и проводить
досуг без сети Интернет (результаты анкетирования приве-
дены в аналитической справке к данному монографическому
исследованию);
б) виртуализация и интернет-общение с соответству-
октября 2016).
2013/04/01/internet-site.html (дата обращения 28 октября 2016).
4
URL: http://m.rg.ru/2013/04/01/internet-site.html (дата обращения 28
5
См.: Российская газета. [Офиц. сайт]. URL: http://www.rg.ru/
7
ющим электронным документооборотом присущи практически всем сферам жизнедеятельности – от бизнеса до судебной системы. Например, сегодня стало возможно направ-
ление документов в суд по электронной почте и в электронной форме6. Судебные решения также могут быть представлены в качестве электронного документа, а по ходатайству
участника дела они могут быть направлены ему на электронную почту7.
Увеличение объемов фактических данных и изменение
объективной реальности привели к созданию новой области,
где могут совершаться административные правонарушения
аналогично с подобными противоправными действиями в реальной жизни. Так, зачастую под прикрытием анонимности
(с использованием «ника»8) или адресно правонарушитель
нарушает права и свободы человека и гражданина (например,
посредством оскорблений, распространения информации,
порочащей деловую репутацию или личность, «троллинга»
(формы социальной провокации в сети Интернет9 и т.д.), что,
безусловно, должно иметь соответствующим образом законодательно закрепленную доказательственную базу, которую
будет возможно использовать в защиту своих прав и свобод
от интернет-посягательств.
Также результаты анкетирования показали, что 83%
опрошенных нередко наблюдают в сети Интернет на сайтах
информационного и развлекательного предназначения
оскорбляющие честь и достоинство каких-либо лиц комментарии пользователей сети, троллинг, спам и т.д. (результаты
тов в арбитражные суды: вопросы применения Временного порядка // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 7. С. 21-24.
ставляющие государственную тайну.
те, обычно в местах общения в блогах, форумах, чатах и т.д.
виртуальных сообществах // Вестник Удмуртского университета. Философия. Социология. Психология. Педагогика. Ижевск: Удмуртский государственный университет, 2012. Вып. 1. С. 48-51.
6
См., например: Доржиев Э.П. Электронная форма подачи докумен-
7
Исключение составляют только решения, содержащие сведения, со-
8
Сетевое имя − псевдоним, используемый пользователем в Интерне-
9
См.: Внебрачных Р.А. Троллинг как форма социальной агрессии в
8
анкетирования приведены в аналитической справке к данному монографическому исследованию).
В современной юридической практике все чаще стали
встречаться случаи, когда единственным доказательством
нарушения прав и законных интересов граждан и (или) правовых запретов государства является информация, находящаяся в сети интернет и сотовой связи. С развитием информационных технологий, устройств для хранения большого объема информации (жестких дисков, флеш-накопителей и т.д.),
появлением смартфонов, всевозможных 3G, LTE «виртуальная информация» распространяется с молниеносной скоростью и может быть использована как для позитивной коммуникации и передачи данных, так и для нарушения прав и свобод большого количества российских граждан. Примерами
таких правонарушений могут быть10:
– всевозможные нарушения исключительных прав на
произведение (использование и размещение в сети Интернет
видео-ролика, песни, научной статьи и т.д. без согласия автора);
– незаконное использование товарного знака и нарушения законодательства о рекламе в сети Интернет (напри-
мер, спам, «раскрутка» личных сайтов за счет популярности
известных «брендов», незаконное использование популярных
«лейблов» и т.д.);
– размещение недостоверной информации о юридиче-
ском лице, порочащей его деловую репутацию;
– разглашение в сетях общего пользования информации,
являющейся коммерческой тайной;
ляционного суда от 03 сентября 2008 г. № 17АП-5887/2008-АК, п. 2 письма
ФАС РФ от 19 мая 2006 г. № АК/7654; Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2010 г. № 17АП-9162/2010АК, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
20 февраля 2009 г. по делу № А64-6021/08-15; Постановление ФАС СевероЗападного округа от 11 мая 2011 г. по делу № А26-10762/2010 и др. // СПК
«КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 21 октября 2016).
10
См., например: Постановление Семнадцатого арбитражного апел-
9
– размещение недостоверной информации, порочащей
честь и достоинство физических лиц и оскорбляющей личность, а также «троллинг»;
– размещение фотографий и видеороликов, подтвер-
ждающих нахождение лица в определенном месте в определенное время (часто встречается для опровержения недосто-
верных свидетельских показаний11);
– нарушение исключительных прав на изобретение, по-
лезную модель, промышленный образец;
– недостоверная реклама;
– направление по электронным каналам связи (элек-
тронной почте, смс, сообщениях Viber/WhatsApp) сообщений
различного противоправного характера, а также подтвер-
ждающих или опровергающих фактов различного рода; и др.
Прогресс высоких технологий и развитие общественно-правовых отношений демонстрируют недальновидность законодателя и неэффективность действующих
правовых норм. Это происходит из-за того, что российские «законотворцы» просто не успевают своевременно
осмысливать и регулировать новые виды правоотношений, обусловленные быстрорастущим развитием ITсферы и быстрым развитием средств коммуникаций, а
также формировать нормы, позволяющие использовать
новые виды доказательств в производстве по ДАП.
При этом низкий уровень законодательной базы, не
предусматривающей всего многообразия фактических данных, получает в настоящий момент замену на повсеместный
контроль над средствами общения граждан со стороны государственных институтов, который продолжает развиваться и
набирать обороты12.
тернете и не только [Электронный ресурс]. URL: http://not199.ru/dosu
debnoe-obespechenie-dokazatelstv.htm (дата обращения 28 октября 2016).
ра безопасности или нарушение прав граждан [Электронный ресурс]. URL:
http://echo.msk.ru/programs/klinch/1596764-echo/ (дата обращения 28 декабря
2016).
11
См.: Лещенко А.И. Досудебное обеспечение доказательств в Ин-
12
См.: Государственное регулирование Интернета: вынужденная ме-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]