Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Механизм использования стоимостных инструментов в управлении национальной экономикой (вопросы теории и методологии). Монография
.pdf
равенства в доходах, что, естественно, нарушит социальную гармонию и стабильность в обществе.
Важное место в налогообложении развитых стран занимает поимущественное обложение. Оно, как правило, носит умеренный
характер и в случае низкой рентабельности не задевает капиталы
предприятий, поскольку в условиях меняющейся конъюнктуры нерентабельными могут оказаться любые предприятия.
Поимущественное обложение выполняет
функции, недоступные подоходному обложению. Оно, во-первых, делает бессмысленным сокрытие прибылей путем их включения в издержки производства; во-вторых, ограничивает заинтересованность корпораций
в наращивании нераспределенных прибылей в ущерб дивидендам;
в-третьих, создает самостоятельный источник дохода наряду с подоходным налогом, что позволяет разделить доходы федеральных
и местных бюджетов.
Не менее важным элементом современной системы налогообложения в Западных странах является НДС. Это есть результат определенного слияния, соединения налогов на обращение и налогов
на потребление. Отказавшись от акцизного обложения товаров массового спроса, кроме спиртных напитков и табака, современные государства перешли к взиманию единого налога с оборота, выплачиваемого при каждом акте купли-продажи, что подготовило почву
для последующей замены его налогом на добавленную стоимость,
при котором облагается уже не вся стоимость товара, а лишь та его
часть, которая добавлена продавцом в процессе его переработки.
Значительное место в системах налогообложения Запада занимают налоговые льготы и вычеты, направленные прежде всего
на стимулирование НТП. Но ни одна из них, как показал опыт,
не является совершенной. Сама сложность системы налогообложения открывает многочисленные возможности для злоупотреблений
и уклонений от налогов. Поэтому в современной налоговой практике развитых стран сталкивается два альтернативных направления.
Первое из них заключается в дифференциации налогов, в многочисленных льготах
и вычетах из облагаемого дохода при достаточ-
но высоких общих налоговых ставках. Второе направление заклю-
91
чается в постепенном отказе от льгот, вычетов, изъятий, что расширяет налоговую базу и позволяет снизить общую ставку обложения. Первое направление исходит из целенаправленного воздействия на процесс воспроизводства и НТП, второе – стремится создать наиболее благоприятные и равные условия для свободной
деятельности во всех сферах экономики.
Не менее важной
проблемой в совершенствовании налоговых
систем в странах Западной Европы является их гармонизация (совместимость) в рамках ЕС. В настоящее время национальные налоговые системы стран ЕС значительно дифференцированы и отличаются по многим параметрам. Это, прежде всего, различия в налоговой базе, в ставках налога, типа налога (прямой или косвенный),
которые
могут в условиях свободного бестаможенного перемещения товаров существенно деформировать воспроизводственный
процесс и значительно ущемлять интересы отдельных стран-участниц этого союза. Стратегия руководящих органов ЕС направлена
преимущественно не на создание единой системы налогообложения, а на то, чтобы сделать их сопоставимыми друг с другом и с задачами валютно-финансовой политики
.
Налоговая гармонизация в ЕС преследует две главные цели:
создать равные условия конкуренции для субъектов хозяйствования стран-участниц, что подразумевает упразднение налоговых границ; способствовать объединению и унификации внутреннего рынка как основного двигателя интеграционных процессов в Европе.
На практике эта гармонизация реализуется намного медленнее и
труднее, чем было задумано основателями
союза, поскольку его
члены не желают поступаться суверенным правом государства взимать и распоряжаться налогами.
В настоящем усилия органов ЕС
сосредоточены на гармонизации ставок по НДС и унификации налогов на доходы от ценных бумаг и банковских вкладов. Действующие ставки НДС в странах ЕС при установлении базового уровня
колеблются в пределах 14–20 % и льготные ставки на продукты
питания, медикаменты, книги и пр. – в пределах 4–9 %.
Последние десятилетия XX в.
поставили развитые страны пе-
ред необходимостью глубокого реформирования всей финансовой
92
системы. Причиной этого является прежде всего органические изменения в хозяйственной системе Запада, которые выражаются
в расширении круга собственников. Сейчас в процесс капиталообразования вовлечены более широкие массы населения в виде держателей акций, облигаций, вкладов, а также собственников недвижимости потребительского назначения, что существенно позволяет
расширить налогооблагаемую базу и тем самым
снизить налоговые ставки с корпораций, функционирующих в базовых отраслях
экономики. Это, безусловно, оказывает благотворное влияние на весь
воспроизводственный процесс и существенно улучшает основные
параметрические характеристики современной экономической динамики.
93
cã="= 4
leu`mhgl hqonk|gnb`mh“
qŠnhlnqŠm{u hmqŠprlemŠnb
b pecrkhpnb`mhh
l`jpn}jnmnlh)eqjhu opn0eqqnb
4.1. l2%%%,“*, %“…%"/ !3,!%"=…,
=*!%.*%…%,“*,. C!%““%"
" “%"!……%L .*%…%,*
Современные теории рыночной экономики, в значительной
степени обеспечивающие методологическую основу в регулировании макроэкономических процессов после Великой депрессии
1929–1933 гг., требуют постоянного совершенствования и обновления в силу однонаправленности и необратимости общественноэкономического прогресса. Признавая рынок как живой социальный
механизм, наделенный удивительной способностью к саморегуляции, большинство представителей экономической науки признает
необходимость дополнения
леполагающей субъективной деятельностью людей, вооруженных
накопленным хозяйственным опытом, обобщенным в экономических теориях и концепциях. Именно экономическая теория выполняет функцию предвидения в изменениях макроэкономических
параметров и соответствующих превентивных мерах, направленных на их корректировку с целью обеспечения сбалансированности
и равновесия в национальных социально-экономических системах.
Такое предвидение
возможно только на основе действия объектив-
этого универсального инструмента це-
ных экономических законов, их познание и использование в хозяйственной деятельности людей является методологической основой
регулирования воспроизводственного процесса на всех его уровнях.
Совокупность экономических законов образует систему, элементы
94
которой взаимосвязаны и взаимообусловлены. Система как целостное образование имеет иерархическую структуру. Первый уровень
экономических законов характеризуется тем, что они действуют
на всех этапах развития общества, второй уровень законов действует
лишь на нескольких этапах, третий уровень связан с их проявлением лишь в отдельные периоды времени в хозяйственных системах.
Доминирующее значение в
системе экономических законов занимает закон возвышения потребностей. Именно он определяет целеполагающую деятельность людей, направленную на удовлетворение их постоянно растущих потребностей. Поскольку в нем выражается цель общественного производства, его с полным основанием
следует считать основным экономическим законом. Он надстраивается над всей системой экономических законов и обусловливает
действие каждого
из них. Поэтому исходным пунктом анализа в экономической теории должен быть не анализ товара, а анализ системы и структуры потребностей человеческого общества. На рис. 4
представлена система экономических законов.
ЗВП
– основной экономический
закон (закон возвышения
потребностей);
– всеобщие законы;
– специфические законы;
– особенные законы;
– формы, принципы и методы
хозяйствования;
– хозяйственное
законодательство;
– хозяйственная практика;
– закон насыщения
ЗНП
Рис. 4. Система экономических законов
95
потребностей
К первому уровню системы следует отнести закон экономии
времени, закон роста производительности труда, закон разделения
труда, закон планомерного пропорционального развития и, наконец, закон накопления. К законам второго уровня в данной системе
относятся закон стоимости, закон денежного обращения, законы
спроса и предложения, закон распределения по труду. К третьему
уровню относятся закон роста органического
строения капитала, закон тенденции нормы прибыли к понижению, закон опережающего
развития І подразделения общественного воспроизводства, закон
А. Оукэна, закон сравнительных преимуществ. Четвертый уровень
представлен формами, принципами и методами хозяйствования, которые необходимо рассматривать как экономические законы, переложенные на язык практической деятельности людей. Именно через них объективные экономические законы реализуются
в хозяйственной практике. То, что А. Смит называл «невидимой рукой»,
направляющей людей на рациональное хозяйственное поведение,
составляет на современном этапе систему экономических законов и
механизм их использования на практике через соответствующие
формы, принципы и методы. Однако четырех уровней в механизме
использования экономических законов еще недостаточно, чтобы
довести их до практики. Пятый уровень
в системе экономических
законов представлен хозяйственным законодательством, в котором
прописываются и определенным образом материализуются элементы предшествующих уровней системы. Правовое «поле», «правила
игры», «инструменты» реализации экономической политики государства – это то, что отсутствовало в административно-командной
системе хозяйствования, а на сегодня составляет основу для управления сложным хозяйственным механизмом постиндустриального общества.
Этот уровень представлен Гражданским, Бюджетным,
Налоговым, Трудовым и Таможенным кодексами, а также совокупностью отдельных законов, регулирующих хозяйственную деятельность отдельных сегментов любого национального рынка. Хозяйственная практика составляет шестой уровень системы. Она представлена прежде всего общеэкономическими пропорциями как
объектом государственного регулирования. Именно здесь обеспечи-
96
вается макроэкономическое равновесие и сбалансированность между важнейшими составляющими относительно обособленной национальной хозяйственной системы. Важнейшей пропорцией в любой развитой экономике является пропорция между производством
и потреблением, которая чаще всего в экономической теории трансформируется в пропорцию между совокупным спросом и совокупным предложением, не учитывающей в должной мере общественный продукт, создаваемый и потребляемый за пределами рыночной
сферы хозяйствования. Данная пропорция является приоритетной
по отношению к другим общеэкономическим пропорциям, к которым относятся пропорция между первым и вторым подразделениями; между денежными доходами населения и товарной массой;
между количеством рабочих мест и трудоспособным населением;
между накапливаемой и потребляемой частями в национальном
доходе; между сбережениями и инвестициями; между экспортом и
импортом; между доходной и расходной частями в государственном бюджете. Вклад Дж. М. Кейнса в экономическую теорию характеризуется тем, что он открыл новую пропорцию, которая до него
не принималась в расчет – это пропорция между сбережениями
(накоплением) и инвестициями. Однако если мы
будем пытаться
обеспечить равновесное состояние между совокупным спросом и
совокупным предложением только с помощью этой одной пропорции, то результаты могут оказаться очень скромными или даже бесплодными. В любой экономической системе нарушение хотя бы
одного закона или одной из названных пропорций ведет к нарушению и деформированию всей системы. И в
этом отношении хозяйственный механизм современного общества было бы правильнее
называть хозяйственным организмом, поскольку он есть «социум» –
единство биологического и социального.
В равной степени бесплодными будут попытки обеспечить равновесие в экономике, непосредственно оперируя только спросом
и предложением. Эта пропорция должна быть целью, а не средством обеспечения полного равновесия. Последовательно устанав
ливая перечисленные общеэкономические пропорции, эксперты тем
самым приближают экономику к равновесию между совокупным
97
-
спросом и совокупным предложением. Установление постоянного
мониторинга за состоянием дел в частных общеэкономических
пропорциях является, таким образом, гарантом обеспечения общего
экономического равновесия и соответственно достижения желаемых темпов экономического роста и уровня благосостояния. Это
равновесие можно записать в виде формулы: А = f (а
, а2, ..., а7 ).
1
Общеэкономическое равновесие (А), согласно приведенной формулы, есть функция равновесных состояний от вышеперечисленных
семи общеэкономических пропорций. В этом контексте закон планомерного развития, действующий на первом уровне системы, не противоречит и не противопоставляется рыночным законам второго
уровня, поскольку реализуется на практике не посредством директивных предписаний хозяйствующим субъектам, а индикативно,
посредством использования стоимостных инструментов, разработки целевых программ, рекомендаций, бюджетной и налоговой политики и, наконец, непосредственного участия госсектора в реализации целевых общенациональных и отраслевых программ.
Накопленный хозяйственный опыт показывает, что ядром системы экономических законов, основой оперативного управления
национальной экономикой являются следующие законы: закон возвышения потребностей, закон спроса,
закон предложения и закон
предельного насыщения потребностей, их взаимосвязь отражена
на рис. 5 в виде логического квадрата. Детерминантом в этой логической схеме является закон возвышения потребностей. Передвигая линию ВС до нового уровня В
, он обусловливает динамику
1С1
движения и направленность остальных сторон приведенного квадрата. Нарушение в равенстве сторон этой фигуры, как правило, приводит к деформации экономической системы в целом. Равновесное
состояние в макроэкономической системе предопределяется действием этих четырех законов.
Выше в структурно-логической схеме (см. рис. 2, с. 74) приведена система макроэкономических регуляторов, элементы которой
являются непосредственными инструментами управления современной экономикой в краткосрочном периоде. Бюджетное и налоговое регулирование занимают в ней первое и второе место, затем
98
В
С
1
1
возвышение
В
спрос
А насыщение
Рис. 5. Законы оперативного управления национальной экономикой
С
предложение
ДД
1
в первом ряду идут инвестиции, научно-техническая, внешнеторговая, денежно-кредитная политика государства. Заканчивается система блоком экономических показателей, которые отражают положение дел во всей экономической системе: уровень жизни, рост ВНП,
занятость, инфляция, курс рубля. Являясь свого рода индикаторами
благополучия макроэкономической системы, они нацеливают экономических экспертов на соответствующую корректировку
ее параметрических характеристик. Главной задачей правительства
при корректировке макроэкономических показателей является принятие превентивных мер против возможных отклонений макросистемы от равновесного состояния и соответственно сглаживание амплитуды колебаний краткосрочных экономических циклов, содержащих в себе нежелательную для нас фазу кризисов. В случае же наступления этой нежелательной фазы необходим
комплекс мер, обес-
печивающих минимизацию потерь для национальной экономики.
Игнорирование товарно-денежных отношений прежними властными структурами, неприятие рынка как основного регулятора в экономических системах не позволяли должны образам использовать
систему законов в управлении социально-экономическими процессами. Работы Дж. С. Милля, Н. Г. Чернышевского и других авторов
99
о совмещении идеи рынка и социализма не были востребованы.
Разработки же отечественных ученых по использованию системы
законов в управлении экономикой без закона стоимости обладали
лишь эвристической ценностью – идеологическая, а вместе с ней
и политическая надстройка скатывались к своему неизбежному концу. Современный мировой экономический кризис, порожденный
экономикой США, свидетельствует о том, что неоклассическая
теория не в состоянии предвидеть и должным образом управлять
экономикой, поскольку в ее арсенале отсутствует методологическая основа, доведенная до уровня действия объективных экономических законов, законов которыми руководствуется любая научная дисциплина.
4.2. q2%,%“2…/ ,…“2!3…2/
" “,“2 =…2,*!,ƒ,“…%% 3C!="…,
…=,%…=…%L .*%…%,*%L
До недавнего времени первопричиной возникновения экономических кризисов принято было считать появление разрыва между производством и потреблением товаров. В рамках натурального
хозяйства между производством и потреблением существовала прямая непосредственная связь, и поэтому не было условий для экономических кризисов. Возможность для них появилась и расширялась по мере развития
ление труда, специализация и кооперация увеличивали разрыв
между производством и потреблением. При простом товарном производстве вероятность кризисов не могла превратиться в необходимость. Товары тогда продавались на местных рынках, затруднения
с их реализацией носили локальный характер и не могли вызывать
нарушения процесса реализации во всем обществе.
товарного производства и обращения. Разде-
Только после
того, как товарное производство стало господствующей формой,
а рынок – стихийным его регулятором, разрыв между производством и потреблением как во времени, так и в пространстве резко
усилился. В таких условиях экономические кризисы стали объек-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]