Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мошенничество и его профилактика. Монография
.pdf
да нина, а также в общественном пункте охраны порядка (далее — общественный пункт), помещении органа
внутренних дел, прокуратуры. В ходе профилактической
беседы лицу разъясняется общественная опасность противоправных деяний, а также правовых последствий, наступающих в результате совершения правонарушений.
Официальное предупреждение как мера индивидуальной профилактики выносится в письменной форме
и объявляется под расписку лицу, состоящему на профилактическом учете, в случаях совершения им правонарушения или когда имеются достаточные основания полагать о его намерении совершить правонарушение. При
вынесении официального предупреждения должностное
лицо субъекта профилактики правонарушений, указанного во второй части настоящего раздела, проводит профилактическую беседу с гражданином, явившимся по вызову.
Информирование о причинах и условиях противоправного поведения осуществляется органами внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности,
пограничной службы, таможенными органами, органом
государственной охраны, органами финансовых расследований, органами и подразделениями по чрезвычайным
ситуациям путем направления письменной информации
руководителю организации по месту жительства, работы
или учебы граждан, склонных к противоправному поведению, с указанием совершенных ими правонарушений
для устранения причин и условий противоправного поведения и принятия в отношении их мер общественного
воздействия. Если руководитель организации не представил в установленный срок сообщения о принятых мерах либо принятые им меры не обеспечивают устранения
причин и условий противоправного поведения, соответствующий субъект профилактики правонарушений в течение десяти дней по истечении установленного срока либо
после получения сообщения вносит этому руководителю
организации представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Одной из эффективных мер профилактики мошенничества является социальная и трудовая реабилитация,
161
реализуемая путем применения правовых, экономических,
социальных, психологических, педагогических, организационных и иных мер, ориентированных на оказание
гражданам содействия в преодолении трудной жизненной
ситуации, в том числе в виде помощи в трудоустройстве
и (или) направления для временного пребывания в органи зации социального обслуживания населения, другие
организации, предоставляющие услуги по социальной
помощи и реабилитации граждан. Во-первых, данные меры
позволяют лицу адаптироваться к новой для него обстановке, если такое лицо освободилось из исправительных
учреждений. Во-вторых, лица, совершившие мошенничество, получают возможность заработать деньги законным
способом. В-третьих, наряду с трудовой терапией к нарушителям применяются социальные, психологические
и педагогические меры, которые позволят виновному справиться с психологическими проблемами адаптации.
Меры по социальной и трудовой реабилитации применяются в отношении следующих граждан: пострадавших от насилия в семье; освобожденных из исправительных учреждений, исправительных у чреж дений открытого типа, арестных домов и находящихся в трудной
жизненной ситуации; состоящих на профилактическом
учете в органах внутренних дел как граждане без определенного места жительства; других категорий граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
3.2. Общесоциальные меры
профилактики мошенничества
Значение общесоциальных мер профилактики мошенничества заключается в том, что они лежат в основе
и обеспечивают эффективность применения специальных
мер профилактики. К общесоциальным мерам профилактики преступности в целом обычно относят социальноэкономические и идеологические мероприятия, проводимые в целях повышения уровня жизни населения,
а также обеспечения нравственного климата в обществе,
исключающего возможность формирования асоциальных
162
взглядов и привычек, что имеет особое значение в предупреждении преступности и порождающих ее причин.
Значительная часть общесоциальных мер профилактики
преступности в целом осуществляется на государственном уровне. Так, расширение социальной защиты населения, индексация доходов, оптимизация налогообложения, эффективность политики в сферах занятости, трудоустройства в значительной степени ослабляют влияние
экономических факторов на динамику мошенничества
и причин, порождающих корыстную преступность. С учетом криминологической характеристики мошенничества
следует признать достаточно эффективным применение
общесоциальных мер прежде всего в отношении молодежи. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко
в своем послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, отмечая необходимость формирования системы организации досуга детей,
молодежи и взрослого населения, указывает на недостаточный уровень обеспеченности «вторичной занятости
подростков, что во многом является причиной раннего приобщения их к алкоголю, курению и наркомании».
Правильная организация свободного времени, по словам
главы государства, даст, кроме всего прочего, возможность повысить уровень культурного, интеллектуального
развития молодых людей [109].
Общесоциальное предупреждение мошенничества следует понимать как систему социальных, эконо ми ческих,
политических, правовых, культурно-воспи та тель ных, психолого-педагогических, организационных и иных мер,
предпринимаемых обществом и государством, ко торые
специально не направлены на борьбу с преступностью
и преступлениями. Общесоциальные профилак ти ческие
меры применяются по отношению к сферам общественной жизни, в которых происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации,
детерминирующие преступное поведение. Общесоциальные меры профилактики мошенничества должны применяться на общем и индивидуальном уровне, а также по
отношению к отдельным социальным группам (напри-
163
мер, несовершеннолетние или лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией
или токсикоманией). Общесоциальные меры профилактики мошенничества должны включать в себя также
раннюю или непосредственную профилактику рецидива.
К числу общесоциальных мер профилактики мошенничества следует отнести контроль за исполнением законодательства о запрете продажи спиртных напитков
лицам, не достигшим 18 лет. Действенной общесоциальной мерой выступит запрет на продажу спиртного с 20:00
и периодическое объявление дней трезвости, что успешно
применяется в практике и позволяет сократить количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Меры профилактики мошенничества
должны быть ориентированы на гуманистические идеи
и обусловлены созданием системы эффективной социальной помощи подросткам.
Важным представляется создание и функционирование негосударственных форм социального контроля над
различными видами девиантного поведения. Такой социальный контроль могут осуществлять общественные
организации, объединяющие лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, бывших заключенных; частная медицинская (в том числе наркологическая) помощь; службы
и телефоны доверия, кризисные центры.
Важную роль в борьбе с мошенничеством играет
информированность граждан и организаций о социальной,
экономической опасности мошенничества и его последствий. Трудно переоценить значение средств массовой
информации (СМИ) в решении вопросов предупреждения преступности в целом и мошенничества в частности.
Однако информация о совершаемых преступлениях, представленная в СМИ, должна быть корректной, в определенной степени дозированной, что позволит исключить
ее использование в качестве «инструкции» по совершению преступных действий. Взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации
является действенным способом профилактики любого
преступления, в том числе мошенничества. Учеными-пси-
164
хологами доказано, что СМИ, называемые «четвертой
властью», способны воздействовать на сознание людей,
а иногда и манипулировать им. Формами взаимодействия
правоохранительных органов и СМИ могут быть репортажи, информационные сообщения, документальные фильмы, журналистские расследования, официа льные выступ ления и обращения сотрудников правоохранительных органов.
«Рациональный преступник учитывает не реальные
данные о раскрываемости преступлений, а лишь доступную ему информацию... Работа средств массовой информации может безотносительно к реальным успехам
деятельности полиции снизить преступность (если тиражируется информация о подлинных или даже мнимых успехах в борьбе с преступностью) или повысить
ее (если громогласно объявляют о беспомощности полиции)» [110, с. 73].
С учетом антикриминогенного значения профилактики мошенничества, совершаемого в отношении юридических лиц, автор считает необходимым распространение
правового просвещения как меры общей профилактики
среди работников юридического лица.
Наряду с реализацией конкретных мер общесоциальной
профилактики следует проанализировать роль отдельных субъектов в профилактике мошенничества. Среди
субъектов общесоциальной профилактики автор считает
необходимым выделить семью. Роль семьи неоспорима в вопросах предупреждения мошенничества. Рассматривая несовершеннолетних лиц как отдельную группу
адресантов профилактики, отметим, что важной задачей
органов милиции, учебных заведений, трудовых коллективов является своевременное выявление ма лолетних,
несовершеннолетних граждан, склонных к совершению
антиобщественных деяний.
Важную роль в профилактике мошенничества среди
несовершеннолетних играют учреждения образования,
которые одновременно призваны выполнять воспитательную функцию. В образовательном процессе особое
значение имеет социально-педагогическое и психологи-
165
ческое содержание социально-гуманитарных дисциплин,
оказывающих влияние на формирование нравственных
качеств молодежи. Профилактическое значение будет иметь
включение в учебные программы специальной темы по вопросам профилактики мошенничества. Так, курс «Основы права», преподаваемый в высших и средних учебных
заведениях, был дополнен такими темами, как «Торговля людьми», «Фальшивомонетничество», что позволило
в определенной степени снизить правовой нигилизм в молодежной среде и преодолеть правовую неграмотность.
Для предотвращения мошенничества необходим комплексный подход к решению профилактических проблем
в различных сферах. Профилактическое значение имеют
повышение эффективности работы правоохранительных
органов, оптимизация налогового законодательства, усиление контроля за осуществлением хозяйственных операций, финансовый контроль за доходами физических лиц,
ужесточение ответственности руководителей и должностных лиц за мошенничество.
Общесоциальной мерой профилактики мошенничества является системная борьба с проникновением элементов криминальной субкультуры в информацию, распространяемую СМИ, с явной и скрытой пропагандой
асоциального поведения.
3.3. Специально-криминологическая
профилактика мошенничества
Специально-криминологическая профилактика мошен ничества понимается автором как система мер общей
и индивидуальной профилактики, направленных на:
1) специальное воздействие на причины и условия,
способствующие совершению мошенничества, вк лючая
профессиональные, организованные и рецидивные формы этого вида преступности;
2) индивидуальное профилактическое воздействие на
лиц, склонных к совершению мошенничества или совершивших его.
Специально-криминологические меры предупрежде-
ния мошенничества, направленные на устранение причин
166
и условий, способствовавших его совершению, а также
коррекцию поведения виновных в мошенничестве и потенциальных правонарушителей, осуществляются преж де
всего специальными субъектами профилактики, к числу
которых относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел и др. Учитывая, что мошенничество совершается
в различных сферах общественной жизни, экономики
и профессиональной деятельности, профилактические меры должны вырабатываться применительно к конкретной
сфере, в которой мошенничество было осуществлено.
Закон от 10.11.2008 определяет ряд мероприятий, направленных на профилактику корыстных преступлений.
В частности, для профилактики мошенничества среди
субъектов хозяйствования компетентными правоохра ни тельными органами, государственными контролирующи ми органами (Комитет государственного контроля
Республики Беларусь) проводятся проверки и ревизии
финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, совершенствуются методы проведения проверок. Органами государственного контроля предпринимаются меры по проверке расходования бюджетных средств организациями и индивидуальными предпринимателями, а также мероприятия,
направленные на предупреждение правонарушений в реальном секторе экономики и социальной сфере.
Специально-криминологические меры индивидуального профилактического воздействия на лиц, склонных
к совершению мошенничества или совершивших его,
прежде всего применяются в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем, использующих психотропные
и наркотические средства и вещества в немедицинских
целях, а также потребляющих одурманивающие и токсические средства и вещества. Конкретными мерами
являются:
1) обнаружение и выявление правоохранительными
органами мест незаконного производства наркотических
средств, алкогольной продукции; установление граждан,
злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих
немедицинское использование наркотических средств, пси-
167
хотропных веществ, потребляющих токсические или другие одурманивающие вещества;
2) направление указанных лиц в организации здравоохранения, которые, являясь участниками профилактической деятельности, должны обеспечить своевременное
обследование и лечение лиц, страдающим алкоголизмом,
наркоманией или токсикоманией;
3) обмен информацией в письменной форме между
органами внутренних дел и организациями здравоохранения о гражданах, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и склонных к противоправному
поведению;
4) подготовка материалов для принятия в установленном порядке решений о принудительной изоляции
в лечебно-трудовые профилактории для медико-со циальной реадаптации с обязательным привлечением к труду
граждан, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и систематически нарушающих общественный порядок или права других граждан.
Важным этапом в профилактике мошенничества является реабилитация лиц, отбывших наказание. Тяжелые
условия отбывания наказания, отсутствие действенных
мер по реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, способствуют усилению социальной дезадаптации лиц, впервые отбывающих наказание. В криминологической науке широко применяется понятие «постпенитенциарная адаптация», понимаемая как «процесс
применения комплекса мер, проводимых государственными учреждениями, органами и институтами общ е ственности для успешного двухстороннего приспособления
личности судимого к социальной среде в целях закрепления результатов исправительного воздействия и предупреждения совершения им новых преступлений» [111,
с. 14—15]. Основными направлениями профилактики мошенничества среди лиц, имеющих судимость, являются:
1) обеспечение контроля со стороны органов внутренних дел за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений
открытого типа, арестных домов, к избранному месту
168
жительства в целях их своевременной постановки на профилактический учет;
2) принятие в установленном порядке решений об установлении (о возобновлении) за указанными лицами превентивного надзора;
3) осуществление профилактического наблюдения
и привлечение при наличии оснований к ответственности за несоблюдение требований и (или) уклонение от превентивного надзора;
4) осуществление органами по труду, занятости и социальной защите, органами внутренних дел, местными
исполнительными и распорядительными органами мер
по оказанию помощи в трудоустройстве и обеспечению
жилыми помещениями граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений
открытого типа, арестных домов;
5) проведение местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах
их компетенции мер по стимулированию организаций,
создающих рабочие места для трудоустройства граждан,
освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов.
В целях профилактики мошенничества, совершаемого
гражданами, страдающими психическими расстройствами (заболеваниями), осуществляются следующие меры:
1) организациями здравоохранения в установленном
порядке обеспечивается оказание психиатрической помощи гражданам, страдающим психическими расстройствами (заболеваниями);
2) органами внутренних дел и организациями здравоохранения осуществляется в письменной форме обмен
информацией о гражданах, склонных к противоправному поведению, в отношении которых имеются основания
предполагать наличие у них психических расстройств
(заболеваний), а также о гражданах, состоящих на учете в организациях здравоохранения, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и склонных
к противоправному поведению, для их постановки на профилактический учет в органах внутренних дел.
169
Привлечение к уголовной ответственности, безусловно, является эффективным средством профилактики мошенничества, так как справедливость и неотвратимость
уголовного наказания при определенных условиях влияет
на процесс криминализации личности мошенника. Профилактическое влияние на личность преступника уголовная ответственность, по мнению автора, оказывает, если:
1) обоснованно применено действующее законодательство (например, виновный привлечен к уголовной ответственности за совершенное мошенничество, а не за
гражданско-правовой деликт);
2) при назначении наказания учтены психофизиологические особенности личности и характер поведения
как мошенника, так и жертвы мошенничества.
Меры специально-криминологической общей профи лактики мошенничества и специально-кри ми но логи ческие меры индивидуального профилактического
воз действия на лиц, склонных к совершению мошенничества или совершивших его, по мнению автора, должны
учитывать объективные и субъективные особенности
мошенничества, совершаемого в различных сферах социальной жизни и профессиональной деятельности.
Так, к общим мерам профилактики мошенничества
в сфере мобильной связи можно отнести обязательное
внесение в техническую документацию фирмами-производителями сведений о технических устройствах и программах, интегрированных в телефонный аппарат, для защиты от незаконных действий посторонних лиц, а также
минимальных правил безопасности пользователей телефонов: ежемесячная проверка счета за пользование сотовой
связью; обязательное предупреждение в случае кражи или
потери мобильного телефона фирмы, предоставляющей
услуги сотовой связи, и т. д. Профилактика кибермошенничества невозможна без обеспечения правоохранительных органов современными техническими средствами
и профессиональными кадрами, специально подготовленными не только для расследования уже совершенных преступлений, но и умеющих действовать на «опережение»,
учитывая уже имеющийся опыт зарубежных правоохранительных органов в сфере борьбы с мошенничеством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]