Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
Введение
Министерство образования и науки Российской Федерации
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
1
МЕЖСЕКТОРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ
ПАРТНЕРСТВО: РАЗВИТИЕ
РЕГИОНАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ
Монография
НОВОСИБИРСК
2014
2
ББК 60.561.36 (2Рос-4Нос)
М439
Рецензенты:
д-р социол. наук, профессор Н.Д. Вавилина
д-р социол. наук, профессор Л.К. Плюснина
Монография издана при финансовой поддержке
РОО «Ассоциация выпускников НГТУ–НЭТИ»
М439 Межсекторное социальное партнерство: развитие регио-
нальных моделей: монография / Л.А. Осьмук, И.С. Лебедева,
Л.В. Прохорова, И.А. Скалабан. – Новосибирск: Изд-во НГТУ,
2014. – 168 с.
ISBN 978-5-7782-2433-9
В монографии описывается процесс формирования межсекторного
социального партнерства в России, выявляются этапы и факторы этого
процесса, показывается его связь с процессом формирования гражданского общества и становлением социальной ответственности. Предлагается выделение моделей межсекторного социального партнерства и
возможности их развития в российских регионах. Приводятся данные
эмпирического исследования развития межсекторного социального
партнерства в Новосибирской области.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов и
всех, кто интересуется проблемами формирования и развития граждан-
ского общества.
ISBN 978-5-7782-2433-9
ББК 60.561.36 (2Рос-4Нос)
© Осьмук Л.А., Лебедева И.С.,
Прохорова Л.В., Скалабан И.А., 2014
© Новосибирский государственный
технический университет, 2014
© Региональная общественная организация
«Ассоциация выпускников НГТУ
–НЭТИ», 2014
Введение
3
Уважаемые коллеги и партнеры по социальным проектам,
все, кому небезразлично, как решать сложные
социальные проблемы в регионе и стране!
Университеты во все времена были сосредоточием социальной жизни и инициаторами решения социальных проблем. Современная эпоха, видимо, не исключение. Региональная общественная организация
«Ассоциация выпускников НГТУ
ганизации решения социальных проблем через объединение усилий общественности, бизнеса и власти. Среди выпускников НГТУ
вестные политики, чиновники, руководители и собственники предприятий, которые готовы подключаться к решению предлагаемых проектов,
если они убеждены в их эффективности. Имидж Ассоциации таков, что
она может объединять вокруг себя партнеров, выступая инициатором и
организатором выполнения различных проектов.
Зарегистрированная Минюстом РФ в марте 2001 года РОО
«Ассоциация выпускников НГТУ
ственный технический университет – Новосибирский электротехнический институт) в настоящее время имеет в своих рядах уже более 600
выпускников, являясь одной из самых больших общественных организаций Новосибирской области.
Помимо работы с выпускниками, организациями и проведения
встреч выпускников и преподавателей в связи с юбилеями кафедр, факультетов и собственно университета
тиями книг воспоминаний, буклетов, CD и DVD дисков, мы тесно работаем со студентами НГТУ. В первую очередь мы поддерживаем их
социальные инициативы и проекты, например, в рамках сотрудничества
Ассоциации с благотворительным фондом В. Потанина, учредившим
стипендии лучшим студентам ряда российских университетов, в число
которых входит
выпускников НГТУ
и НГТУ. Благодаря этому взаимодействию Ассоциация
–НЭТИ помогает студентам реализовывать их твор-
ческие замыслы, сопряженные с конкретными делами. Например, в 2011
году был реализован проект «Двойная радость», в котором слушатели
Народного факультета НГТУ (обучение лиц пожилого возраста по спе-
–НЭТИ» имеет достаточный опыт ор-
–НЭТИ – из-
–НЭТИ» (Новосибирский государ-
, издания в связи с этими собы-
4
циально разработанной программе в течение одного учебного года) под
руководством студентов поставили спектакль и показали его в шести
детских домах Новосибирской области.
Народный факультет НГТУ является важным социальным проектом
Ассоциации выпускников НГТУ
–НЭТИ и ректората НГТУ. Он работа-
ет с октября 2002 года как элемент непрерывного образования в структуре крупного регионального университетского комплекса – НГТУ.
Особенностью работы Народного факультета НГТУ является тот факт,
что организационно-методическое и финансовое сопровождение его
деятельности осуществляет РОО «Ассоциация выпускников НГТУ
НЭТИ».
Мы первыми в Российской Федерации объединили возможности
вуза и общественной организации, представляющей его выпускников,
для организации обеспечения помощи в самореализации пожилых людей, а также их социальной поддержки посредством получения бесплатного образования.
Ассоциация выпускников НГТУ
–НЭТИ по сути своей деятельности
занимается популяризацией принципа межсекторного партнерства, в
связи с чем и появилась данная монография. Все, что Вы прочитаете в
настоящей работе, – это отражение реальных процессов, развитие которых зависит от всех нас!
–
С уважением,
директор РОО «Ассоциация выпускников НГТУ–НЭТИ»
Владимир Борисович Пономарев
Введение
ВВЕДЕНИЕ
Все механизмы гражданского общества строятся на партнерской
основе, при этом субъектами партнерских отношений могут выступать
как граждане, так и организации и социальные структуры, мотивированные на социальное участие. В настоящее время в России складывается
система взаимной социальной ответственности власти, бизнеса и институтов гражданского общества, построенная на принципах партнерства,
которая является
основой общественной стабильности. Однако, если для Запада с его развитым гражданским обществом данная система является устоявшимся
и естественным явлением, то в России существует множество барьеров
на пути развития данной структуры. Не вызывает сомнения тот факт,
что решение социальных проблем возможно только посредством интеграции усилий власти, бизнеса и некоммерческих организаций (НКО),
но в реальности данный треугольник распадается на взаимодействия:
НКО – бизнес, власть – НКО и, реже, власть – бизнес. Преодоление барьеров и развитие востребованного обществом «треугольника» может
превратиться в реальность только при условии отлаженного механизма управления указанным феноменом и готовности каждой из сторон к
партнерским отношениям. Однако приходится констатировать, что ни
одна из сторон в России на сегодняшний день в полной мере не готова
к партнерству в силу целого ряда причин: отхода от принципа субсидиарности со стороны власти, несмотря на отказ от патерналистской политики; недостаточно развитой социальной ответственности бизнеса и
несформированной системы
ток информации и незнание правил построения механизмов совместной
работы между вышеназванными сторонами существенно снижают эффективность усилий, предпринимаемых каждым из них отдельно.
Реформирование российской социальной сферы каждый раз заходит
в тупик только потому, что субъекты социальной политики: власть, бизнес и негосударственный сектор – при всем понимании
грации усилий не имеют постоянной базы, при которой эти усилия не
выглядели бы эпизодичными, но формировали бы устойчивые стереоти-
условием реализации новой социальной политики и
НКО. Неразвитая правовая база, недоста-
важности инте-
5
6
пы и отношения. Региональный аспект формирования механизмов межсекторного партнерства приобретает особую актуальность, поскольку
именно на региональном уровне складывается само партнерство, а следовательно, именно здесь апробируются и адаптируются механизмы,
приводящие в состояние активности систему указанных отношений.
В связи с этим еще одной значимой стороной межсекторного социального партнерства является
усиление социальной активности местного
сообщества.
Необходимо отметить, что на протяжении всего последнего десятилетия становление российского некоммерческого сектора носило «стихийный» характер, однако сегодня данный сектор подошел к той критической точке, когда знания и профессионализм стали решающим фактором в достижении поставленных целей. В современных условиях рынка
одной только активной
гражданской позиции или энтузиазма уже недостаточно. Что отличает успешного представителя третьего сектора сегодня? Безусловно, наличие эффективной технологии решения социальной
проблемы, стратегическое видение деятельности своей организации,
проектный подход, навыки ведения конструктивного диалога с партнерами. Тем не менее далеко не все представители третьего сектора осознают, что выявление объектов
социального инвестирования и привлечение
бизнеса и власти к решению наиболее актуальных социальных проблем
на основе партнерских договоренностей – прямые задачи некоммерческих организаций. В свою очередь, бизнес-организации предпочитают
осуществлять политику социальной ответственности собственными силами, не привлекая некоммерческий сектор, а государственный сектор
предпринимает попытки вовлечения как бизнеса, так и НКО
в процессы
решения социальных проблем, однако патерналистский характер взаимодействия в очередной раз подтверждает свою неэффективность. В этой
связи знания в области построения социального партнерства становятся
все более востребованными для каждого сектора.
Кроме того, глобальный финансовый кризис резко обострил социальные проблемы, сконцентрировав внимание всех секторов на вопросах
«выживания». Был
поставлен на повестку дня вопрос о поиске дополнительных источников развития и стабилизации социально-экономической
ситуации, что как следствие привело к острой необходимости социологического анализа межсекторного социального партнерства в целях
повышения эффективности решения актуальных социальных задач в
результате объединения ресурсов различных секторов. Более того, влияние финансового кризиса нашло
отражение в необходимости изучения
Введение
и использования механизмов выстраивания отношений между государством, бизнесом и властью на принципах партнерства, открытости, доверия и равноправия.
Проблема становления и развития межсекторного социального партнерства в России привлекла к себе пристальное внимание отечественных специалистов в области социологии, в том числе социологии управления, а также менеджмента и связей
с общественностью. Поскольку
модели межсекторного партнерства описывали западный опыт, имеющий длительную историю, то естественным шагом для отечественной
науки было обращение к трудам зарубежных ученых. Но и обращение
к западному опыту не дает ответов на все вопросы, поскольку мы сталкиваемся с российской спецификой. Речь должна идти, прежде всего,
формировании механизмов межсекторного партнерства в отсутствии
о
сформированного социального контекста, и именно в такой постановке
должна решаться проблема.
Таким образом, межсекторное социальное партнерство представляет собой треугольник отношений между тремя субъектами социальной
политики. Для достижения данной идеальной модели управления и решения социальных проблем требуется сформировать такие механизмы
межсекторного социального партнерства, которые
были бы релевантны и эффективны современному российскому социальному контексту.
Разработка данной модели возможна в рамках социологии управления,
такой подход позволяет учесть социологический характер феномена и
разработать практико-ориентированную модель.
Изучение накопленного опыта как в западной, так и отечественной
научной мысли в анализируемой предметной области свидетельствует о
многообразии интерпретаций понятия «
межсекторное социальное партнерство». Подобное многообразие обусловлено разницей в дисциплинарных подходах, разницей позиций и теорий, используемых в качестве
теоретико-методологической базы для изучения, а также глубиной и неоднозначностью самого феномена. Обобщая накопленный опыт, можно
выделить два основных подхода к изучению социального партнерства:
тред-юнионистский и межсекторный (трипартистский) подходы.
Возможности
суждались в социальных трудах, начиная с XVII
согласования интересов государства и общества об-
–XVIII вв., прежде
всего в теориях общественного договора. Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является
«Общественный договор» Ж.-Ж. Руссо. По мнению Руссо, важным
условием функционирования общественного договора является высо-
7
8
кий уровень гражданской зрелости населения. Проблемы согласования интересов социальных групп и государства были центральными в
публикациях и практической деятельности Ш. Фурье, А. Сен-Симона,
Р. Оуэна, которые оказали существенное влияние на одного из крупнейших идеологов XIX в.
– Джона Стюарта Милля, впервые использовав-
шего термин «партнерство» для обозначения специфических социальных отношений.
Термин «социальное партнерство» был ангажирован в науке для
обозначения тред-юнионистской практики. Среди современников изучению области социально-трудовых отношений и социального партнерства как взаимодействия работодателей и профсоюзов посвящены работы: Е.В. Александровой, Б.
М. Генкина, Л.А. Гордона, Л.И. Дорофеевой,
Б.А. Еремина, А.Ф. Зубковой, Ю. Кокина, С. Маркова, В.А. Михеева,
Г. Мкртчяна, В.В. Песчанского, Ю.Н. Попова, А.А. Силина,
А.В. Соловьева, И. Чистякова и др. Интерес к феномену межсекторного
социального партнерства возник позднее, при этом следует отличать
со-
циальное партнерство от межсекторного социального партнерства.
Социальное партнерство как социальное взаимодействие государственного, коммерческого и некоммерческого секторов (или межсекторное социальное партнерство) стало предметом научного интереса в
конце прошлого века вначале в западной социальной науке и несколько позже в отечественной. Среди зарубежных исследователей, которые
исследовали проблемы взаимодействия различных
секторов и влияние
партнерства на развитие национальных экономик, следует отметить труды М. Б. Геррарда, В. Гримсей, М. К. Льюиса, У. Смита, И. Р. Ескомби,
А. Линхарда, У. Больца и др. Среди авторов, исследующих межсекторное социальное партнерство как конструктивное взаимодействие трех
секторов: Т. Биркланд, С. Ваддок, Дж. Веббер, А. Вейр
, А.Т. Лоуренс,
А. Смит, А. Уилсон, А. Фрэнк, К. Чарлон и др. Исследования зарубежных авторов опираются на исторически сложившуюся форму социальных взаимодействий в условиях развитого гражданского общества,
многолетнюю историю субсидиарности государственной политики,
полноценного некоммерческого сектора и социально ответственного
корпоративного сектора, что в значительной степени меняет акценты
рассмотрения
сути межсекторного социального партнерства. Изучение
работ зарубежных авторов позволяет нам получить общее понимание
данного феномена, а также базисные принципы и механизмы, однако
копирование зарубежного опыта невозможно в силу российской специ-
Введение
фики, что требует обращения к исследованию отечественной теории и
практики межсекторного социального партнерства.
В России первые исследования носили прикладной характер, что
позволило выявить и описать специфику отечественного межсекторного социального партнерства. В отечественную теорию межсекторного
социального партнерства внесли значительный вклад А.С. Автономов,
А.А. Аузан, Н.Ю. Беляева, Е.Б
. Веприкова, А.Е. Волохова, И.Н. Гаврилова,
В.Э. Гуринович, Л.Н. Коновалова, М.И. Либоракина, И.В. Мерсиянова,
А.Ю. Сунгуров, А.К. Толмасова, М.Г. Флямер, Н.Л. Хананашвили,
В.Н. Якимец и др. Работы западных и отечественных ученых дали общее представление о межсекторном социальном партнерстве как
научном феномене, позволили сформировать понятийный аппарат, выявить
основные механизмы и принципы.
Тот факт, что межсекторное социальное партнерство только с недавнего времени получило развитие в российской социально-политической
практике, не мог не отразиться на качестве социологических исследований и уровне научной рефлексии. Работы в основном посвящены вопросам формирования третьего
сектора, социальной ответственности
бизнеса и реформирования социальной политики. В силу молодости
отечественного третьего сектора труды носят выраженный прикладной
характер и преимущественно сводятся к анализу законодательства и
принципов функционирования организаций некоммерческого сектора, а
также к рекомендациям по отдельным направлениям деятельности НКО
(например, фандрайзинг, проектный менеджмент и др.). Предпосылки
формирования третьего сектора
в России, эволюция организационноправовых форм некоммерческих организаций, роль НКО в производстве и распределении социально значимых благ отражены в работах
П.Ю. Гамольского, И.В. Мерсияновой, А.В. Мещерякова, И.М. Модель,
Б.С. Модель, С.В. Панасенко, И.А. Скалабан и др. Проблеме социальной
ответственности бизнеса посвящено большое
количество работ западных исследователей, что является следствием более раннего зарождения
и становления концепции социально ответственного бизнеса на Западе:
М. Альберт, Ф. Герцберг, К. Дэвис, Ф. Котлер, А. Крейн, А. Кэролл,
Р. Леви, Н. Ли, А. Маквильямс, Р. Маккиен, Д. Муни, Т. Петерс, Д. Сигель,
Л. Урвик, М. Фридмен и др
. Среди отечественных исследований стоит
отметить таких авторов, как A.M. Бабич, Е.В. Белкин, С.Ф. Гончаров,
С.В. Ивченко, Г.Н. Константинов, М.И. Корсакова, Н.А. Кричевский,
М.И. Либоракина, С.Е. Литовченко, Н.Н. Набиев, В.Н. Якимец и др.
9
10
Различные аспекты социальной политики и процессов ее реформирования, а также особенностей социального и экономического поведения в данной ситуации разрабатываются такими авторами, как
А.Л. Александрова, А.И. Амосов, В.В. Антропов, О.С. Белокрылова,
Н.Ю. Борисенко, Л.А. Беляева, Н. Григорьева, Т.И. Заславская,
В.А. Медведев, К
.И. Микульский, Г.И. Осадчая, B.C. Пригарин,
В.В. Радаев, В.Д. Симоненко, А.В. Чичканов и др.
Чрезвычайно важно посмотреть на развитие социального межсекторного пространства в регионе, где поведение каждого из сегментов
партнерства определяет складывающуюся модель. С нашей точки зрения, межсекторное социальное партнерство выступает управляемым
инструментом гармонизации социального
взаимодействия в регионе и
должно представлять собой непротиворечивую модель межсекторных
взаимодействий: «власть–бизнес–сообщество»; «власть–общественный
сектор»; «бизнес–общественный сектор»; если данная модель основывается на балансе и единстве интересов и ресурсов государства, бизнеса
и НКО в регионе, то это позволяет оптимизировать коалиционную деятельность по улучшению социального самочувствия населения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]