Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
31
лективный субъект управления не ограничен строго определенным и
заранее в деталях регламентированным составом участников;
2) участники социального партнерства, представляющие коллективный субъект управления, ориентируются не только на общую
цель, связанную с решением определенной социальной проблемы, но
и на свои специфические задачи, вписанные в общий контекст деятельности;
3) правовые и экономические основы
деятельности участников
из различных секторов различны, поскольку коллективный субъект
представлен государственным, коммерческим и некоммерческим
секторами;
4) содержательное наполнение деятельности коллективного субъекта управления определяется на основе тактического и стратегического планирования, при этом каждый из секторов субъекта должен
иметь возможность реализовать собственные задачи, что и достигается
на основе планирования, интегрирующего всю
систему управления в
единый комплекс.
Формирование коллективного субъекта управления представляет
собой многоступенчатый процесс, где первой ступенью выступает
формирование высокого уровня готовности элементов коллективного
субъекта к участию в межсекторном социальном партнерстве.
Критериями определения уровня готовности выступают: уровень
развития НКО, уровень развития и распространения корпоративной
социальной ответственности бизнеса, а также уровень готовности
государства распределить социальную «нагрузку» с НКО и бизнесом
в целях наиболее эффективного решения актуальных проблем
социума. Готовность можно понимать и как психологическую
характеристику деятельности субъектов, готовность предваряет
переход к непосредственной деятельности. Без готовности в
таком понимании невозможна осмысленная, целенаправленная
деятельность. Для понимания сущности межсекторного социального
партнерства характеристика готовности к партнерским
отношениям
чрезвычайно важна. Уровни готовности коллективного субъекта
управления межсекторного социального партнерства представлены
в табл. 1.
32
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Таблица 1
Уровни готовности коллективного субъекта управления
межсекторного социального партнерства
авторитарный подход, низкий уровень
интереса к социальной сфере
становление, распространение западного
образца ведения бизнеса
реформирование социальной сферы
и переход к принципам разделения
социальной ответственности
развитый, соответствует западным
образцам
готовое разделить социальную
ответственность
Низкий уровень
готовности
Средний
уровень
готовности
Высокий
уровень
готовности
Государство
Бизнес
НКО зарождение, количественное развитие
Государство
Бизнес
НКО количественно-развитый
Государство
Бизнес социально ответственный
НКО количественно- и качественно развитый
Для низкого уровня готовности коллективного субъекта управления, такого как межсекторное социальное партнерство, характерно отсутствие внимания государства к социальной сфере в силу, например,
политических реформ и борьбы за власть политических партий, как это
было в России. Но в ситуации политической нестабильности происходит
становление корпоративного сектора, основная задача которого в этот
период заключается в попытке сохранить бизнес в новых условиях.
Как ответ на бездействие государства в социальной сфере, начинается
стихийное формирование некоммерческого сектора. Понятно, что
состояние каждого из секторов свидетельствует о низкой степени
готовности к объединению.
Средний уровень готовности характеризуется постепенным переходом к цивилизованным формам взаимодействия между секторами
общества, что
обосновано стабилизацией политической ситуации, началом проведения социально-экономических реформ, развитием корпоративной социальной ответственности и количественным увеличением
третьего сектора (увеличением количества НКО). Говорить о высоком
уровне готовности коллективного субъекта управления – межсекторно-
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
33
го социального партнерства – можно при условии существования государства, готового разделить социальную ответственность, социально
ответственного коммерческого сектора и сильного сектора некоммерческих организаций.
Детальный анализ уровня структуры требует поэтапного анализа
каждого из элементов.
1. Государственный сектор является обладателем ресурса власти,
что позволяет управлять процессом решения социальных проблем и достижения востребованного уровня социального благополучия.
Конечно,
государство пользуется, прежде всего, насильственными и законодательными методами, но по мере развития оно начинает применять методы
сотрудничества. Анализ позиции государства необходимо проводить в
неразрывной связи с анализом реализуемой политики реформирования
социальной сферы. Социальная сфера представлена инфраструктурой
33
на базе которой осуществляются необходимые для выравнивания положения разных групп населения социальное страхование, социальное
обеспечение, социальное обслуживание. Эта инфраструктура складывалась исторически как своеобразный «инструмент» достижения равенства.
Сегодня существуют три подхода к рассмотрению реформы социальной сферы в России. Первый, самый жесткий, заключается в резком
ограничении роли государства
без развития общественного (некоммерческого) сектора социальных услуг. С одной стороны, этот курс отвечает основным задачам экономического роста, однако, с другой стороны,
требует изменения Конституции Российской Федерации, согласно кото-
34
рой Россия является социальным государством
. Сторонники второго
подхода настаивают на восстановлении патернализма государства в социальной сфере до уровня участия государства, свойственного советскому периоду. Для действительной реализации данного подхода требуется
национализация собственности и восстановление социальной инфраструктуры предприятий, что в условиях реформирования государственной системы практически невозможно. Третий подход (субсидиарная
модель) заключается в перераспределении
социальной ответственности
,
33
Флямер М. Человеческие ресурсы в общественных объединениях /
М. Флямер, М. Либоракина // Гражданские инициативы и будущее России /
Под общ. ред. М. Либоракиной. – М.: Школа культурной политики, 1997. –
С. 98.
34
Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосова-
нием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 61 с.
34
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
между государством, общественным сектором и бизнесом. Такой подход
35
предполагает формирование сектора «социальной экономики»
за счет
разгосударствления социального обслуживания, развития малого бизнеса и общественных организаций, переход от нормативного регулирования в социальной сфере к опоре на социальные инициативы граждан,
развитие системы социального инвестирования с широким привлечением негосударственных ресурсов и усиление процессов децентрализации
при сохранении федеральных социальных стандартов. Именно третий
подход реформирования социальной
сферы положен в основу развития
межсекторного социального партнерства.
Принцип разделения ответственности между тремя основными секторами общества можно проследить в основных тенденциях современной социальной политики государства. Социальная политика в ее современном виде сформировалась в начале ХХ века, хотя разные подходы к
пониманию того, что является ее сущностью, появились достаточно
давно. Они были связаны, в первую очередь, с обеспечением жизнедеятельности нетрудоспособного населения общества или представлялись как
та сфера деятельности, которая необходима для исправления негативных
социальных последствий стихийных бедствий, войн, социальной и экономической нестабильности. Социальную политику можно рассматривать как совокупность теоретических принципов и практических мер,
вырабатываемых и
реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного
социального климата. Социальная политика формируется и реализуется
в процессе деятельности субъекта в лице государственных структур,
общественных организаций, органов местного самоуправления, а также
36
производственных и других коллективов
делений социальной политики
– от восходящего к британской традиции
. Существует несколько опре-
«определения по умолчанию» до представления ее как некоего механиз-
ма, обеспечивающего воспроизводство социальных ресурсов общества.
При этом есть некие сущностные компоненты, которые включены во
все определения. Они связаны с пониманием социальных рисков и овла-
35
Григорьева Н. Социальная политика России: между прошлым и бу-
дущим / Н. Григорьева // Вестник Московского университета. – М.: МГУ,
2006. – № 6. – С. 12.
36
Чичканов А.В. Социальная политика в России: проблемы развития /
А.В. Чичканов // Чиновник. – Екатеринбург: УрАГС, 2005. – № 1.
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
35
дением механизмами управления ими. И в этом контексте социальная
политика включает две составные части – «социальное» и «политику»
37
Понятие «социальное» достаточно разработано в научной и методической литературе и определяется как в широком, так и в узком смысле
слова. С одной стороны, «социальное» понимается как общественное,
с другой
– как вопросы обеспечения жизнедеятельности людей в их
повседневной жизни. Социальное в сочетании «социальная политика»
означает, что последняя направлена на решение какой-то общественной
проблемы, преодоление трудной жизненной ситуации, когда объективно
нарушается жизнедеятельность граждан, и они не могут преодолеть ее
38
самостоятельно
.
В основе социальной политики всегда заложены определенные
социальные ценности – равенство и справедливость, нравственность
и мораль, социальная солидарность и социальная ответственность.
Кардинальные задачи современной социальной политики России: повышение жизненного уровня населения, изживание абсолютной бедности, уменьшение чрезмерной имущественной дифференциации,
полнокровное функционирование учреждений социальной сферы и
39
. При определении приоритетов социальной политики теоретико-
др.
методологической основой выступает теория социального государства.
Но тогда логично предположить, что список субъектов социальной политики расширяется, и они все должны придерживаться этой теории,
или направления. Только при реализации концепции социального государства возможен переворот во взаимодействии трех основных секторов современного общества и
формирование модели межсекторного
социального партнерства (т. е. объединение всех без исключения субъектов социальной политики). Несмотря на то что на данный момент
утверждение, что Россия является социальным государством, носит
скорее декларативный характер, все же можно говорить о повышении
степени готовности государства к взаимодействию с бизнесом и НКО.
В 2006 году в
России принято решение о реализации национальных
программ, в качестве которых определены четыре основные, касающиеся здоровья, образования, жилищно-коммунального комплекса и
.
37
Григорьева Н. Указ. соч.
38
Там же.
39
Микульский К.И. Задачи и возможности социальной политики на совре-
менном этапе реформирования российского общества / К.И. Микульский //
Аналитический вестник СФ ФС РФ. – М.: АНО «Центр информационных
исследований», 1998. – № 8. – С. 15.
36
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
сельского хозяйства. Было признано, что «наконец-то государство поворачивается лицом к социальной сфере, которая все прошедшее время рассматривалась исключительно как тяжкий груз для экономики»
40
Такое решение послужило стимулом к дискуссии о социальной политике: в многочисленных публикациях, на круглых столах и конференциях. В свою очередь, дискуссия спровоцировала активизацию местных
сообществ. По крайней мере, осознание необходимости самостоятельного решения социальных проблем на местах привело к «сдвигу» в социальных практиках. В отсутствие опыта самоуправления
и конвенционального решения социальных вопросов и сохранения патерналистской
модели социальной политики одним из серьезных недостатков проводимых в России социальных реформ стала сначала их фрагментарность, а
затем нерелевантный, непродуманный характер. Реформы в социальной
сфере должны иметь социальную базу. Межсекторное социальное партнерство и выступает в качестве востребованной основы: объединенные
соответствующие механизмы, государственный, коммерческий и
через
некоммерческий сектора приобретают специфический и соответствующий задачам реформирования характер.
Формирование обозначенной социальной базы проходит на фоне
двух равновеликих тенденций: дифференциации и интеграции. С одной
стороны, каждый из секторов в процессе развития усиливается и вырастает в целую систему: осознает свои интересы и формирует внутренние
механизмы. С другой стороны, дифференциация не будет угрожать стабильности общества только при условии интеграции сильных партнеров. С данными обстоятельствами связана и необходимость децентрализации и субсидиарности: «Современная рыночная экономика предполагает отказ от централизованного решения целого ряда социальных
вопросов и перенос их решения на уровень регионов, отраслей, предприятий
, главным образом, на основе переговоров между представителями работодателей и работников с участием представителей государства в качестве посредников и гарантов соблюдения законодательства»
41
Новая партнерская система объединения социальных субъектов сможет
эффективно функционировать только при наличии развитого законодательства, устанавливающего общие цели, принципы и механизмы согласования интересов, и при эффективном контроле за его соблюдением.
40
Григорьева Н. Социальная политика России : между прошлым и будущим /
Н. Григорьева // Вестник Московского университета. – М.: МГУ2006. – № 6. –
С. 16.
41
Там же. – С. 27.
.
.
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
37
В 2008 году Минэкономразвития подготовило новую версию
Концепции социально-экономического развития России до 2020 года
42
Стратегической целью для страны в ней поставлено достижение уровня, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы
XXI века. Согласно концепции, к 2020 году Россия должна более чем
в два раза увеличить ВВП на душу населения. Кроме того, предполагается серьезное увеличение средней заработной платы и количества
квадратных метров жилья на душу
населения. Предполагается, что
средний класс в России превысит половину населения, а на семью из
трех человек будет приходиться не менее 100 кв. м жилья. К 2025 году
удастся нарастить население страны до 145 млн человек. Согласно
Концепции, госрасходы на образование и здравоохранение дойдут до
уровня развитых стран: с 4,6 % ВВП (2006 года) до 5,5...6 % ВВП и
3,9 % до 6,5...7 % ВВП соответственно. Путь преобразований разбит на
три этапа: две пятилетки и короткая завершающая стадия. В 2008–2012
годах будет осуществлена подготовка к прорыву, на 2013–2017 годы
придется непосредственно прорыв, а с 2018 года начнется закрепление
и расширение достигнутого. К 2020 году социально нуждающиеся слои
населения (одинокие пенсионеры, инвалиды и т. д.) получат уход
благодаря развитию системы некоммерческих организаций. Таким образом,
реализация данной Концепции предполагает форсированное развитие
социально-экономической сферы государства, которое невозможно без
активного участия и кооперации трех секторов общества. Другими словами, государство, наметившее такую стратегию, не сможет решить эту
проблему самостоятельно, что подтверждает готовность государства к
взаимодействию с бизнесом и НКО
. Более того, в таких условиях государство берет на себя роль инициатора партнерского объединения.
И это, несмотря на то что государство берет на себя не свои функции:
субсидиарность вырастает «снизу», при слабом же гражданском обществе (а когда бы оно успело достичь необходимого уровня?) оно вынуждено «идти» за государством.
Такое внутреннее противоречие выступает барьером, а иногда и конфликтогеном в ситуации развития межсекторного партнерства.
Субсидиарный характер реализуемой политики позволяет говорить
о переходе к реализации public policy. В.А. Михеев определил данный
.
с
42
Муравьев Д. Россия готовит прорыв к 2020 году / Д. Муравьев // Взгляд
[Электронный ресурс]. – Электронные данные. – 2009. – Режим доступа :
http://vz.ru/economy/2008/3/17/152584.html.
38
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
термин как «деятельность, характеризующуюся системным взаимодействием государства, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоев,
общественных объединений по поводу реализации личных и общественных интересов, производства, распределения и использования
общественных ресурсов и благ с учетом волеизъявления народа или
населения определенных территорий»
43
. Принципы публичности, про-
зрачности государства и др. – становятся основой взаимодействий в обществе. Нельзя не заметить, что это путь к идеализированной (и, может
быть, даже утопической) модели; приблизиться к реалистической такая
модель может только при формировании эффективных и адекватных
механизмов, в основании которых лежит учет интересов всех сторон.
Моделирование в
обществе всегда (по М. Веберу) лежит между идеали-
зацией и прагматичностью.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что социальная политика в России сегодня – это не только реализация правительством концепции государства всеобщего благоденствия и реализации национальных проектов, она требует вовлечения бизнеса и гражданского общества
44
в решение ключевых социальных проблем
. На Западе распределение
«социальных обязанностей» является традиционной практикой, это свя-
занно с тем, что за разработку и реализацию социальной политики отвечает не только государство, но и другие социальные субъекты в равной
мере. В отношении западного общества можно говорить об эволюции
трех секторов и, соответственно, эволюции механизмов взаимодействия
и распределения
функций под решение конкретных социальных проблем, где государство играет традиционно установленные сложившиеся
функции. Существующая сегодня ориентация российского государства
на реформирование социальной сферы в рамках субсидиарной модели
свидетельствует о достигнутом уровне готовности государственного
сектора вступать в партнерские отношения с бизнесом и НКО.
2. Коммерческий сектор обладает важным для любого альянса
ресурсом – финансовым. По понятным причинам не всякая социальная ситуация решается при обязательном использовании финансовых
ресурсов (деньги решают далеко не все и не всегда гарантируют каче-
43
Михеев А.Н. Многосторонние партнерства : определение, принципы,
типология, процесс осуществления / А.Н. Михеев // Информационное
общество. – М.: ИРИО, 2005. – № 3. – С. 20.
44
Социально-ответственный бизнес: глобальные тенденции и опыт стран
СНГ / пер. с англ. А.А. Лаптев; под ред. М.И. Либоракиной – М.: Фонд « Институт
экономики города», 2001. – 301 с.
1.2. Межсекторное социальное партнерство как коллективный субъект управления
39
ство), но абсолютно точно, что при финансовых вливаниях проблемы
решаются быстрее, а некоторые ситуации вообще без этого неразрешимы. Рассматривая бизнес как элемент межсекторного социального партнерства, следует отметить, что деловая активность (бизнес)
– одна из
наиболее динамичных и пластичных форм человеческой деятельности.
Ее технология (менеджмент) за последние сто лет радикально изменилась. Мировой опыт показывает, что социальная ответственность бизнеса вызревает по мере его развития. Причины формирования и распространения концепции корпоративной социальной ответственности:
изменения в социальной структуре общества; глобализация и связанное
ней распространение идей цивилизованного существования; растущие
с
размеры и влияние компаний; конкуренция компаний за персонал; усиление гражданской активности; возрастающая роль нематериальных активов (репутации и брэндов).
На сегодняшний день в России одной из главных тенденций современного социально-экономического развития является социализация
бизнеса, отчетливо прослеживаемая с начала 1990-х годов. В процессе
предпринимательской деятельности реализуются две основные целевые
установки: экономическая – получение прибыли и социальная – работа на благо общества. «Данный вид деятельности требует от индивида
(субъекта) проявления инициативы, активности, инновационного комбинирования факторов производства, готовности к риску и ответствен-
45
ности за принимаемые решения»
. Приоритетность проблем и активи-
зация социальной ответственности бизнеса обусловлена рядом обстоятельств, одно из которых – развитие рынка и, следовательно, бизнеса.
Как и в других странах, в России в первые годы зарождения институтов
рынка уже образовались крупные бизнес-группы, с которыми связывались большие надежды. «Они должны были стать локомотивами роста,
которые дали бы толчок к развитию сначала своим отраслям, а потом и
46
остальным секторам экономики»
.
Становление корпоративного сектора – один из важнейших результатов трансформации российской экономики последнего десятилетия
ХХ века – как социологами и экономистами, так равно и практиками
рассматривается как серьезный фактор роста и индустриального раз-
–
45
Орлов М.Б. Тенденции развития социальных функций предпри-
нимательства в современном российском обществе : дис. ... канд. социол. наук:
22.00.04. – М., 2003. – С. 38.
46
Осадчий Н. Особенности эволюции крупного бизнеса в России /
Н. Осадчий // МЭМО. – М : РА Н , 2005. – № 8. – С. 43.
40
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
вития России на глубокую перспективу: «Корпоративный сектор пережил много преобразований, пройдя через дезинтеграцию, интеграцию,
кризис»
47
. Тот факт, что этот сектор не только успешно прошел через эти
стадии, но и сумел выйти на внешний рынок, а в отдельных отраслях
научился на равных конкурировать с ведущими западными концернами,
свидетельствует о высоких темпах развития российского бизнеса.
На сегодняшний день в основном крупный российский бизнес является двигателем позитивных
перемен в отечественной экономике и задает темп развития общества в целом. Нельзя не согласиться с мнением
И.В. Тихомирова, что бизнес вносит существенный вклад в социальноэкономическое развитие регионов своей деятельности путем создания
благоприятного делового климата и поддержание достойных условий
48
труда персонала
. При всех проблемах развития экономики, которые
преодолеть не получилось, за десять лет Россия прошла путь Америки и
Европы от хаотичного высокоприбыльного рынка к рынку высококонкурентному, основной характеристикой которого является ожесточающаяся борьба за все более разборчивого и капризного потребителя. Именно в
этот момент вступают в игру социальные составляющие имиджа
и брэнда. Следовательно, растет значимость нематериальных факторов экономического роста. «Современный бизнес
49
репутации»
. Стремление к устойчивой репутации неизбежно приво-
– это, прежде всего, бизнес на
дит бизнес к социальной вовлеченности в жизнь общества, что является
причиной участия бизнеса в межсекторном социальном партнерстве.
Анализируя уровень готовности бизнеса как субъекта социальной
политики, необходимо более подробно рассмотреть концепцию социальной ответственности. Несогласованность определений социальной
ответственности и инструментов измерения ее эффективности, недоста-
иллюстрирующих материалов в открытом доступе вызывали насто-
ток
роженное отношение компаний к практике социальной ответственности.
На сегодняшний день существует множество различных точек зрения
47
Осадчий Н. Особенности эволюции крупного бизнеса в России /
Н. Осадчий // МЭМО. – М.: РА Н , 2005. – № 8. – С. 46.
48
Тихомиров И.В. Социальная ответственность бизнеса / И.В. Тихоми-
ров // Россия и социальные изменения в современном мире. Материалы
международной научной конференции «Ломоносов-2004», сборник статей
аспирантов в 3 т. – Т. 3. – М.: МАКС Пресс, 2004. – 108 с.
49
Алексеева О.П. Анализ государственной политики в области содействия
гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития /
О.П. Алексеева // Некоммерческие организации в России. – 2005. – № 6. –
С. 288.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]