Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Модель управления эффективностью предприятия энергетического комплекса. Монография
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
С. Л. Улина, Е. Н. Хлебников
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Монография
Красноярск
СФУ
2014
УДК 621.31.35.078
ББК 65.305.142-21
У484
Рецензенты:
А. И. Таюрский, директор ФГБНУ «ИПНО РАО», академик РАО,
доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;
Г. И. Поподько, ведущий научный сотрудник Красноярского отдела
прогнозирования экономического развития региона ИЭ ОПП СО РАН,
доктор экономических наук
Улина, С. Л.
У484 Модель управления эффективностью предприятия энергети-
ческого комплекса: монография / С. Л. Улина, Е. Н. Хлебников. –
Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2014. – 142 с.
ISBN 978-5-7638-3132-0
Монография посвящена разработке модели управления эффективностью, которая обеспечивает достижение планируемого уровня рентабельности для территориальных генерирующих компаний (ТГК). Проведен анализ
развития концепций управления эффективностью. В рамках исследования
выделены факторы для выбора модели. Описан процесс формирования модели управления эффективностью и построена теоретическая модель управления эффективностью для ТГК. Проведен анализ влияния драйверов роста
на эффективность деятельности по территориальным генерирующим компаниям, что позволило выявить более эффективные среди них и определить
проблемные «узкие» места и тем самым возможности роста операционной
эффективности.
Книга предназначена для финансовых менеджеров, научных и практических работников в области управления финансами, а также студентов экономических вузов.
Электронный вариант издания см.: УДК 621.31.35.078
http://catalog.sfu-kras.ru ББК 65.305.142-21
ISBN 978-5-7638-3132-0 © Сибирский федеральный
университет, 2014
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ........................................................................................................ 4
Глава 1. Исследование проблем экономической и социальной
эффективности энергетических предприятий ...................... 7
1.1. Анализ ситуации в российской энергетике после реформы
ОАО РАО «ЕЭС России» ............................................................. 7
1.2. Экономическая и социальная эффективность деятельности
энергетического предприятия ...................................................... 18
1.3. Развитие и исследование возможностей использования
концепций управления эффективностью ................................... 25
Глава 2. Методологические основы разработки модели
управления эффективностью территориальной
генерирующей компании .......................................................... 49
2.1. Формирование модели управления эффективностью ТГК ....... 49
2.2. Анализ модели управления эффективностью ТГК .................... 65
Глава 3. Применение модели управления эффективностью
территориальной генерирующей компании ......................... 80
3.1. Управление операционной стратегией ТГК с помощью
модели управления эффективностью ......................................... 80
3.2. Модель управления эффективностью как основа
для формирования системы сбалансированных
показателей ТГК ............................................................................ 91
3.3. Основы управления стоимостью компании ................................ 105
Заключение ................................................................................................... 116
Список литературы ..................................................................................... 118
Глоссарий ...................................................................................................... 123
Приложения .................................................................................................. 126
3
Введение
ВВЕДЕНИЕ
Управление энергетическим комплексом России в начале 2000-х годов перешло на иную качественную ступень, трансформируясь из управления в условиях «естественной» монополии в управление на основе познания и практического применения экономических законов рыночных отношений. Интеграция энергетики в новую систему хозяйствования требует
существенного изменения навыков и умений управления, которые должны
способствовать устойчивому развитию энергетического комплекса в конкурентных условиях внешнего окружения. Для успешного развития в новых условиях предприятия энергетического комплекса должны активно использовать новые рыночные механизмы управления, быть эффективными
для решения основной задачи преобразования энергетической отрасли – повышения инвестиционной привлекательности, без которой невозможны
инъекции в развитие энергосистемы. Необходимы
вания и изменения в существующей системе управления, переход к использованию на предприятиях энергетического комплекса понятного для
бизнеса набора инструментов управления, среди которых сегодня заметную роль играют системы управления эффективностью.
Внешняя среда функционирования предприятия энергетического комплекса отличается повышенной сложностью и динамичностью. Наблюдается
усложнение внутренних бизнес-процессов и
межорганизационного взаимодействия. Есть очевидные проблемы изношенности основных фондов. В последние годы российские предприятия энергетического комплекса сталкиваются с проблемами преодоления последствий реорганизации энергетической
отрасли: с проблемами развития в конкурентных условиях финансовых
и кредитных кризисов, с необходимостью ведения самостоятельного планирования и контроля экономической и производственной деятельности.
В результате
реформирования ОАО «РАО ЕЭС России»* была созда-
на целевая структура отрасли в составе следующих субъектов:
оптовые генерирующие компании (ОГК) – энергетические пред-
приятия, работающие преимущественно на оптовом рынке электроэнергетики; они построены по экстерриториальному принципу;
РусГидро – российская энергетическая компания, владелец боль-
шинства гидроэлектростанций страны, крупнейшая российская генерирующая компания по установленной мощности станций;
территориальные генерирующие компании (ТГК) – энергетиче-
ские предприятия, работающие преимущественно на региональных рынках
тепловой энергии; они объединяют станции соседних регионов;
углубленные исследо-
4
*
C 2014 г. – ПАО «РАО ЕЭС России»
Введение
Федеральная сетевая компания (ФСК ЕЭС) – российская энергети-
ческая компания, оператор магистральных электрических сетей России;
холдинг «Межрегиональные распределительные сетевые компа-
нии» (МРСК) – основа структуры распределения электроэнергии в России.
Причем РусГидро, ФСК ЕЭС, МРСК и ОГК являются энергетическими
предприятиями с контрольным пакетом акций, находящихся в государственной собственности. Территориальные генерирующие компании на текущий
момент – в основном частные компании с минимальной долей участия государства. В результате чего
ТГК являются потенциально инвестиционнопривлекательным объектом для вложения капитала. Однако несколько ТГК
имеют сложности в достижении уровня безубыточности, а остальные имеют
уровень рентабельности меньше 5 % на фоне устойчиво больших доходов
ОГК, РусГидро, ФСК ЕЭС, МРСК. Данные обстоятельства уменьшают возможности обновления устаревших производственных фондов, которые
в 2010 г. выработали 39 % от установленной мощности
всех электростанций1.
Поэтому исследование проблем хозяйственной деятельности территориальных генерирующих компаний было основной задачей данной работы.
В системе управления предприятием наиболее важная роль принадлежит показателям, поступающим из систем учета и внешней среды, которые являются итоговыми индикаторами эффективности деятельности
предприятия. Эти показатели есть критерии, поскольку именно на их основе руководство
оценивает успех или неуспех управленческих воздействий,
принимает ключевые решения о направлениях развития. Данные показатели
деятельности являются основой для формирования системы управления
эффективностью в целостной системе показателей, поскольку непреложной
истиной считается, что «нельзя управлять тем, что нельзя измерить». Они
предоставляют комплексную оценку результатов деятельности и текущего
состояния предприятия, раскрывающую основные стороны хозяйственной
деятельности, выявляют слабые места, сигнализируют о возможном неблагополучии и объективно отражают происходящие в организации процессы.
В связи с этим важным становится определение таких показателей,
как критерии эффективности деятельности ТГК, которые специфичны на
энергетических предприятиях, которые, имея олигопольное положение на
региональном рынке, включены в систему жизнеобеспечения населения
регионов и энергообеспечения
других предприятий. Энергетика является
инфраструктурной отраслью экономики России: создание и развитие конкурентного оптового рынка электроэнергии и мощности, а также реформа
теплоэнергетики сопряжены с рядом рисков, способных оказать существенное влияние как на бизнес, так и на финансовые показатели. При всей важности привлечения частных инвестиций и коммерческих основ управления
1
Концепция технической политики в электроэнергетике России на период до 2030 г.
5
Введение
в российские энергокомпании энергетические компании являются промышленной базой развития крупнейших регионов и предприятий страны. Поэтому, с одной стороны, современные энергокомпании должны быть открыты и сигнализировать рынкам стейкхолдеров свою привлекательность.
С другой стороны, требуется четкая организация эффективного взаимодействия всех социальных структур для поддержки стабильности, энергобезопасности географического региона
, на рынке которого работают ТГК. Поэтому эффективность энергетического предприятия представляет собой
многосторонний показатель, который обязан сочетать в себе интересы многих заинтересованных сторон. В связи с этим понятие эффективности является основным и требует отдельного рассмотрения в данном исследовании.
Переходя к системам управления эффективностью, стоит сказать,
что овладение современными
методами и инструментами управления предприятиями энергетического комплекса в конкурентных средах становится
чрезвычайно актуальным. На текущий момент концепции, развивающиеся
в рамках управленческого учета, выходят далеко за пределы традиционных
представлений. Задача мониторинга среды значительно усложнилась – компании, работающие на аналогичных, смежных и даже на различных рынках,
имеющие или не имеющие схожий опыт
, могут и должны рассматриваться
в качестве потенциальных конкурентов. Расширение многочисленных отраслевых рынков позволяет им вступить в непосредственное конкурентное
взаимодействие в любой момент. Существует множество концепций формирования систем управления эффективностью. И прежде всего необходимо их исследовать на предмет соответствия и возможности применения
к ТГК с учетом существующих проблем
и задач, которые решают подобные
системы управления, а также с учетом существующих условий хозяйствования ТГК. Управленческие инструментарии должны максимально соответствовать условиям и проблемам хозяйствования энергетических предприятий, чтобы эффективно ими применяться.
Целью данного исследования является разработка модели управления эффективностью, которая обеспечивает достижение планируемого
уровня рентабельности для территориальных генерирующих
компаний.
При написании работы мы опирались на научные и методические
труды зарубежных специалистов в области управления эффективностью
деятельности, таких как Д. Аакер, Р. Акофф, М. Альберт, И. Ансофф,
Ю. Бригхема, Л. Гапенски, Р. С. Каплана, Т. Коллер, Т. Коупленд, К. Р. Макконнелл, А. Маршалл, М. Мескон, Г. Минцберг, М.
Портер, А. Стрикленд,
С. Томпсон, Ф. Хедоури, Д. Хэй, Ч. Д. Шив и др. К числу отечественных
специалистов в области эффективности энергетических предприятий относятся Л. Д. Гительман, Н. Н. Кожевников, А. А. Корнилов, О. В. Марченко,
С. Н. Мироносецкий, Д. И. Тимофеев, А. А. Школьников и др.
6
Исследование проблем экономической и социальной эффективности …
Глава 1
ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
1.1. Анализ ситуации в российской энергетике
после реформы ОАО «РАО ЕЭС России»
В последнее десятилетие в России крупные компании активно включились в геоэкономические процессы глобальной конкуренции. Происходящая интеграция российской экономики в мировое экономическое сообщество, формирование и развитие полноценных товарно-денежных отношений обусловили проникновение рыночных принципов и методов
хозяйствования в одну из базовых отраслей народного хозяйства России –
в энергетику.
тической отрасли являлось формирование таких условий хозяйствования
предприятий энергетического комплекса, которые стимулировали бы их
к повышению эффективности и инвестиционной привлекательности в развивающейся конкурентной среде.
Зарубежный опыт показывает, что переход к рыночным принципам
функционирования в энергетике при грамотном управлении процессом либерализации экономических отношений в
ному росту заинтересованности инвесторов во вложении средств в энергетическую отрасль. Поэтому был выбран вектор движения отечественной
энергетики в сторону повышения ее коммерциализации, следовательно,
необходимо, критически осмыслив зарубежный опыт, двигаться в обозначенном направлении эволюционно, проходя определенные этапы становления рыночных взаимоотношений.
Начатая в 1999 г.
создать помимо государственного управления новый контур управления
отраслью – рыночный. За счет этого должна была быть обеспечена сбалансированность развития энергетической сферы. Благодаря активности РАО
«ЕЭС России» в отрасли появились и начали функционировать рыночные
институты.
В рамках коммерциализации в энергетике были осуществлены следующие
шаги:
1. Переход к рыночным механизмам ценообразования на электроэнер-
гию (введение для производителей и потребителей оптового и розничного
Целью производимых преобразований в российской энерге-
этой сфере ведет к существен-
реформа энергетики была задумана для того, чтобы
7
Глава 1
рынков электроэнергии). Концепция организации рынка электроэнергии
эволюционировала от биржевой модели до модели долгосрочных двусторонних договоров, более удобной для инвесторов.
2. Введение в качестве конкурентных видов деятельности генерации
и сбыта. Образование новых межрегиональных компаний в генерации
(ОГК, ТГК) и определенный план их приватизации и капитализации как
условие привлечения частных инвесторов.
3.
Введение в рамках отрасли инфраструктурных видов деятельности
и регулирование их эксплуатации. Государственное регулирование тарифов при эксплуатации сетевой инфраструктуры и введение правил недискриминационного доступа к услугам передачи и распределения энергии.
Создание ОАО «ФСК ЕЭС» (передача по высоковольтным сетям) и пяти
МРСК (низковольтное распределение электроэнергии в регионах).
В соответствии с законодательством
ОАО «ФСК ЕЭС» будет контролировать использование и тех магистральных активов, которые не принадлежат ей на праве собственности (например, созданных на средства частных инвесторов). Соответственно, права собственников таких объектов
ограничиваются.
В отношении распределительных сетей (МРСК) модель коммерциализации точно не определена. С одной стороны, это естественно-монопольный
вид
деятельности, с другой – Правительство РФ еще не определило своей
позиции в отношении способа тарифного регулирования услуг по распределению и перспективы (после завершения переходного периода) приватизации пакетов акций МРСК, принадлежащих государству.
Действуют ключевые органы регулирования. Органы регулирования
тарифов на федеральном уровне – ФСТ; на региональном – органы, входящие в систему исполнительных
органов власти, – РЭК. Органы, контролирующие выполнение правил недискриминационного доступа к услугам
инфраструктурных организаций в электроэнергетике, – ФАС РФ и ее территориальные органы.
4. Введение механизма гарантирования возврата на инвестиции при
строительстве технологических резервов генерирующих мощностей.
Однако пока проводилась энергореформа, в системе государственно-
го управления произошли изменения. В 2003–2004 гг. государство нако
-
нец-то сформулировало основную задачу для энергетики, которая реализовалась в виде Концепции технической политики ОАО РАО «ЕЭС России»
2005–2009 гг.: обеспечить в опережающем режиме интенсификацию экономического роста страны. Параллельно с этим государство начало ориентироваться на создание крупных государственных корпораций и холдингов
как основных объектов оперирования и вложений своей
промышленной
политики.
8
Исследование проблем экономической и социальной эффективности …
Экспертные оценки колеблются от умеренно-оптимистических до
жестко-критических отзывов
2
. Первые концентрируются на рисках даль-
нейшего процесса реформирования (замедление либерализации, изменение модели энергорынка, избыточное государственное регулирование),
а вторые делают акцент на технические и организационные проблемы
электроэнергетики (снижение резервов, рост потерь в сетях и удельных
расходов топлива на станциях, снижение эффективности системы управления).
В результате реформы российской энергетики проведены
реструктуризация отрасли и приватизация ее ключевых активов, а также прекратило
существование ОАО «РАО ЕЭС России». В ходе реформы энергетики кардинально изменилась структура отрасли. Вместо прежних вертикальноинтегрированных компаний, выполнявших функции по производству,
распределению, передаче и сбыту энергии, созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности и контролирующие соответствующие
профильные активы.
Активы генерации были объединены в межрегиональные компании,
причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализирующиеся на производстве преимущественно электрической энергии. ОГК формируются на базе тепловых электростанций,
а одна – ГидроОГК – на основе гидрогенерирующих активов (ГЭС). В ТГК
входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.
Специалисты предполагают, что основными объектами для инвестиций в энергетическом секторе будут акции ОГК и ТГК как ключевых и инвестиционно
-привлекательных компаний отрасли, дальнейшие перспективы развития и функционирования которых известны. Территориальные генерирующие компании (ТГК) на текущий момент являются в основном
частными компаниями с минимальной долей участия государства.
Итоги экономического развития Российской Федерации в целом
и топливно-энергетического комплекса как основной его части к 2010 г.
можно было охарактеризовать как
уверенный, планомерный выход из кризиса. Наряду с благоприятной внешней конъюнктурой основным фактором
восстановления российской экономики стал рост инвестиционных программ крупнейших топливно-энергетических компаний, которым соответствуют один из максимальных инвестиционных мультипликаторов и, как
№ 3. Специальный выпуск. С. 57–63.
2
Шнайкер К., Хайман Д., Чистяков Е. Игра продолжается // Вестник McKinsey. 2008,
9
Глава 1
следствие, оживление промышленной деятельности, увеличение производства всех видов энергоресурсов.
В 2010 г. в отрасли укрепился тренд на модернизацию энергетических мощностей, создание генерирующих установок на природном газе,
а также энергоустановок на чистых угольных технологиях и оборудования
с применением технологий сжижения и газификации угля. Необходимо отметить знаковый для энергосистемы России зимний
период 2009–2010 гг.
Восстановление экономики России после мирового экономического кризиса, а также аномально низкие температуры привели к значительному росту
потребления электроэнергии и мощности. В результате в данный период потребление мощности в российской энергосистеме составило 150 тыс. МВт,
что полностью превысило постсоветские показатели.
В 2011–2013 гг. на территории Российской Федерации наблюдается
рост
электропотребления выше 2 %. Это подтверждает необходимость
обеспечения поступательного и непрерывного инвестиционного процесса
в отрасли. Так, инвестиции государственных энергетических компаний
в 2013 г. выросли на 28 % по сравнению с 2011 г.
В рамках работы по совершенствованию нормативно-правовой базы
были приняты следующие документы:
Федеральный закон «О теплоснабжении»;
поправки в Федеральный закон «Об электроэнергетике»;
Постановление Правительства Российской Федерации «Об опре-
делении ценовых параметров торговли мощностью на оптовом рынке
электрической энергии и мощности»;
Постановление Правительства Российской Федерации «О некото-
рых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)».
В 2010–2013 гг. наблюдается повышение общей платежной дисциплины потребителей, что связано с подъемом экономической ситуации
в России после кризиса и последующей ее стабилизацией. По данным федеральной службы государственной
статистики, в среднем по России население оплачивает 93 % от выставленных счетов за услуги ЖКХ, при этом
максимальный процент по отдельным регионам составляет 98 %.
В 2010 г. был подписан Федеральный закон «О теплоснабжении»,
который предусматривал принятие более 30 подзаконных нормативных
актов. Несмотря на ряд проблем, связанных с реализацией данного Закона, необходимо отметить общую
положительную тенденцию по приведению деятельности в области теплоснабжения к единым правилам и стандартам.
Региональные рынки тепловой энергии отличаются высокой долей
социально защищенных потребителей (население) и бюджетозависимых по-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]