Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Новые виды документов как источники доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях. Монография
.pdf
а) в связи с переходом на всеобщее осуществление гос-
ударственных услуг в электронной форме;
б) в связи с действующей Стратегией развития информационного общества в РФ, которая направлена на повышение доступности государственных услуг с применением компьютерных технологий;
в) в связи с внедрением электронного документооборота между органами государственной власти.
Последнее направление отражено в действующем законодательстве
120
. Для этих же целей создано «Электронное
правительство», которое обеспечивает доступ заявителей к
предоставляемым сведениям об услугах (функциях), осуществляемых с использованием сети Интернет, в электронном виде и с помощью электронных документов.
Здесь необходимо обозначить важность государственной программы «Информационное общество (2011-2020)»
121
,
которая предусматривает создание на всей территории нашей
страны современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, которая обеспечит высокое качество
предоставления государственных услуг в электронном виде и
переход на осуществление большинства юридически значимых действий в электронной форме, ставя на первое место
право каждого человека на информацию и на обеспечение
его прав и основных свобод.
Поэтому для соответствующего развития указанных
направлений, решения вопроса «недоверия» к электронному
документу, электронной подписи, а также для эффективного оказания государственных услуг в электронном виде, для
соответствующего электронного взаимодействия органов
государственной власти и судебной власти необходимо уяснить сущность электронного документа. Это также будет
ных услуг: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ с изм. и доп. от 13
июля 2015 г. № 250-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. №
31. Ст. 4179; 2015. № 29 (ч.1). Ст. 4376.
от 2 декабря 2011 г. № 2161-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2011. № 51. Ст. 7543.
120
Об организации предоставления государственных и муниципаль-
121
В редакции распоряжения Правительства Российской Федерации
71
способствовать уяснению его доказательственного значения
в производстве по ДАП.
1. Необходимо отметить, что электронный документ в
отличие от привычного письменного документа существует в
особой для него физической среде, которая создается определенными компьютерными технологиями. Поэтому у электронного документа имеются свои специфические особенности, которые отличают его от других видов документов
122
.
В связи с тем что электронный документ представляет
собой отображение информации в цифровом виде, носителем
которого является компьютерная техника, он может быть
воспринят лишь соответствующим объектом электронноцифровой среды или специальной компьютерной программой, которые имеют место лишь в рамках определенных технологических средств
123
.
В электронной среде все информационные данные
структурированы в составные части-файлы, которые являются особыми информационными объектами. Поэтому электронный документ может существовать только в особой
электронной среде, где составным элементом является файл,
который представляет собой форму существования всех
данных в этой среде и имеет свой фиксированный формат.
Для понятия электронного документа рассмотрение
данных технических моментов очень важно, поскольку он
имеет особую среду существования, где составной элементфайл отражает на себе и в соответственном его формате все
особенности и изменения, которые происходят с электронным документом. В данном случае можно согласиться с мнением С.И. Семилетова, который считает, что файл является
особой организационно-структурированной формой организации электронного документа и фактически может представлять собой аналог материального носителя традиционно-
совершения преступлений в сфере производства компьютерного информационного контрафакта // Эксперт-криминалист. 2007. № 3. С. 19-23.
феномена электронного обмена информацией. Минск, 2004. 327 с.
122
См.: Гурьянов К.В. Файлы crack как идентификационный признак
123
См., подробнее: Конявский В.А., Гадасин В.А. Основы понимания
72
го документа, который присутствует в новейших информационных технологиях
124
.
В соответствии с вышеизложенным, следует определить
электронный документ как информацию, содержащуюся в
особой файловой электронной среде, отражающей все с ним
связанные события, где «файловая среда» – это единая совокупность ограниченных по объему сведений, записанных
или зафиксированных на системном компьютерном носителе в виде дискретных сигналов.
2. Однако, для того чтобы электронный документ мог в
полной мере выступать в качестве аналога традиционного
бумажного варианта документа, необходимо наличие у него
соответствующей, законодательно закрепленной идентификации и аутентификации, которые придадут электронному
документу определенный правовой статус, в том числе статус
доказательства.
В данном случае речь идет о том, что электронный документ должен обладать соответствующими реквизитами,
которые обеспечат его юридическую силу
125
. Ими могут
быть: обозначение отправителя и получателя электронных
данных; дата и время отправления или создания электронного документа; электронный адрес и т.д.
126
Но самым глав-
ным и обязательным реквизитом электронного документа, который отличает его от других новых видов документов (например, виртуального документа), является
его подписание соответствующим аналогом собственноручной подписи – электронной подписью, которая позволит считать электронный документ равнозначным бумажному варианту, а также обеспечит его юридическую
качестве доказательств в судебном производстве // Гражданин и право.
2007. № 1. С.106-112.
мента // Сб. трудов X Междунар. науч. конф. «Информатизация правоохранительных систем». М., 2001. С. 78.
информацию, как правовой признак электронного документа // Юрист.
2005. № 9. С. 14-18.
124
См.: Семилетов С.И. Использование электронных документов в
125
См.: Кирин В.И. Правовой статус электронного цифрового доку-
126
См., например: Шишаева Е.Ю. Реквизиты, идентифицирующие
73
силу и подлинность, что предоставит возможность его
использовать в качестве доказательства в производстве
по ДАП.
Определение и порядок применения электронной подписи установлены в Федеральном законе «Об электронной
подписи»
127
, действие которого направлено на осуществле-
ние гражданско-правовых сделок, оказания соответствующих
государственных и муниципальных услуг, а также иных правовых действий с использованием электронной подписи
128
,
которая защищает электронный документ от различных
фальсификаций
129
.
Рассматриваемый закон выделяет два вида электронной
подписи:
1) простую, которая приравнивает электронный документ к бумажному документу, подписанному собственноручной подписью. В данном случае должен дополнительно
существовать порядок проверки электронной подписи;
2) усиленную, которая приравнивает электронный документ к бумажному документу, подписанному собственноручной подписью и при этом заверенному печатью.
Электронная подпись, которой подписан электронный
документ, обеспечивает его признаком достоверности. Как
верно отмечала И.В. Решетникова, достоверность доказательств, несомненно, зависит от доброкачественности источ-
№63-ФЗ, с изм. и доп. от 28 июня 2014 г. № 184-ФЗ// Рос. газета. 2011.
08 апреля. № 75; Рос. газета. 2014. 03 июля. № 146.
ленных условий, при соблюдении которых электронный документ, подписанный электронной подписью, может быть признан равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно.
документу правового статуса, может обратиться в удостоверяющий центр,
созданный для данных целей, и получить соответствующий сертификат
ключа проверки электронной подписи, который обладает криптографическими средствами защиты, обеспечивающей ее уникальность.
127
См.: Об электронной подписи: федер. закон от 6 апреля 2011 г.
128
Целью данного закона является правовая регламентация опреде-
129
Так, например, лицо, заинтересованное в придании электронному
74
ника полученной информации
130
. Отсутствие электронной
подписи в электронном документе лишает его доказательственной силы, так как наличие данной подписи не только
указывает на соответствующую идентификацию ее владельца, но и на отсутствие искажений и исправлений в этом документе.
Однако рассматриваемый Закон в большей степени обращен в сторону технологии электронной подписи и не содержит правовых норм, которые были бы направлены на регулирование правоотношений, возникающих при использовании иных аналогов собственноручной подписи. В свою
очередь, в мировом сообществе общепризнан подход технологической нейтральности законодательства
131
, которая при-
знает любые аналоги собственноручной подписи, юридическая сила которых не ограничивается применяемыми технологиями для ее идентификации.
Например, в Законе США «Об электронных подписях в
мировой и национальной торговле»
132
установлено, что элек-
тронной подписью может являться любой аналог собственноручной подписи, будь то звук или символ, либо иное действие, целью которого является намерение подписать электронный документ. Представляется, что нашему законодательству до этих новаций еще далеко, но, тем не менее, в
научном сообществе данная проблематика начинает активно
обсуждаться.
Так, Н.А. Иванов верно указал на существование идентификационных аналогов электронной подписи, таких как
звук; символ; процесс, воспроизведение записи голоса, который направляется посредством системы Интернет; сканиро-
ском судопроизводстве. Раздел I, глава 2, § 2.4 [Электронный ресурс].
URL:http:// lib.rus.ec/ b/ 78150/ read#t11 (дата обращения 28 октября 2016).
тронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2003. № 2. С. 43.
тронный ресурс]. URL: http: en.wikipedia.org/wiki/Electronic_Signatures_in_
Global_and_National_Commerce_Act (дата обращения 28 октября 2016).
130
См.: Решетникова И.В. Справочник по доказыванию в граждан-
131
См., подробнее: Соловяненко Н.И. Правовое регулирование элек-
132
Electronic Signatures in Global and National Commerce Act [Элек-
75
ванная сетчатка глаза; отосланный при помощи технических
средств отпечаток пальца; отсканированная версия рукописной подписи; номер пин-кода и т.д.
133
.
Здесь следует отметить, что основным идентификационным реквизитом, который обеспечивает правовой статус электронного документа, является электронная подпись, которая в настоящее время выражена в виде сертификата ключа проверки электронной подписи, выданного
непосредственно удостоверяющим центром или его должностным лицом.
Важно учитывать большое количество существующих всевозможных аналогов собственноручной подписи,
которые с учетом современного увеличения фактических
данных также могут быть использованы в электронном
документообороте, что может потребовать соответствующей законодательной регламентации или соответствующего соглашения между сторонами, решившими
использовать подобный аналог. При этом подобное соглашение может иметь как частноправовой, так и публично-правовой характер, в котором возможно (согласно действующему законодательству) предусмотреть способ
идентификации электронного документа и определить,
какой аналог удостоверения документа, а также его проверка подлинности будут применены
134
.
Так, например, в ч. 2 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации
135
предусмотрено использование при со-
вершении сделок иных аналогов собственноручной подписи.
Подобные новшества представляются современным направ-
тронной цифровой подписи // Информационное право. 2006. № 3. С. 11-12.
ния электронных документов в договорных отношениях: анализ основных
понятий // Актуальные проблемы международного частного и гражданского – права. К 80-летию В.А. Кабатова: Сборник статей. М.: Статут, 2006. С.
128-142.
закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ : в ред. от 13 июля 2015 г. № 268-Ф3 //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2015. № 29
(ч.1). Ст. 4394.
133
См., подробнее: Иванов Н.А. Об электронных документах и элек-
134
См., например: Карев Я.А. Правовое регулирование использова-
135
См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): федер.
76
лением развития общественных отношений, которое может быть принято за основу при усовершенствовании действующего законодательства, регламентирующего производство по ДАП.
Таким образом, на основании изложенного, можно сде-
лать вывод, что юридический статус электронного доку-
мента определяется средством его идентификации, выраженного в его удостоверении электронным аналогом
собственноручной подписи, предусмотренным действующим законодательством либо соглашением сторон, что
позволит электронному документу соответствовать
признаку достоверности в производстве по ДАП.
3. Помимо вышерассмотренных признаков электронного документа рационально обозначить еще один существенный аспект.
Поскольку электронный документ существует в особой,
файловой среде, образованной компьютерными технологиями, для соответствующего его восприятия, в том числе и в
производстве по ДАП, необходимо, чтобы он был доступен
для человеческого восприятия
136
. То есть информация, кото-
рая содержится в данном документе, могла быть считана или
преобразована в пригодную форму для обычного восприятия
или хранения в материалах дела.
В указанном случае важным признаком электронного
документа как документа, который может быть использован в производстве по ДАП в качестве доказательства
по делу, является доступная для восприятия человеком
цифровая форма выражения информации, которая в нем
содержится, для непосредственного с ним ознакомления,
использования, хранения и т.д.
4. Понятие «электронные документы» имеет множество
спорных моментов, в частности, из-за того, что у многих исследователей остается нерешенным вопрос о том, к какому
виду доказательств причислять электронные документы.
арбитражном процессах: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 10.
136
См.: Синякова М.В. Письменные доказательства в гражданском и
77
С учетом норм ст. 75 АПК РФ и ст. 71 ГПК РФ
137
неко-
торые ученые относят электронные документы к письменным
доказательствам. Например, по мнению А.П. Вершинина, отнесение электронных документов к письменным доказательствам основано на том, что те данные, которые представляют
собой содержательную часть электронных документов, являются воплощением человеческой мысли (понятия, суждения, умозаключения и т.д.) относительно существующей действительности
138
.
Однако, по мнению других исследователей, электронный документ нельзя рассматривать как письменное доказательство в чистом виде, поскольку у электронного документа
отсутствует один из важнейших признаков доказательства –
письменная форма
139
. Данная точка зрения представляется
наиболее верной, ст. 26.7 КРФ об АП также это подтверждает, так как в ней говорится об иной форме документа, отдельно от письменной.
В связи с не определенным законом правовым статусом
электронного документа есть предложения об отнесении его
к разновидности вещественных доказательств. Это объясняется тем, что электронные документы, находясь в своей специфической среде, не могут быть доступны для человеческого восприятия, но при этом они направлены на установление
обстоятельств, которые имеют значение для производства по
ДАП
140
.
В научной литературе встречается и такое мнение, приверженцы которого не относят электронный документ ни к
дер. закон от 14 ноября 2002 г. №138-Ф3: в ред. от 13 июля 2015 г. №154Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532; 2015.
№ 29 (ч. 1). Ст. 4390.
форма и доказательство в суде. М., 2000. С. 106.
России и Франции. СПб., 2004. С. 145.
ных доказательств в арбитражном и гражданском судопроизводстве [Электронный ресурс] // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6. URL:
http://www.consultant.ru.
137
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: фе-
138
См., подробнее: Вершинин А.П. Электронный документ: правовая
139
См.: Медведев И.Г. Письменные доказательства в частном праве
140
См.: Балашов А., Лейканд Е. Проблемы использования электрон-
78
одной категории, объясняя это тем, что он охватывается всеми видами доказательств, но все же требует дополнительной
процессуальной регламентации
141
.
Рассматривая различные позиции ученых, следует сде-
лать вывод, что электронный документ как новый вид до-
казательства в производстве по ДАП содержит в себе
признаки письменного и вещественного доказательства,
то есть имеет двойственный характер.
Также логично отметить, что электронный документ
может быть вещественным доказательством в производстве
по ДАП лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 26.7 КРФ об
АП, только если документы обладают признаками вещественного доказательства. Поскольку электронные документы – это особая электронная форма документа, то они также могут являться вещественными доказательствами в производстве по ДАП. Однако это не сущностное отнесение
электронного документа к вещественным доказательствам, а
процессуальное определение, которое предопределяет закон.
В результате электронные документы следует относить не к письменным или вещественным доказательствам, а считать самостоятельным видом доказательств.
5. Для того чтобы электронный документ мог быть доказательством в производстве по ДАП, он должен обладать
определенным признаком – иметь доказательственное
значение по делу, то есть он в статусе доказательства должен
содержать не любые сведения, а только те, которые подлежат
установлению в производстве по ДАП.
Следовательно, для того чтобы электронный документ мог быть представлен в качестве доказательства в
производстве по ДАП, он должен обладать следующим
признаком – содержащаяся в нем информация должна
гражданском процессе // Гражданское судопроизводство в изменяющейся
России: Междун. науч.-практ. конференция (14 - 15 сентября 2007 г.). Саратов, 2007. С. 378.
141
См.: Востриков И.Ю. Электронный документ как доказательство в
79
иметь доказательственное значение для производства по
ДАП.
Таким образом, рассмотрев существенные признаки и
важные аспекты понятия «электронный документ», следует
сформулировать следующее определение:
Электронный документ – это информация, которая
содержится в особой файловой электронной среде, представлена в доступной для восприятия человеком цифровой форме и удостоверена электронным аналогом собственноручной подписи, предусмотренным действующим
законодательством либо соглашением сторон.
С учетом существенных признаков, которые присущи
электронным документам в качестве доказательств в производстве по ДАП, следует внести изменения в КРФ об АП и
дополнить его ст. 26.7.1 в следующей редакции: «Электрон-
ный документ как доказательство в производстве по делам об административных правонарушениях – это информация, содержащаяся в особой файловой электронной
среде и представленная в доступной для восприятия человеком цифровой форме; удостоверенная предусмотренным
действующим законодательством либо соглашением сторон аналогом собственноручной подписи; обладающая доказательственным значением для производства по делу»
(представлено в Схеме №1).
Следует заметить, что применительно к производству
по ДАП электронные документы имеют большую сферу
применения как в качестве объекта правонарушения, так и
средства доказывания.
Например, Федеральный закон «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
142
» предусматривает
подачу заявок на участие в открытых конкурсах по закупке
товаров, работ, услуг для соответствующих нужд в форме
обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05
апреля 2013 г. №44-ФЗ в ред. от 30 декабря 2015 г. № 469 [Электронный
ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 28 октября 2016).
142
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]