Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мошенничество и его профилактика. Монография
.pdf
Совет Министров Республики Беларусь осуществляет
контроль за деятельностью республиканских органов государственного управления и иных государственных
организаций, подчиненных Правительству, разрабатывает
и вносит Президенту Республики Беларусь на утверждение
государственные программы по борьбе с преступностью,
осуществляет иные полномочия в соответствии с Конс титуцией Республики Беларусь, Законом от 10.11.2008 и другими законодательными актами Республики Беларусь.
Следует учитывать особенности профилактики правонарушений, осуществляемой на общем и индивидуальном уровнях. В частности, общая профилактика в соответствии с Законом от 10.11.2008 означает деятельность,
осуществляемую субъектами профилактики правонаруше ний: 1) по предотвращению и пресечению правонару ше ний, 2) выявлению, 3) анализу, 4) предупреждению,
5) устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также 6) выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению.
Индивидуальная профилактика правонарушений — это
деятельность, осуществляемая субъектами профилактики
правонарушений по оказанию корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях недопущения совершения ими правонарушений.
Законом Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г. ¹ 263-З
(далее — Закон от 17.07.2007) органы внутренних дел отнесены к субъектам профилактики, основной задачей которых являются профилактика, выявление, пресечение
преступлений и административных правонарушений,
рас следование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией [106].
В ст. 22 Закона от 17.07.2007 указано, что обязанностью
органов внутренних дел является принятие мер общей
и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
151
В системе подразделений органов внутренних дел
наиболее широкую профилактическую деятельность осуществляет милиция, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций,
интересы общества и государства от преступных и иных
противоправных посягательств. В структуру милиции
входят криминальная милиция, милиция общественной безопасности и иные подразделения, создаваемые
для выполнения задач милиции. Криминальная милиция решает задачи профилактики, выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц,
скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс,
лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер
уголовной ответственности. Милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики,
выявления, пресечения преступлений, административных
правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других
лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
В состав милиции общественной безопасности входят
оперативно-дежурные службы, служба участковых инспек торов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государствен ная
автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба,
подразделения, предназначенные для содержания лиц,
совершивших преступления, административные пра вона рушения, а также другие подразделения, необхо димые
для осуществления деятельности милиции обществен ной
безопасности.
Советы общественных пунктов создаются для обеспечения согласованной деятельности органов территориального общественного самоуправления, коллективов
работников организаций, добровольных дружин и иных
субъектов профилактики правонарушений по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
Общее руководство деятельностью советов общественных
152
пунктов осуществляется соответствующими местными
исполнительными и распорядительными органами. Составы советов общественных пунктов утверждаются решениями соответствующих местных исполнительных
и распорядительных органов и формируются из числа
сотрудников органов внутренних дел, граждан, рекомен дованных общественными объединениями, органами
тер риториального общественного самоуправления, коллек тивами работников организаций, руководителями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Советы общественных пунктов изучают состояние
общественного порядка на территории, закрепленной за
общественным пунктом; оказывают содействие субъектам профилактики правонарушений в обеспечении охраны общественного порядка, выявлении граждан, склонных к противоправному поведению, и проводят с ними
воспитательную работу; координируют работу представленных в общественном пункте органов территориального общественного самоуправления и коллективов работников организаций по проведению индивидуальной
воспитательной работы с гражданами, склонными к противоправному поведению; способствуют установлению
постоянного взаимодействия и обмена опытом работы
по охране общественного порядка и профилактике правонарушений между организациями, представленными
в общественном пункте, а также между этими организациями и субъектами профилактики правонарушений,
расположенными на территории, закрепленной за общественным пунктом; разрабатывают и вносят субъектам
профилактики правонарушений, органам территориального общественного самоуправления и иным организациям предложения по вопросам охраны общественного
порядка и профилактики правонарушений на территории, закрепленной за общественным пунктом; организуют обсуждение вопросов укрепления общественного
порядка, а также поведения граждан, склонных к противоправному поведению, на своих заседаниях, собраниях
граждан по месту их жительства, работы или учебы; ор-
153
ганизуют в общественном пункте дежурство членов совета общественного пункта, заслушивают их сообщения
о выполнении обязанностей по охране общественного
порядка и профилактике правонарушений; ходатайствуют
перед субъектами профилактики правонарушений, другими государственными органами (организациями), иными
организациями о поощрении граждан, активно участвующих в деятельности по профилактике правонарушений.
Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают взаимодействие советов общественных
пунктов с субъектами профилактики правонарушений,
общественными объединениями и органами территориального общественного самоуправления, ежегодно заслу шивают отчеты о работе советов общественных пунктов,
а также сообщения руководителей организаций по вопросам оказания помощи советам общественных пунктов. Общественные пункты для реализации своих целей
обеспечиваются инструктивно-методическими пособиями и необходимой информацией в объеме, определяемом
руководителями органов внутренних дел.
Граждане и организации в соответствии с законодательством должны оказывать всяческое содействие субъектам профилактики, принимая индивидуальное участие
в профилактической деятельности. В соответствии с Законом «Об участии граждан в охране правопорядка»
от 26 июня 2003 г. ¹ 214-З (далее — Закон от 26.06.2003)
участие граждан в охране правопорядка осуществляется
в следующих формах:
1) индивидуальное участие;
2) внештатное сотрудничество с правоохранительными органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики Беларусь;
3) участие в объединениях граждан, содействующих
правоохранительным органам в охране правопорядка;
4) членство в добровольных дружинах [107].
Участие граждан в профилактической деятельности
реализуется в порядке индивидуального участия и может
осуществляться в виде:
154
1) сообщения правоохранительным органам, органам
и подразделениям по чрезвычайным ситуациям, пограничным войскам Республики Беларусь о ставших им известными фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению;
2) оказания содействия правоохранительным органам,
органам и подразделениям по чрезвычайным ситуациям,
пограничным войскам Республики Беларусь в работе
по профилактике и пресечению правонарушений;
3) пропаганды правовых знаний, способствующих предупреждению правонарушений.
Внештатное сотрудничество с правоохранительными
органами, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, пограничными войсками Республики
Бе ларусь как разновидность индивидуального участия
граж дан в охране порядка осуществляется в форме привле че ния граждан, не состоящих в штате названных органов, подразделений, войск, к участию в их работе на добровольной основе под непосредственным руководством
уполномоченных должностных лиц этих органов, подразделений, войск.
Граждане, реа лизуя установленное законом право
на защиту от противоправных посягательств, могут на
добровольной основе по договоренности меж ду собой
и с уведомлением территориального органа внутренних
дел создавать самодеятельные группы по охране правопорядка по месту жительства или нахождения своей собственности. Такая форма объединения граждан не требует
принятия устава, избрания органов управления, иного
организационного оформления.
Добровольная дружина представляет собой основанное на членстве объединение граждан Республики Беларусь, принимающее участие в охране правопорядка
и осуществляющее свою деятельность под руководством
уполномоченных должностных лиц органов местного управления или иных юридических лиц, его создавших. Добровольная дружина не является юридическим лицом.
155
Автор считает необходимым выделить самостоятельную группу, называемую им «участники профилак тической деятельности», не являющуюся субъектом профи лактики. К таковым следует отнести коллективы
ра ботников организаций и граждан, общественные объеди нения, религиозные организации.
Социальные, экономические и правовые последствия
совершения мошенничества, оказывая негативное воздей ствие на все сферы жизнедеятельности государства,
общества и личности, объективно требуют выработки
и применения согласованных и эффективных мер по устранению причин и условий, способствующих совер ше нию
этого преступления.
Криминологическая профилактика мошенничества
имеет собственный объект, специальные цели и субъектный состав. Специфика мер криминологической про фи лакти ки определяется прежде всего тем, что их осу ще ствление
происходит в рамках законодательства Рес пуб лики Бела русь, регулирующего деятельность по про фи лак тике
правонарушений, не содержащего уго лов но-пра во вых мер
принудительного характера. Кроме того, субъектами профилактической деятельности являются помимо правоохранительных органов достаточно широкий круг организаций и граждан.
Под криминологической профилактикой мошенничества автор понимает систему общих и специальных криминологических мер по общей и индивидуальной профилактике мошенничества, направленных на предупреждение и устранение причин и условий, способствующих
совершению мошенничества.
Объектом профилактической деятельности является все
то, на что направлена деятельность субъектов и участ ников профилактики и меры профилактики пре ступ лений.
В качестве объекта криминологической про фи лак тики
мошенничества следует, по мнению автора, рассматривать социальную среду, в которой могут сфор мироваться
причины и условия, способствующие со вер ше нию мошенничества. Основной целью кримино ло гической профилактики мошенничества является пре дупреж дение
156
и ликвидация причин и условий, спо соб ствующих совершению мошенничества, общей декри ми на лизации социальной среды.
В системе профилактики правонарушений, по мнению автора, необходимо выделить так называемых адресантов. Адресанты — это лица, в отношении которых
применяются меры профилактики. Среди адресантов
следует вычленить лиц, склонных к совершению правонарушения, и лиц, совершивших правонарушение. Автор
предлагает дополнить ст. 1 Закона от 10.11.2008 ч. 10 следующим содержанием: «Лица, склонные к совершению
правонарушений, — это физические лица, в силу причин и условий, особенностей личности, обстоятельств социаль ной действительности нуждающиеся в правовом
вос пи тании и контроле над поведением в целях недопущения совершения ими правонарушений». Также автор
предлагает включить в ст. 1 ч. 11 текст следующего содержания: «Лица, совершившие преступления, — физические лица, которые совершили конкретное общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом,
нуждаются в коррекции поведения и в отношении которых необходим контроль над их последующим поведением и образом жизни в целях недопущения совершения
ими новых правонарушений».
«Система профилактических мер представляет собой деятельность субъектов, наделенных полномочиями по борьбе с преступностью, путем предупреждения
и пресечения преступных проявлений, реализации мер
ответственности виновных в их совершении, возмещения
причиненного вреда, а также осуществления контроля
над реализацией указанных мер» [108, с. 33].
Автор считает необходимым все меры по профилактике правонарушений разделить на две группы:
1) профилактическая работа с лицами, склонными
к совершению мошенничества;
2) профилактическая работа с лицами, совершивши-
ми мошенничество.
Среди адресантов выделим несовершеннолетних; лиц,
ранее судимых; лиц, страдающих психическими заболе-
157
ваниями; хронических алкоголиков; лиц, употребляющих
алкоголь эпизодически; лиц, употребляющих наркотические, токсические вещества. Для выработки мер, направленных на предупреждение любого преступления,
необходимо рассматривать преступление как целостное
социальное явление, предполагающее многообразие форм
его проявления, закономерности возникновения, причины и иные детерминанты преступления, личность преступника, объект посягательства, способ совершения
пре ступления, наступившие последствия, обстоятельства
со вер шения преступления, распространенность деяния
и вре мя его совершения.
Профилактическое мероприятие, согласно Закону
от 10.11.2008, — это мероприятие, относящееся к мерам
общей или индивидуальной профилактики правонарушений, а также мероприятие, осуществляемое в соответ ст вии
с Законом и другими актами законодательства Рес пуб лики Беларусь организациями, не являющимися субъек тами профилактики правонарушений, гражданами в целях выявления, анализа, предупреждения и устранения
причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
К мерам общей профилактики правонарушений относятся:
1) профилактические мероприятия, направленные на
предупреждение отдельных правонарушений;
2) правовое просвещение граждан;
3) представление об устранении причин и условий,
способствующих совершению правонарушений;
4) иные меры, предусмотренные настоящим Законом
и другими законодательными актами Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 20 Закона от 10.11.2008 правовое просвещение граждан представляет собой систематическую деятельность органов внутренних дел, юстиции,
средств массовой информации, других субъектов профилактики правонарушений, Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Национального центра правовой информации
Рес публики Беларусь и иных организаций по повыше-
158
нию уровня правового сознания и правовой культуры
граждан, осуществляемую в пределах компетенции этих
органов (организаций). Правовое просвещение граждан
осуществляется в следующих формах:
1) проведение конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики правонарушений, в том числе в коллективах работников (учащихся, военнослужащих) и по месту жительства граждан;
2) размещение (распространение) информации, на правленной на формирование законопослушного поведения
и здорового образа жизни граждан, в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, средствах массовой информации, в том числе распространяемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, на
официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений и иных организаций;
3) в иных формах в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.
В случае установления причин и условий, способствующих совершению мошенничества, органы внутрен них
дел, прокуратуры, государственной безопасности, погранич ной службы, таможенные органы, органы госу дар ствен ной охраны, финансовых расследований, органы
и подразделения по чрезвычайным ситуациям уполномо чены вносить в соответствующую организацию или
долж ност ному лицу представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием необходимых мер по выполнению содержащихся в нем требований. О принятых мерах
соответствующая организация или должностное лицо,
которым внесено представление, в месячный срок в письменной форме информируют субъекта профилактики
правонарушений, внесшего представление. Непринятие
организацией, должностным лицом мер по выполнению
требований, содержащихся в представлении, влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
159
К иным основным мерам общей профилактики пра-
вонарушений Закон от 10.11.2008 относит:
1) проведение криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов в случаях и порядке,
установленных Президентом Республики Беларусь;
2) организацию местными исполнительными и распорядительными органами опросов общественного мнения о деятельности субъектов профилактики правонарушений и освещения их результатов в средствах массовой
информации;
3) обеспечение органами внутренних дел во взаимодействии с местными исполнительными и распорядительными органами стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых или
совершенных правонарушениях.
Мерами индивидуальной профилактики мошенничества являются: профилактическая беседа; официальное
предупреждение о недопустимости противоправного поведения (далее — официальное предупреждение); информирование о причинах и условиях противоправного
по ведения; социальная и трудовая реабилитация; про филактический учет; иные меры, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.
Меры индивидуальной профилактики правонарушений при совершении гражданами правонарушений применяются с одновременным привлечением их к ответственности, установленной законодательными актами Республики Беларусь.
В основе профилактической беседы как меры профилактики мошенничества лежит разъяснение правовых
последствий мошенничества и сути ответственности за его
совершение, а также убеждение в необходимости придерживаться правовых норм. Профилактическая беседа
проводится с лицом, совершившим мошенничество, или
в случаях, когда его поведение в общественных местах,
по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни
дают основание предполагать возможность совершения им
пра вонарушения. Профилактическая беседа может проводиться по месту жительства, работы или учебы граж-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]