Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налоговые полномочия в аспекте экономических интересов публично-правовых образований. Монография
.pdf
нойсилычеловеческойдеятельности:«Интерес–вотисточник,
вотдвигатель всякогосозидательноготворчества»[95,C.649].
Г.В.Плеханов,вследзаК.МарксомиФ.Энгельсом,указывална
объективностьэкономическихинтересов,подчеркивая,чтоинтересысоздаютсяэкономическимиотношениямилюдей,но,раз
возникнув, они, так или иначе, отражаются в сознании людей
[см.96,C.260].
И все-таки, что же выражает категория экономический интерес,каковаего природаисущность?Этивопросынастолько
закономерны,какиактуальны,посколькувнаучнойлитературе
досихпорнетпонимединойточкизрения.
Этосвязано,преждевсего,стем,чтопосвоемухарактеруинтересылюдеймногогранныимногоаспектны.Ониохватывают
социальную,экономическую,политическую,психологическую
и другие сферы, и поэтому подходк ним со стороны ученых,
представляющихразличныенауки,дифференцирован.
В работах современных западных ученых проблема экономических интересов рассматривается в основном с точки
зрения психологии. Исследование интересов в психологическомаспекте характерно для таких известных зарубежных
исследователей, как Ф. Котлер, А. Маслоу, К. Альдерфер,
Д.Макклелландидр.,ведущихразработкутеориимаркетинга
имотивации[см.57,77].
Некоторые западные авторы обращаются к категории экономическихинтересовво взаимосвязи с предпринимательской
деятельностью.Какизвестно,ещеклассикполитическойэкономииА.Смит,характеризуядеятельностьпредпринимателявусловияхрыночнойэкономики,отмечал:«Онимеет ввидулишь
свойсобственныйинтерес,преследуясвоюсобственнуювыгоду,причем вэтом случаеон невидимойрукой направляется к
цели, которая совсем и не входитв его намерения. Преследуя
своисобственныеинтересы,ончастоболеедейственнымобразомслужитинтересамобщества»[119,C.25].
Современнаязападнаяэкономическаянаука связывает само
существование рыночногохозяйствас экономическим интересом,понимаемымкаквыгода[см.70,130].Действительно,нельзя
отрицать, что между экономическими интересами и выгодой
существует тесная связь, но нельзя и смешивать эти понятия.
11
13
Интересыкакэкономическаякатегорияимеютсобственноеболеесложноесодержание.
Чтокасаетсяотечественныхученых,то,каквсоветский,так
ивпостсоветскийпериодпроблемаинтересовпостоянноявляласьпредметомих внимания. По принципиальному вопросуо
природеэкономическихинтересоввходемноголетнейдискуссиивыделилосьтриосновныеточкизрения:1)интерес–субъективноеявление;1)интерес–единствообъективногоисубъективного;3)интерес–объективноеявление.
Перваягруппа ученых, трактуяэкономическийинтерес как
категорию субъективную, считает, что интересы, прежде чем
стать побудительными мотивами к действиям, должны быть
осознанны субъектом этих действий. Так, например, чехословацкийэкономистиполитическийдеятельО.Шиксчитал,что
интерес − это «концентрированная, относительно устойчивая
направленность внимания человека на удовлетворение определенных объективно обусловленных потребностей, которые
либо удовлетворяются далеко не полностью и поэтому постоянно приковывают внимание человека, либо вследствие силы
вызываемыхэмоций ичувств рождаетособое, всеболеесильноежеланиечеловека».Иными словами, помнению О.Шика,
интересыесть«психическиечертылюдей»[143,C.410].
Вотечественнойлитературетакжевысказываетсяточказрения, согласнокоторой интерес представляет собой субъективнуюкатегорию.Такойвзглядразделяет,например,А.Г.Здравомысловвсвоейброшюре«Проблемаинтересавсоциологической
теории».В этойработе он исходитиз того, что «интерес есть
стремлениечего-тодостичь»,апоэтомуонобязательнодолжен
иметьсубъективнуюсторону.«Интерес–этонепростоположение,этоположение,рефлектирующеесявсознании,и вместес
темсознание,переходящеевдействие»[39,C.29].
Мнения о дуалистической природеинтересов придерживается, вчастности, С.С.Вишневским,которыйсчитает,что интересывыступаюткакосознаннаянеобходимостьвреализации
потребностей.Будучиформойреализациипотребностей,полагаетэтотученый,интересы включают в себясложный момент
переходаотобъективногоксубъективному.Когдаобъективное
содержаниеинтересов–потребности−найдутсвоеотражение
12
в сознании, они получат идеальную форму выражения и придадут действиям людей целенаправленный характер [см. 19,
C.180].Тоесть,помнениюС.С.Вишневского,реализацияобъективных потребностей, заложенных в интересах, немыслима
безих осознанияипревращения вцеличеловеческойдеятельности.Отсюдаинтересыобладаютобъективнымсодержаниеми
субъективнойформойихреализации.
Определение интереса как единства объективного и субъективного поддерживается и многими современными авторами.Например,А.В.МалькоиВ.В.Субочеввсвоеймонографии
«Законные интересы как правовая категория» пишут о том,
что:«Интерес–этоосознаннаянеобходимостьудовлетворения
потребности,аненеобходимостьвудовлетворенииосознанной
потребности. Интересы не всегдаявляются продуктом полногоивсестороннегоосознанияпотребностей.Человекможетдо
конца и не разобраться, какие именнофакторы породили возникшую потребность, какие индивидуально-побудительные
силы присутствуют в его сознании. Однако необходимость
удовлетворения нужды всегда осознается (внезависимости от
степенииготовностиеереализации),чтоисказываетсянатом
илииномвариантеповедениясубъекта»[72,C.24].
Таким образом, сторонники дуалистической точки зрения
считаютинтереспосодержаниюобъективным,апоформесубъективным,таккак,поихмнению,интересвсегдаотражаетсяв
сознаниииоформляетсявнем.
Мыже,какимногиеотечественныеученые,такиекакЛ.И.
Абалкин, Б.Я. Гершкович, В.В.Радаев, И.Ф. Суслов и другие,
считаем,чтоэкономическиеинтересыимеютобъективнуюприрод у.
В рамках этого подходаразграничиваются понятия «интерес» как объективная причина, вызывающая в человеке определенные стремления, и «стимул» как отражение в сознании
людейихинтересов[см.23,C.25].Интереспредставляетсобой
объективное явление. Осознанные же в той или иной степени
интересыпорождаютстимулы.КакотмечалФ.Энгельс,всепобудительныестимулыдеятельностичеловеканеизбежнодолжныпройти черезего голову, чтобы превратитьсяв мотивы его
воли[см.76,C.310].Стимулы,такимобразом,представляютсо-
13
15
бойотражениевсознаниилюдейихинтересовилиосознанные
интересы.
Следуетсогласитьсясмнением,чтообъективностьинтереса
состоит не в том, будто онсуществует вне субъекта, который
являетсяегоносителем.Объективностьозначает,чтосамаприродаи положениеданного субъекта порождает у него определенныепотребностиитребуетотнегоопределенныхдействий
дляихудовлетворения,причемэтанеобходимостьпорождается
неегосознанием,аусловиямиегообщественногобытия[см.24,
C.101].
Несамиинтересы,аихреализациязависиткакотобъективных,такисубъективныхусловий.Витогенеинтереспредставляет собойединствообъективногоисубъективного,а процесс
егореализации.
Такимобразом,экономическиеинтересыобъективныпосвоей природе. Объективность интересов означает, что экономическоеположениеихсубъектовпорождаетунихопределенные
потребности,во имя удовлетворениякоторыхони вынуждены
действовать,причемнеобходимостьтакогодействияобусловливаетсянеосознаниемпотребностей,аусловиямиобщественного
бытияэтихсубъектов,хотя,конечно,нельзяотрыватьинтересы
отихносителей,которыенаделенысознанием,играющимважнуюрольвреализацииинтересов.
Непониманиеобъективнойосновыэкономическогоинтереса
ведет к ослаблению внимания к изучению реальных экономических процессов и применению на практике ошибочных методовуправленияистимулированияобщественногохозяйства.
Признаниежеобъективнойприродыэкономическихинтересов
способствуетактивизациианализаихобъективногосодержания
науровнеобщества,производственных коллективовиличности.Именноотглубинытеоретическогоисследованияэкономическихинтересовзависитэффективностьиполнотаихреализациинавсехуровняхобщественнойструктуры.
Это подтверждает большую значимость теории экономических интересов и их реализации в экономическойполитике
ихозяйственнойпрактике.Применительнокразделяемойнами
точкезренияследуетсогласиться,что«политика–этоинтересыв действии» ичто«всякая политикахороша настолько,на-
14
сколько ей удастся поддержать баланс различных интересов»
[61,C.51−52].Постоянныйивсестороннийучетинтересовсубъектов экономики позволит добиться улучшения координации
хозяйственныхсвязей,ростаэффективности,масштабовпроизводства.
Исходя из признания объективнойприроды экономических
интересов,определимихсущность,чтопозволитнампредметнорассмотретьинтересыкакэкономическуюкатегорию.
Практически все ученые, определяя сущность интересов,
исходятиз того,чтоони направлены наудовлетворение определенных потребностей. Действительно, эти две категории –
«интерес» и «потребность» находятся в теснойсвязи, которая
состоитвтом,чтомногообразныепотребностислужаттойматериальнойсубстанцией,воимякоторойведетсяхозяйственная
деятельностьэкономическимисубъектами.
Однакопотребностивкачествеэкономическойкатегориине
могут рассматриваться вне исторически определенных общественных отношений. На это справедливо обращал внимание
ещеК.Маркс,утверждая,чтоэкономическиекатегорииэто«абстракцииобщественныхотношенийпроизводства»[74,C.133].
Всвязис этим материальныепотребностивыступают вкачестве основы экономических интересов не обособленно, а
будучи обусловлены историческим развитием общества, а в
рамках каждого данного общества – характером экономическихотношений,которыепридаютпотребностямкачественную
определенность.Отсюдаследует,чтоэкономическиеинтересы,
имеяматериальнуюоснову–потребности,имеюттакжеисоциальнуюоснову–экономическиеотношения.Всвоюочередь,ядромэкономических отношений в каждомисторически данном
обществеявляютсяотношениясобственности.Именноотношениясобственностиопределяютсодержаниепотребностейсубъекта экономических интересов, содержание самих интересов
итусоциальную форму,в которой эти интересыреализуются
[см.23,C.20].
Потребности и экономические отношения, будучи конституирующейосновойэкономических интересов,образуютвобществесложныеивзаимосвязанныесистемы,врамкахкоторых
выделяютсясвоиуровни,иерархияивзаимосвязи.Всовремен-
15
17
ных исследованиях можно встретить различные методологическиеподходыксистематизацииинтересов.
Мыпридерживаемсяпозиции,всоответствиискоторойэкономическиеинтересы,являясьпроизводнымиотпотребностей
и экономических отношений, образуют сложную многоуровневуюимногоаспектнуюсистему.Исходяизконцепциидетерминированности системы экономических интересов системой
экономических отношений, ядром которой являются отношения собственности, правомерно, прежде всего, выделить два
основных типа экономических интересов:частные и общие.В
условияхмногообразияформсобственностиэкономическиеинтересыприобретаюттакжеразличныеформыиразновидности,
чтоопределяетихструктуризацию[см.32,C.23].
Важнейшие в условиях рыночной системы частные экономическиеинтересыобъективноосновываютсяначастнойсобственности на условия и результаты производства, предполагающейихчастноеприсвоение.Общиеэкономическиеинтересы,
присущие современной рыночной экономике, базируются на
совместнойсобственностинаусловияирезультатыпроизводства,предполагающейобщееприсвоениеэтихблаг.Вподсистемеобщихэкономических интересовв нашей странефункционируют,например,такие их формы, как интересыРоссийской
Федерации в целом, интересы субъектов Федерации, а также
интересымуниципальныхобразований.
В целом, что касается системности экономических интересоввусловияхсовременнойэкономикиРоссии,–следуетотметить ее динамизм, обусловленный стремительным развитием
потребностей и экономических отношений в период активногопереходанаинновационный путьразвитияимодернизации
отечественной экономики. Разнообразие экономических интересовврыночнойэкономикеделаетневозможнымприменение
тольколишьодногокритерия,всоответствиискоторымможно
былобыдатьисчерпывающуюклассификациюэкономических
интересов.Наосновании этогомы считаем, чтопроблемасистемности иклассификации экономических интересовявляется
однойизважнейшихвэкономическойтеории,посколькуотвыявлениявсех элементовсистемыэкономическихинтересовза-
16
виситформированиеиреализацияэффективнойэкономической
политики.
Васпектеженашегоисследованиядадимкраткую характеристику национально-государственным, региональным и муниципальным интересам, субъекты которых являются носителямиобщихинтересовиучастникаминалоговыхотношений,а
такжевыясним,какэтиинтересымогутпроявлятьсявсистеме
налоговыхполномочий.
Носначалаопределимся,чтомыбудемпониматьподналоговымиполномочиями,поскольку в НалоговомкодексеРФ(далее
НКРФ),очевидносознательно,недаетсяихчеткойипрямойформулировки.Темнеменее,федеральныйзаконодательиспользует
словосочетание«полномочияпоустановлениюналоговисборов»,
оговариваясь,чтоналогисборсчитаетсяустановленнымлишьв
том случае,когда «определены налогоплательщики и элементы
налогообложения»(ст.17НКРФ).КпоследнимНКРФпричисляет:объектналогообложения;налоговуюбазу;налоговыйпериод;
налоговую ставку; порядокисчисления налога;порядоки сроки
уплатыналога. При этом забывая о такомважноминструменте
налоговойполитики,какналоговыельготы,федеральныйзаконодательотноситданныйэлементналогообложениякнеобязательным(факультативным),возможнымилидажерезервнымналоговымкомпетенциям,вчемнамещёпредстоитразобраться.
Налоговыеполномочияпонятиеболееширокое,чемпростое
установление налогоплательщиков и обозначенных элементов
налогообложения. Подналоговыми полномочиями следуетпониматьправаиобязанностиоргановвластиразныхуровнейпо
введениюналоговиустановлениютакихобязательныхэлементовналогообложения,какобъекти база налогообложения; налоговыельготы;налоговая ставка; налоговый период;порядок
исчисленияналога;порядокисрокиуплатыналога.
Итак, существование национально-государственных интересовпредопределяется,преждевсего,наличиемпотребностей
вэкономической,энергетической,оборонной, продовольственной,промышленнойбезопасности.Национально-государственные интересы – это интересы общества в целом,выраженные
государствомвэкономическихотношенияхвнутристраныиза
рубежом.
17
19
В системе национально-государственных интересов важнейшееместопринадлежит достижениюнеобходимогоуровня
инвестицийиинновацийвотечественнойэкономике,развитию
внутреннегоизавоеваниювнешнихрынков,обеспечениюконкурентоспособности продукции отечественных предприятий,
росту благосостояния населения. Все это достижимо путем
построениясоциально-рыночногохозяйства, опирающегосяна
принципы экономической свободы и эффективную государственнуюбюджетно-налоговуюполитику.
У государства существует непосредственный интерес в налоговойсфере.Любоесовременноегосударствонеможетфункционировать безналогови налоговой системы. Оноявляется
главнойстороной,заинтересованнойвналоговыхдоходах,посколькупосредствомналоговможетреализоватьсвоюосновную
цель – удовлетворение общественных потребностей. Прежде
всего,налогивыполняютфискальнуюфункцию,спомощьюкоторойобразуетсяцентрализованныйденежныйфонд,иобеспечиваютсяматериальныеусловиядлядеятельностигосударства.
Кроме того, посредством налогов государство осуществляет
регулированиенациональнойэкономики.Вэтомслучаеналоги
выступаютоднимизрычаговвоздействиянаэкономику,выполняя регулирующую функцию,котораязаключаетсяв установлениииизменениисистемыналогообложения;в установлении
налоговыхставокиихдифференциации;впредоставленииналоговыхльгот;всглаживаниисоциальнойнапряженностичерез
перераспределениедоходовнаселения.
Регионы,авРоссииэтосубъектыФедерации,являютсяучастникамиэкономическихотношенийсобществомвцелом,представляемымгосударствомиегоструктурами,сдругимирегионами,внутрирегиональнымимуниципальнымиобразованиями,
атакжесхозяйствующимисубъектамиинаселением.
Экономические,социальныеиполитическиефункциирегионовобусловливаютихпотребности,которыебудучитесносвязаннымисобщенациональнымипотребностями,обладаютопределеннойспецификой,чтопредопределяетсяихотносительной
хозяйственной обособленностью в рамках государственной
целостности. Так как материальной основой экономических
интересов являются потребности, то содержание региональ-
18
ныхэкономическихинтересовопределяетсяихпотребностями
в рамках данных экономических отношений, среди которых
важнейшими являются социально-экономические, финансовоэкономические и производственно-технические потребности.
Каждыйрегионимеетспецифическиеэкономическиеинтересы,
которыеопределяютсяособенностямирегиона:географическим
положением,климатическимиусловиями,структуройотраслей
экономики,национальнымсоставомнаселенияикультурно-историческимитрадициямиегоповедения.
Основным содержанием региональных экономических интересов, на наш взгляд, являются повышение благосостояния
населениярегионаиразвитиерегиональнойэкономики,эффективная кооперацияее отраслей сдругимирегионами.Всферу
региональногоинтересатакжевходитрост доходовнаселения,
снижениеуровнябедностиибезработицы,доступностьобразования,медицинскогообслуживания,надежностьтепло-,электро-иводоснабжения,связиит.п.
Следует особо подчеркнуть, что реализация региональных
экономическихинтересоввзначительноймерезависитотбюджетной и налоговой политики федерального центра. Важнейшимрегиональныминтересомв этомаспекте являетсяснижениеуязвимостисубнациональныхвластейвналоговойсфереза
счетповышенияналоговых полномочийи увеличения налоговогопотенциала региональнойэкономики.Учетрегиональных
экономических интересов со стороны центра особенно важен
приформированиирегиональнойэкономическойполитикиив
процессепрогнозированияисоставлениярегиональныхбюджетов.
В совокупности общих экономических интересов следует
особовыделитьтакуюихформу,относительноновуюдляРоссии, как интересы муниципалитетов, возникновение которых
было связано с рыночно-трансформационными процессами,
происходящимивнашейстране.Приэтомследуетподчеркнуть,
чтопроцессобразованиямуниципалитетовбыл связанснеобходимостью реализации интересов населения как общности,
проживающейнаотдельнойтерритории,потребностикоторой,
в частности, связаны с функционированием ее как самостоятельнойэкономическойиадминистративнойструктуры.
19
21
Муниципальноеобразованиекак нижнеезвеноуправленческойиерархии российскогообществапостреформенного периода
всвоемисторическомразвитии претерпелодве стадии, каждая
из которых достаточно отчетливо и радикально отличается от
другой. На начальном этапе становления российской государственностимуниципальные властные структуры, по сути, стали
подобиеморгановместногосамоуправления,неимеющеговсвоемраспоряженииреальныхрычаговфинансово-экономического
воздействиядляреализациисвоихэкономическихинтересов.
В настоящее время муниципальные образования постепенно преобразуются как уровень общественной структуры, где
непосредственно соприкасаются и тесно взаимодействуют социально-экономическиеиналогово-бюджетныеинтересыфедеральногоцентра,регионовимест,гдесконцентрированаподавляющая часть социальной инфраструктуры, воспроизводятся
отношениявсехформсобственностииуровнейподчиненности,
новым качественным содержанием наполняются межбюджетныеотношения[см.128,C.58].
Потребности муниципалитетов определяются, в первую
очередь, возложенными на них функциями по финансированиюсоциальнойсферы.Вэтойсвязи,основнойпотребностьюи
главнойзадачейместныхоргановвластиявляетсяорганизация,
содержание и развитие учреждений сферы нематериального
производства: образования, здравоохранения, культуры, спорта,средствмассовойинформации,другихучреждений,находящихсявмуниципальнойсобственностиили введенииорганов
местногосамоуправления.
Неменее важнойсоставляющеймуниципальных интересов
является также необходимость эффективного функционирования сферы жизнеобеспечения муниципального образования, а
именно,организация, содержаниеи развитиемуниципального
жилищно-коммунального хозяйства, муниципального дорожного строительства и содержание дорог местного значения,
организация транспортного обслуживания и связи, благоустройствоиозеленениетерриториймуниципальныхобразований,
санитарноеобеспечениежизнедеятельностиит.д.
Всферереальнойэкономикимуниципальныеинтересысвязанысобеспечениемсовременногоуровнятехническойитехно-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]