Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
21
ках действующего законодательства и направленное на улучшение
нормативно-правовой базы проведения рациональной социальной
политики»
21
.
Проблема партнерства в целом (даже безотносительно к нашей
проблематике как формы конвенциональных отношений) непосредственно связана с вопросом урегулирования противоречий и согласования интересов. Партнерство – та форма взаимодействий, которая
поддерживает мирные отношения в обществе, создает баланс сил,
профилактируя конфликтные ситуации. Более того, партнерство может быть способом выхода из ситуации
противоборства. Не случайно
В.Н. Якимец, изучая межсекторное партнерство, обращается к конфликтологическому подходу. С его точки зрения, «конфликтологическая парадигма, примененная к описанию межсекторного партнерства, может дать продуктивный результат в понимании сложности,
амбивалентности, часто разнонаправленности взаимодействия бизнеса, государства и некоммерческих организаций, поскольку позволяет
четко зафиксировать качественные характеристики субъектов
и особенности их взаимоотношений. Исходной точкой такого взаимодействия, согласно конфликтологическому подходу, будет, прежде всего,
определенная совокупность противоречивых отношений, существующих объективно, заданных социальной природой взаимодействую-
22
щих субъектов – государства, бизнеса, НКО»
. Исследователи пола-
гают, что потенциальный конфликт может трансформировать существующие противоречия между государством, бизнесом и некоммерческим сектором либо в деструктивную форму взаимодействия, либо
в «конструктивно-позитивную, способствующую от манифестации
конфликтных позиций, минуя стадию эскалации и обострения конфронтационности, перейти к поиску механизмов согласования инте-
23
ресов, потребностей, ценностей»
.
Сосредоточиваясь на консенсуальных аспектах взаимодействий
крупных организационных систем, каковыми и являются обществен-
21
Межсекторные взаимодействия (методология, технологии, правовые
нормы, механизмы, примеры): Альманах / под общ. ред. Н.Л. Хананашвили. –
М.: Российский благотворительный фонд НАН, 2002. – С. 164.
22
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство (государство –
бизнес – некоммерческие организации) / В.Н. Якимец. – М.: ГУУ, 2002. – С. 48.
23
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство : возможности и
ограничения / В.Н. Якимец. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института
им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук»,
2001. – С. 28.
22
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
ные секторы, данный подход игнорирует естественную тенденцию любой социальной системы порождать внутренние противоречия, которые
и являются основным источником изменений как самих систем, так и
общества в целом. Поэтому, если мы хотим использовать социальное
партнерство как реальный инструмент преодоления возникающих общественных противоречий, необходимо осознать, изучить и систематизировать те противоречия
, которые и определяют характер текущего момента общественного развития и социальные процессы, протекающие,
в частности, в сфере межсекторных взаимодействий.
В этом плане представляется перспективным анализ феномена межсекторного взаимодействия через призму теорий социальных изменений, в частности теории социального конфликта, тем более что в последние годы, вслед за осмыслением
практики социального партнерства
как института конфликторазрешения в социально-трудовой сфере, наблюдается тенденция осмысления феномена межсекторного партнерства в рамках конфликтной парадигмы. Межсекторное партнерство
рассматривается как способ преодоления противоречий и согласования
интересов сторон в процессе конфликтного взаимодействия, в рамках
которого в ходе борьбы и многократного согласования правил взаимодействия вырабатывается особая
идеология и нормативная система.
Учитывая, что собственно открытые конфликтные проявления на
уровне межсекторных взаимодействий проявляются слабо и носят в
большей степени латентный характер, было бы неверным сосредоточиться только на анализе феномена конфликта, необходимо выявление
и осмысление их глубинных причин и лежащих в основе противоречий,
ведь сами конфликты в конечном
счете представляют собой порождение
и проявление объективно существующих социальных противоречий.
И хотя в конфликтах даже на макроуровне противоречия всегда субъективизированы, анализ и управление конфликтом невозможно без глубокого анализа объективных глубинных противоречий, лежащих в основе
любого напряжения или конфликта, поскольку именно в них заложены
возможности как для модернизации государственного управления
, так и
для развития общества.
Исследователи полагают, что, что потенциальный конфликт может
трансформировать существующие противоречия между государством,
бизнесом и некоммерческим сектором либо в деструктивную форму
взаимодействия, либо в «конструктивно-позитивную, способствующую
от манифестации конфликтных позиций, минуя стадию эскалации и
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
23
обострения конфронтационности, перейти к поиску механизмов согласования интересов, потребностей, ценностей»
24
.
Действительно, как только российские НКО и бизнес становятся
активными участниками социальной политики и «заходят на территорию», традиционно в патерналистской парадигме принадлежавшую
государству, конфликт становится неизбежен. У каждого из потенциальных участников межсекторного партнерства есть свои интересы и
понимание, как решать социальные проблемы, но нет опыта взаимодействия. В этих
условиях можно предположить, что даже с учетом готовности взаимодействовать непонимание может приводить к конфликтам
и более того, «отбить» у участников желание сотрудничать. Последнее
заставляет нас обратить внимание на то, что, если бы межсекторное социальное партнерство мыслилось как простая сумма периодически возникающих взаимодействий, то, наверное, на первом же этапе
развития
сама идея оказалась бы дискредитированной. Мы же говорим о новой
социальной практике, или же структуре, которая встраивается в социальные отношения и заявляет о своем функциональном потенциале.
С точки зрения структурно-функционального и системного подходов
социальная система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов, находящихся в функциональных связях друг
с другом в течение определенного времени. За определенный срок успевает
сформироваться механизм, воспринимаемый социальными субъектами
как естественно существующий
25
. Чтобы говорить о межсекторном пар-
тнерстве как о целостной системе и, соответственно, подсистеме общества, необходимо понять, какие именно функции выполняет каждый из
секторов и какая функция закрепляется за партнерством как структурой общества. Кроме того, специфика межсекторного партнерства как
целостной системы/структуры заключается в ее «секторном» характере.
В известной
теории секторов (Sector Theory) существует представление
о трех агрегированных секторах экономики – первичного, вторичного
и третичного. Основы теории секторов заложил Колин Кларк в работе
24
Ветров Г.Ю. Оценка муниципальных программ / Г.Ю. Ветров, Д.В. Виз-
галов, М.В. Пинегина. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. –
С. 28.
25
Общетеоретические проблемы социологии // Социология сегодня: Про-
блемы и перспективы / Р.К. Мертон, Л. Брум., Л.С. Котрелл. – М.: Прогресс,
1965. – С. 25–67.
24
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
«Условия экономического прогресса»26, изданной в 1940 г. Однако дан-
ная теория описывает систему экономики, где основным результатом
деятельности секторов является экономическое развитие, а основными
критериями выступают экономический рост и прибыль. Сектор в такой
системе строго ограничен, поэтому для решения задач, выходящих за
его границы, требуется объединить усилия с другими секторами. В свою
очередь, такое
устройство структуры предполагает, что основную роль в
объединении и создании системы начинают играть специально созданные механизмы. Без них сектора будут только секторами и никогда не
смогут объединяться.
Это относится и к межсекторному партнерству, но только в межсекторном социальном партнерстве объединение ресурсов происходит
ради решения острых социальных проблем. Кроме того
, сектора абсолютно равнозначны, т. е. выделить какой-то из них можно только ситуативно (в конкретной ситуации), принципиально же это сделать не только
невозможно, но и неправильно и вредно с точки зрения эффективного
менеджмента. Это нарушит сущность межсекторного партнерского объединения. Необходимо также учитывать тот факт, что государственный,
коммерческий
и некоммерческий сектора очень сильно различаются по
своим системным функциям, по принципам и ценностям, лежащим в
основе поведения включенных в них социальных субъектов и, наконец,
в нормах и поведенческих стереотипах. Все три сектора принадлежат
разным сферам жизнедеятельности человека: государственный – политической сфере; коммерческий – в экономической; некоммерческий –
может относиться к различным сферам
, но представляет собой структуру гражданского общества. Даже если вспомнить основные сверхзадачи выделенных секторов, мы обнаружим существенную разницу:
государственный сектор, в первую очередь, заинтересован в удержании
власти; коммерческий – в получении прибыли; некоммерческий/негосударственный – в развитии сил гражданского общества и объединении
усилий граждан для решения социальных проблем. При всем
этом существенными характеристиками межсекторного социального партнерства являются целостность и интеграция структурных элементов, которая обеспечивается единством целей взаимодействия и общими ценностями. Особую роль в данной ситуации играют ценности (к которым мы
еще вернемся), поскольку именно они способны мотивировать разные
по всем параметрам сектора к совместной деятельности.
26
Clark С. Conditions of Economic Progress / Colin Clarck. – London: LSE,
1939. – 554 p.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
25
Для того чтобы межсекторное партнерство стало возможным, общество должно «созреть», т. е. каждый из секторов должен достичь определенного уровня, а общество в целом должно измениться в каждой из
своих подсистем. В принципе, межсекторное партнерство – это социальное явление, генезис которого мы наблюдаем именно сейчас, хотя
корни можно обнаружить и
в более ранние эпохи. Другими словами,
как и любая социальная (сложная) система, межсекторное социальное
партнерство развивается от простых форм (взаимодействий государства
и граждан, государства и бизнеса по решению каких-либо социальных
проблем) к сложным (трехстороннему взаимодействию в рамках социальных проектов и программ). Такое развитие определяется как процесс,
который должен
проходить на фоне определенного контекста (условий), включать внешние и внутренние факторы и исторически выстраиваться через определенные этапы («яблоко всегда должно созреть»).
Контекстом по отношению к развитию межсекторного партнерства выступает: в широком смысле – развитие общества; в более узком – развитие гражданского общества. В связи с этим уровень развития межсек
торного социального партнерства зависит от уровня развития общества
и, соответственно, от уровня развития гражданского общества.
Особое значение для развития межсекторного социального партнерства приобретает гражданское общество. Именно этот, узкий по отношению к обществу, контекст содержит множество «питающих» систему
межсекторного партнерства элементов: гражданские ценности, структуры институтов гражданского общества и
социальные практики (например, волонтерская деятельность). При этом понятие гражданского общества относится к категориям, «ускользающим» от четкого определения, что в последнее время раздражает научное сообщество. Проблема
заключается в том, что от идеалистических представлений о том, каким образом социальные субъекты вне привлечения государственных
структур могут решать свои проблемы, социальные
науки переходят к
моделированию социальных явлений и проектированию действий для
усовершенствования социальной сферы. Такого рода категории, как
«гражданское общество», нелегко определяются, поскольку в них присутствует излишняя «зона» неопределенности. Так, существует мнение,
что гражданское общество
– это «своего рода социальное пространство,
в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве
-
26
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
независимых как друг от друга, так и от государства»27. Р.М. Мусаев
считает, что гражданское общество можно интерпретировать в зависимости от контекста: во-первых, как сферу всех интересов индивида;
во-вторых, как сферу общественных интересов; в-третьих, как систему
общественно-государственного устройства, позволяющую наиболее
полно осуществлять все интересы (поскольку свобода является исходной
предпосылкой осуществления интересов индивида)
28
. В данной работе
мы будем интерпретировать «гражданское общество» достаточно широко: как сообщество с высокой степенью самоорганизации, состоящее из
полноправных, равноправных и активных граждан, основывающееся на
принципах свободы и социального участия, развивающееся при условии поддержки государством гражданских прав и свобод.
Действительно, уровень развития гражданского общества напрямую
зависит от уровня
развития государства. При всем том, что гражданское
общество противостоит государству с его бюрократической организацией, это два взаимозависимых социальных сектора, нуждающихся друг в
друге (и даже при тоталитарном политическом режиме). Известно, что
формирование гражданского общества сопровождается становлением
правового государства, которое в общих чертах сводится к следующему:
1) к обеспечению и
защите прав человека: соблюдению достоинства
и свобод человека; умению пользоваться этой свободой; уважению чести и достоинства других людей; цивилизованному отношению между
социальными субъектами;
2) к власти закона, представляющей систему управления и регулирования взаимоотношений в обществе через установление и применение
соответствующих законов
29
.
Таким образом, можно утверждать, что партнерские отношения
между секторами (здесь
– государственным и некоммерческим) воз-
можны только, если их уровни развития совпадают. По мере разви-
27
Гаджиев К.С. Политическая наука / К.С. Гаджиев. – М.: Международные
отношения, 1994. – С. 79.
28
Мусаев Р.М. Понятие гражданского общества / Р.М. Мусаев // Россия и
социальные изменения в современном мире. – М.: Московский государственный
университет, 2004. – Т. № 3. – С. 43.
29
Милевская Л.Н. Зарубежный опыт в развитии гражданского общества в
России / Л.Н. Милевская // Материалы Международной научно-практической
конференции. – Омск: Омский государственный педагогический университет,
2000. – С. 64.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
27
тия государства и гражданского общества распределяются и функции
между ними. В связи с этим накопление функционального потенциала гражданского общества
– процесс постепенный, он выстраивается
в результате неизбежного взаимодействия государственных структур
и институтов гражданского общества.
Функции гражданского общества, в первую очередь, сводятся
к выражению интересов граждан и посредничеству между гражданами и государством. Кроме того, гражданское общество выполняет функцию контроля за реализацией государством прав человека.
И.В. Тихомиров считает, что «гражданское
общество выполняет
функцию сцепления социума, соединения частного и всеобщего интереса, посредничества между личностью и государством. Оно, с
одной стороны, является полем, на котором развертывается борьба
между разнонаправленными интересами и осуществляется компромисс между ними, с другой
жений является активным фактором этого процесса»
– в форме гражданских ассоциаций и дви-
30
. Таким обра-
зом, гражданское общество постоянно напоминает государству, что
помимо вопросов власти есть еще и социальные вопросы, которые
необходимо решать.
Индикатором уровней развития государства и гражданского
общества, с которого, собственно, они могут перейти к активному
взаимодействию, может считаться появление понятия «гражданское
общество» в нормативных и отчетных документах. Так, в проекте
доклада Общественной палаты Российской Федерации гражданское общество определяется как «совокупность общественных институтов,
непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и их объединениям реализовывать свои интересы
и инициативы»
31
. Из текста данного и других документов следует, что
государство понимает, что такое «гражданское общество», и признает в нем партнера. При этом речь идет не об эфемерном образовании,
30
Тихомиров И.В. Социальная ответственность бизнеса / И.В. Тихоми-
ров // Россия и социальные изменения в современном мире. Материалы
международной научной конференции «Ломоносов-2004», сборник статей
аспирантов в 3. т. – Т 3. – М.: МАКС Пресс, 2004. – С. 86.
31
Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии граж-
данского общества в Российской Федерации за 2007 год» // сайт общественной
палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – 2007. – Режим доступа : http://www.oprf.ru/fi les/fi nal.pdf.
28
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
а о коллективном социальном субъекте, включенном в систему социального управления. Это дает основания говорить о вполне реальном
взаимодействии/взаимодействиях между государством и гражданским обществом.
Эволюция общества в целом, проходящая через процессы дифференциации и интеграции, предполагает, что в межсекторном партнерстве должны быть развиты все три сектора: государственный, неком
мерческий и коммерческий. Наряду с взаимодействиями государства
и гражданского общества (некоммерческого сектора) выстраиваются
взаимодействия между государством и бизнес-сообществом, а также гражданским обществом и бизнес-сообществом. Подключение
третьего партнера значительно усиливает позиции межсекторного
партнерства. Но если для гражданского общества и государства забота о социальном благополучии относится к их
функциональной
принадлежности, то бизнес-сообщество не имеет к этому прямого
отношения. Тем не менее от усилий и стратегий бизнес-сообщества
зависит уровень экономического благополучия в обществе, поэтому
поддержка коммерческого сектора обеспечивает эффективные действия в отношении решения социальных проблем.
В реальных ситуациях три сектора: государственный, неком-
мерческий и коммерческий – не всегда
объединяют свои усилия и
совместно решают социальные проблемы, тем не менее практика
объединения существует, и она становится все более устойчивой.
Последнее позволяет говорить, что социальная практика межсекторного социального партнерства постепенно институционализируется.
В соответствии с Т. Парсонсом, если социальные действия регулируются нормативно и обеспечиваются культурными образцами поведения, можно
говорить о тенденции институционализации. Поскольку
социальный институт является более устойчивой формой функционирования социальной системы
32
, то любая система, в том числе и
межсекторное социальное партнерство, должна «дорасти» до этого
уровня. Процесс перехода системы в более устойчивую ее форму –
есть процесс институционализации. Для каждого отдельного общества, в его национальной форме, процесс институционализации межсекторного социального партнерства – есть процесс индивидуальный, обладающий своими особенностями. Ясно одно:
если речь идет
-
32
The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and
Eurasia // USAID – NY: USAID, 2004.
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
29
об институционализации практик объединения (партнерства), то все
три сектора должны иметь институциональный характер, а практики
взаимодействия между секторами также должны быть хабитуционализированы («опривычены»).
Использование термина «социальный институт» связано с обозначением процессов разного рода упорядочения, формализации и
стандартизации общественных связей и отношений. При рассмотрении межсекторного социального партнерства в рамках
институционального подхода мы можем выделить: совокупность организаций
государственного, коммерческого и некоммерческого секторов; направления деятельности и функциональные структуры, а также нормы и правила регулирования партнерства (закрепленные в правовой
и неправовой форме).
Все вышесказанное позволяет эксплицировать содержание понятия «межсекторное социальное партнерство» как социальную систему, представляющую собой конструктивное
взаимодействие трех
основных структур: государственных, коммерческих и некоммерческих – добровольно объединяющих свои ресурсы в целях улучшения социального самочувствия общества. С другой стороны, эти три
структуры могут быть рассмотрены как три коллективных актора,
при определенных условиях приобретающих форму коллективного
субъекта управления социальной сферой. В результате развития (институционализации) данная система может
приобретать более устой-
чивую и совершенную форму социального института.
1.2. Межсекторное социальное партнерство как
коллективный субъект управления социальной сферой:
российский опыт развития трех секторов
Проблема управления социальной сферой звучит все актуальнее,
поскольку для современного общества в стремительном потоке развития важно «не потерять» человека и обеспечить ему нормальные
условия существования, несмотря на ситуацию неопределенности.
В связи с этим важно изучать и моделировать механизмы управления
социальной сферой. Поскольку межсекторное социальное партнерство мы определили как
практику, то естественно, в ней закладываются релевантные механизмы, отвечающие за ее устойчивость и эффективность. Результат
институционализирующуюся социальную
30
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
такой практики – система межсекторного социального партнерства,
самоуправляемая и превращающаяся в коллективный субъект управления социальной сферой.
Сложность коллективного субъекта управления очевидна, он
представлен на стратегическом уровне государственным, коммерческим и некоммерческим секторами, а на тактическом – организациями каждого из трех секторов. Коллективный субъект управления
межсекторного социального партнерства обеспечивает целенаправленное воздействие
на объект (в широком смысле – социальную
сферу) с целью достижения определенных результатов (решение
проблем социального благополучия). В узком (конкретном) смысле
объектами управления выступают социальные проблемы и социальные процессы, обеспечивающие социальный порядок, благополучие
и нормальное самочувствие членов общества. Если еще более конкретизировать объекты управления, то на тактическом уровне ими
могут выступать социальные проекты и программы, что делает межсекторное социальное партнерство субъектом социальной политики.
Взаимодействия между тремя секторами коллективного субъекта,
приводящие к формированию специфических связей и отношений,
надо рассматривать в качестве инструмента достижения общих целей, а условия, обеспечивающие функциональность инструментов, в
качестве механизмов.
Коллективный субъект управления представляет собой совокуп
ность самостоятельных структур (государственных, коммерческих
и некоммерческих), координирующих свою деятельность в решении
социально значимых проблем и задач и работающих на принципах
партнерства и сбалансированности интересов. Однако коллективный
субъект – это эмерджентный феномен, качественно новый по сравнению с простой совокупностью. Эмерджентный характер ему придают механизмы взаимодействия, если таковые имеются и
становятся
устойчивыми и эффективными – это обеспечивает целостность феномена.
Перечислим особенности межсекторного социального партнерства как коллективного субъекта управления в социальной
политике:
1) межсекторное социальное партнерство – конвенция, которая в
каждой конкретной ситуации имеет уникальный состав, так как кол-
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]