Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мошенничество и его профилактика. Монография
.pdf
ка заведомо невыполнимы. Признаки, указывающие на
преступление:
1) отсутствие в договоре сведений о подрядчике, в том
числе о лицензии, на основании которой действует подрядчик. Мошенники ограничиваются только лишь указанием сведений о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;
2) сумма предоплаты за предстоящую работу неправомерно завышена и доходит до 75 % от стоимости заказа;
3) отсутствие положений в договоре об ответственности сторон.
Во многих случаях договор подряда совершался устно.
Жертва мошенничества часто не обращается в правоохранительные органы, стыдясь своего легковерия или из
соображений безнаказанности преступника. Второй причиной является сложность в доказывании состава мошенничества, так как для этого необходимо объективно подтвердить факт обмана или злоупотребления доверием.
Разделяя мошенничество на интеллектуальное и примитивное, остановимся на характеристике жертв примитивного мошенничества. Во многих случаях они являются довольно беспечными и доверчивыми по отношению
к незнакомым людям. Изученные материалы уголовных
дел позволяют автору изложить стандартный сценарий
примитивного мошенничества, предметом преступного
посягательства которого являлся мобильный телефон.
На первоначальном этапе между мошенником и жертвой
завязывалось знакомство, сопряженное с предложением
мошенника совместно распить спиртные напитки. Анализируя умысел на завладение мобильным телефоном,
отметим, что он формируется:
1) на стадии выбора жертвы. Мошенник изначально
ставит перед собой цель совершения хищения и подбирает
потенциального потерпевшего;
2) на стадии личного контакта. В процессе распития
спиртных напитков жертва, находясь под влиянием алкоголя, постепенно теряет бдительность. Между потерпевшим
и мошенником начинают складываться довери тель ные
от ношения. Мошенник, оценив реальные воз мож ности
141
со вершения хищения, переходит к активным действиям.
Из материалов уголовных дел следует, что осознание
факта хищения потерпевшим происходит, как правило,
на следующий день.
Анализируя конкретную схему мошенничества, отметим некоторую закономерность. Прежде всего, жертва
подбирается совершенно случайно, а во многих случаях
она своим поведением подталкивает мошенника к совершению противоправных действий в отношении нее. К
такому поведению можно отнести состояние алкогольного опьянения, демонстрацию мобильного телефона.
Общественные места выходят на лидирующую позицию среди мест, где совершается мошенничество. Совершение примитивного мошенничества в общественных
местах, таких как остановки общественного транспорта,
улицы, парки, привокзальные площади, ночные, компьютерные клубы, подтверждает случайный характер выбора жертвы примитивного мошенничества.
Значительным практическим потенциалом обладают
классификации ситуаций в зависимости: 1) от характера
и содержания поведения жертвы; 2) ее отношения к исходным обстоятельствам ситуации. В первом случае различают толчковые ситуации, в основе которых лежат провокации; толчковые ситуации, обусловленные позитивным поведением; ситуации, создающие возможность
со вершения преступления; замкнутые ситуации (ситуации
причинения вреда самому себе); нейтральные ситуации. Во
втором случае выделяют выбранные ситуации, характеризующиеся осознанным включением жертвы в механизм событий, и невыбранные ситуации, в которых
включение жертвы в обстоятельства осуществляется помимо ее воли [100].
В 2007 г., по официальной статистике МВД, потерпевшими от мошенничества в Гродненской области стали 534 человека, из них 272 — в г. Гродно, что составило
50,9 % от общего числа потерпевших от мошенничества
в области. В 2008 г. среди потерпевших от мошенничества в Республике Беларусь 5 человек были гражданами
иностранных государств.
142
По возрасту жертвы мошенничества распределились
следующим образом:
1) 13—14 ëåò — 1,5 %;
2) 15—18 ëåò — 9,0 %;
3) 19—20 ëåò — 8,0 %;
4) 21—25 ëåò — 19,4 %
5) 26—30 ëåò — 11,0 %;
По уровню образования жертвы мошенничества распределились следующим образом: начальное — 1,5 %; базовое — 4,5 %; неполное среднее — 7,0 % ; среднее — 34 %;
средне-специальное — 36,3 %; высшее — 16,7 %.
Социальный статус потерпевших от мошенничества
представлен следующими показателями. Среди потерпевших от мошенничества 25,6 % — безработные и необучающиеся, 32,9 % — рабочие, 17,0 % — служащие, индивидуальные предприниматели — 7,4 %, пенсионеры — 6,1 %.
Число студентов высших учебных заведений составило
3,5 %, учащихся средних учебных заведений — 7,5 %.
В 56 % случаев совершенного мошенничества потерпевшие были знакомы с виновными, т. е. доверили свое
имущество лицам, с которыми состояли в дружеских
и приятельских отношениях. В 3,8 % случаев потерпевшие были наглядно знакомы с мошенником.
Следует отметить, что уровень информированности
населения о видах мошенничества остается низким.
Были ранее судимы за грабеж, кражу, хулиганство,
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров 2,7 % потерпевших.
Среди жертв мошенничества 76,7 % состоят в браке,
23,3 % холосты и не замужем либо брак расторгнут.
6) 31—35 ëåò — 12,0 %
7) 36—40 ëåò — 10,5 %;
8) 41—50 ëåò — 17,5 %;
9) 51—60 ëåò — 7,0 %;
10) старше 60 лет — 4,1 %.
Глава 3
ПРОФИЛАКТИКА МОШЕННИЧЕСТВА
3.1. Понятие и виды профилактики мошенничества
Итальянский просветитель и юрист Чезаре Беккариа достаточно четко определил в свое время основные
принципы профилактики преступлений: «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них... Если вероятность преступления пропорциональна числу их побудительных мотивов, то расширение круга преступлений
увеличивает вероятность их совершения. Хотите предупредить преступление? Сделайте так, чтобы законы были
ясны и просты, чтобы все силы нации были сосредоточены на их защите и не использовались даже частично для
того, чтобы их растоптать. Сделайте, чтобы они покровительствовали не столько сословиям, сколько самим людям. Сделайте, чтобы они внушали почтительный страх
людям и люди боялись только их. Страх перед законом
действует благотворно» [95, с. 231].
В уголовно-правовой и криминологической литературе достаточно часто наряду с понятием «предупреждение правонарушений» используются такие понятия, как
«профилактика правонарушений», «предотвращение преступлений» и «борьба с преступностью». Среди ученыхкриминологов нет единого мнения о том, какой из указанных терминов наиболее полно охватывает деятельность
по профилактике (от греч. рrophylaktikos — предохранительный) преступности. Автор считает, что необходимым
является определение исходного понятия, поскольку неточность может повлечь нескоординированность практической деятельности субъектов профилактики. В юридической литературе было высказано мнение о том, что содержание терминов «предупреждение», «профилактика»,
144
«пресечение» и «предотвращение» является единым и не
следует искать различия в содержании этих понятий, так
как они — синонимы [101, с. 12—13]. Криминологи под
предупреждением преступлений понимают многоуровневую систему «мер государственного и общественного характера, направленных на устранение причин и условий
преступности либо их нейтрализацию» [102]. Предупреждение преступлений предполагает защиту общества, государства, юридических лиц и отдельно взятого человека
от деяний, направленных на нарушение прав и законных
интересов названных субъектов.
Нормативно-правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие деятельность по предупреждению правонарушений, широко применяют понятие «профилактика», что, по мнению автора, обязывает исследователей
использовать именно этот закрепленный законодательством
термин. Неконкретизированным является понима ние
профилактики как «совокупности предупредительных
мероприятий» [19, с. 543], как «недопущение конкретных
преступлений», как деятельности, направленной на выявление причин и условий преступления, а также лиц,
склонных к совершению преступления [102].
Закон Республики Беларусь «Об основах деятельности
по профилактике правонарушений» от 10 ноября 2008 г.
¹ 453-З (далее — Закон от 10.11.2008) определяет профилактику как систему социальных, правовых и иных мер
общей и индивидуальной профилактики правонарушений, принимаемых государственными органами (ор ганизациями), иными организациями и гражданами в соответствии с Законом и другими актами законодательства
Республики Беларусь [103]. Рассматривая профилактику
правонарушений как систему, автор считает необходимым отметить, что профилактика правонарушений, осуществляемая государством, обществом и отдельно взятым индивидом, реа лизуется через деятельность государ ственных органов и организаций, иных организаций,
общественных объединений, коллективов, объединенных
в систему органов и учреждений, на которые возложена
задача по профилактике правонарушений.
145
Правовое и организационное регулирование деятельности по профилактике правонарушений осуществляется
следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией Республики Беларусь, Законом от 10.11.2008, государственными и региональными программами по борьбе
с преступностью и другими актами законодательства, в том
числе международными договорами Республики Беларусь,
которые являются приоритетными по отношению к национальному законодательству.
Конститу ция Республики Беларусь, провозглашает:
«...че ловек, его права, свободы и гарантии их реализации
явля ются высшей ценностью и целью общества и государства» (ст. 2) и предусматривает, что государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство
личности (ст. 25). Следовательно, деятельность, осуществляемая в рамках профилактики правонарушений,
не должна нарушать конституционных прав человека.
Нормами уголовного, уголовно-исполнительного и
уго лов но-процессуального законодательства, Законом
от 10.11.2008 закреплены следующие основные принципы
профилактической деятельности: законности; гуманизма; справедливости; плановости и системности; защиты
и соблюдения прав, свобод, законных интересов граждан; индивидуального подхода к гражданам, в отношении которых имеются основания для принятия мер общей
и (или) индивидуальной профилактики правонарушений;
скоординированности действий и оперативного взаимодей ствия субъектов профилактики правонарушений, других государственных органов (организаций), иных организаций; государственной поддержки участия граждан
и их объединений в деятельности по профилактике правонарушений; ответственности должностных лиц субъектов профилактики правонарушений, иных организаций
за нарушение законодательства Республики Беларусь в области профилактики правонарушений; неприкосновенности личности, уважения чести и достоинства личности; демократизма.
Системообразующим нормативным правовым актом,
регулирующим деятельность по профилактике правона-
146
рушений, является, безусловно, Закон от 10.11.2008.
Он впервые закрепил основные принципы деятельности
по профилактике правонару шений и определи л круг
и полномочия субъектов профилактической деятельности,
основные направления и содержание общей и индивидуальной профилактики правонарушений, а также конкретных профилактических мероприятий.
В целях координации деятельности государственных
органов, общественных объединений и иных организаций по вопросам противодействия опасным тенденциям
в динамике преступности, обеспечения правопорядка,
личной и имущественной безопасности граждан Указом
Президента Республики Беларусь от 21 февраля 2006 г. ¹
103 утверждена Государственная программа по борьбе с
преступностью на 2006—2010 годы (далее — Государственная программа) [104]. В основу ее положен анализ криминогенной ситуации и прогноз развития преступности
в Республике Беларусь, результаты научных исследований,
практика борьбы с преступностью. В ней учтен опыт
выполнения мероприятий Государственной программы
по усилению борьбы с преступностью на 2004—2005 годы,
утвержденной Указом Президента Республики Беларусь
от 13 февраля 2004 г. ¹ 75, программы Союзного государства «Борьба с преступностью на территории госу дарств — участников Союзного государства на период 2003—2005 годы», утвержденной постановлением
Совета Ми нистров Союзного государства от 30 декабря
2002 г. ¹ 48.
Систему профилактики правонарушений определяют как «результат воздействия управляющей системы
(субъектов) на управляемую (объекты) с целью добиться
желаемого результата» [102]. Субъекты — это в первую
очередь носители определенных прав и обязанностей.
К субъектам профилактики следует причислить органы
внут ренних дел; органы прокуратуры; органы государственной безопасности; органы пограничной службы; таможенные органы; орган государственной охраны; органы
финансовых расследований Комитета государственного
контроля Республики Беларусь; органы и подразделения
147
по чрезвычайным ситуациям; местные исполнитель ные
и распорядительные органы; органы управления здравоохранением и государственные организации здравоохранения; органы управления образованием и государственные учреждения образования; органы по труду, занятости
и социальной защите; органы опеки и попечительства;
органы юстиции; государственные средства массовой
информации; советы общественных пунктов охраны; добровольные дружины и иных субъектов, определенных
законодательными актами Республики Беларусь. Названные органы непосредственно реализуют меры, направленные на профилактику правонарушений.
В отдельную группу субъектов, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений, следует отнести органы, координирующие деятельность по профилактике правонарушений. Такими органами являются
Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью,
коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь (далее — Межведомственная комиссия) и органы прокуратуры.
В компетенцию Межведомственной комиссии входит:
1) определение критериев оценки эффективности деятельности по профилактике правонарушений для всех
субъектов профилактики правонарушений;
2) принятие решений по вопросам профилактики правонарушений, подлежащих обязательному рассмотрению
субъектами профилактики правонарушений и иными
организациями;
3) определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании;
4) определение и координация первоочередных направлений научно-практических исследований по проблемам
борьбы с правонарушениями;
5) координация разработки и реализации государственных программ по борьбе с преступностью;
6) заслушивание должностных лиц субъектов профилактики правонарушений, иных организаций по вопросам
профилактики правонарушений, в том числе о неиспол-
148
нении либо ненадлежащем исполнении обязанностей по
проведению профилактических мероприятий;
7) внесение в государственные органы (организации),
иные организации предложения о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение указанных
обязанностей;
8) информирование Президента Республики Беларусь
о результатах деятельности по профилактике правонарушений;
9) выполнение иных функций в области профилактики правонарушений в соответствии с законодательными
актами Республики Беларусь.
К числу координирующих органов Закон от 10.11.2008
относит органы прокуратуры. В частности, Генеральная
прокуратура Республики Беларусь, являясь вышестоящим звеном в системе органов прокуратуры, осуществляет координацию деятельности государственных органов
(организаций), иных организаций в области профилактики правонарушений. В соответствии со ст. 12 Закона
Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь», Генеральный прокурор Республики
Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью
и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью [105]. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе
с прес тупностью и коррупцией (далее — координационное совещание), в состав которого входят руководители
государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.
В целях обеспечения координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности
149
по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор уполномочен:
1) проводить заседания координационного совещания,
организовывать временные комиссии (рабочие группы);
2) давать письменные указания по вопросам организации борьбы с преступностью и коррупцией, обязательные для исполнения;
3) заслушивать отчеты руководителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью
и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе
с преступностью, по вопросам борьбы с преступностью
и коррупцией;
4) истребовать статистическую и иную необходимую
информацию;
5) представлять в установленном порядке Президенту
Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь,
местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии борьбы
с преступностью и коррупцией и вносить предложения
о мерах по борьбе с преступностью и коррупцией;
6) информировать общественность о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, правоохранительной
деятельности государственных органов, осуществляющих
борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности
по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, через средства массовой информации.
В качестве самостоятельной группы субъектов профилактики автор выделяет субъектов, обладающих го сударственно-властными полномочиями, а именно Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь. Президент Республики Беларусь в области
профилактики правонарушений определяет го су дар ственную политику, утверждает государственные про граммы по борьбе с преступностью, осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики
Бе ла русь, Законом от 10.11.2008 и другими законодательны ми актами Республики Беларусь.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]