Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
11
Глава 1
РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО
ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ
ОСМЫСЛЕНИЕ УСЛОВИЙ И ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ
Радикальные преобразования российского общества в начале XXI
века сопровождаются процессами конструирования эффективных
политико-правовых механизмов управления социальными явлениями,
и, соответственно, поиском новых форм взаимодействия между социальными субъектами, заинтересованными в решении острых социальных проблем и улучшении социального самочувствия населения.
Последнее может рассматриваться как критерий успешного конструирования только при условии четкого
товать социальное самочувствие населения как «целостное социальнопсихологическое состояние, в котором зафиксировано временное
эмоционально-оценочное отношение общества к содержанию и услови-
1
ям его жизнедеятельности»
. Важно отметить, что социальное самочув-
ствие – это «реально функционирующее общественное сознание и поведение, в котором проявляется эмоционально-комфортная оценка населением уровня удовлетворения социальных потребностей, а также своего
положения в сравнении с другими»
по поводу решения социальных проблем, социальные субъекты делают
это осознанно, рефлексируют и понимают, что без подобного взаимодействия население не может чувствовать себя удовлетворенным, за-
определения. Так, мы можем трак-
2
. Таким образом, взаимодействуя
1
Лепешкин Н.Я. Социальное самочувствие населения на современном этапе
трансформации российского общества (Региональный аспект): дис. ... канд.
социол. наук : 22.00.04. – Хабаровск, 2004. – C. 74.
2
Дулина Н.В. Социальное самочувствие населения как один из критериев
оценки деятельности региональной власти / Н.В. Дулина, В.В. Токарев //
Социокультурные основания стратегии развития регионов России:
материалы Всероссийской научно-практической конференции по программе
«Социокультурная эволюция России и ее регионов»; Смоленск, 2009 г. –
Смоленск: Универсум, 2009. – С. 93.
12
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
щищенным и солидарным. Интересно, что этот же критерий мы можем
отнести к определению сформированного гражданского общества.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения
межсекторного партнерства
Социальные взаимодействия, протекающие в течение определенного периода, превращаются в отношения, которые всегда более или
менее значимы для субъектов-участников и в которых за субъектами
закрепляются определенные роли и появляются некоторые правила
взаимодействия. Социальные отношения в целом можно разделить на
конвенциональные, нейтральные и конфликтные – поскольку устойчивые связи «всегда имеют заметную
ставляющую, и сомнительно, можно ли вообще говорить о нейтральных
отношениях». Партнерство (partnership) – это особый вид конвенциональных отношений, основанных на устном или письменном договоре.
Но партнерство – еще и определенный характер отношений, основанных на доверии. В самом широком смысле партнеры, которыми могут
выступать индивиды или организации (страны,
социальные структуры), – это участники общего дела, объединяющие
свои ресурсы для выполнения общей деятельности на основании доверия и договоренности. С одной стороны, партнеры удовлетворяют
социальную потребность в совместной деятельности и общении (отсюда идентификация себя в качестве партнера), с другой – объединяются
для достижения целей, достичь которые не под
Поэтому партнерство следует рассматривать и как естественную форму
конвенциональных отношений, и как средство достижения этих целей.
Итак, партнерство характеризуется: 1) согласием, взаимностью, доверием; 2) общим делом (организацией совместной деятельности); 2) общей
целью («высокой» мотивацией); 3) идентичностью (каждый понимает,
что он партнер); 4) взаимной ответственностью; 5) наличием договоренности/договора; 6) добровольностью и
выбора. Кроме того, говоря о партнерстве, можно отмечать его степень:
сильную или слабую, а также учитывать сферу отношений, в которых
оно заключается: партнерство в игре, в браке, в бизнесе, в политике.
Не случайно в данном перечне отдельно следует выделять «социальное
партнерство». В условиях развития гражданского общества данный тер
мин прижился в российской практике решения социальных вопросов,
однако, используя его, многие забывают, что он ангажирован в практике
трудовых отношений.
эмоциональную и оценочную со-
ведомства и другие
силу им в отдельности.
соблюдением принципа свободы
-
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
13
Действительно, сегодня существует два подхода к пониманию «социального партнерства», которые во многом пересекаются. Один из них,
тред-юнионистский (профсоюзный), связан с проблемами разрешения
конфликтов в сфере трудовых отношений, он раскрывает взаимодействие работодателей, наемных работников и профсоюзов. Второй – более широкий – связан с развитием межсекторных взаимодействий в социальной сфере
и подразумевает под собой конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем в
пользу населения и территории, где оно разрабатывается и реализуется.
Чтобы не путать «социальное партнерство» в его тред-юнионистском
понимании, в рамках второго подхода появился термин «межсекторное
социальное партнерство».
В рамках тред-юнионистского подхода социальное партнерство
понимается как система институтов и механизмов согласования интересов
участников производственного процесса: работников и работодателей,
основанная на равном сотрудничестве. Развитие социального партнерства в его различных формах – важная составная часть процесса усиления социальной направленности современной рыночной экономики,
ее социализации. В системе социального партнерства интересы работников представлены, как правило, профсоюзами
– союзами предпринимателей. В так называемом трипартистском
лей
, интересы работодате-
варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является
гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов
достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях
работникам и их роли в деятельности предприятия
. Развитие системы
социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, т. е. ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. В индустриально развитых странах
социальное партнерство принимает различные формы. Так называемая
корпоративистская система
предполагает использование специальных
органов, процедур и механизмов. Она получила распространение в
Австрии, Швеции, Японии, Швейцарии, Нидерландах и др. В Австрии,
например, социальное партнерство реализуется посредством широкой
сети консультативных советов и комитетов, паритетных комиссий
– как
на общенациональном, так и на отраслевом уровнях. В странах, где спе-
14
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
циальные институты социального партнерства отсутствуют, действует
так называемая плюралистическая система (Великобритания, США,
Канада). Здесь согласование противоречивых интересов осуществляется
на уровне всего общества с помощью обычного политического процесса
(партий, парламентов, профсоюзов) и развития сотрудничества работников и работодателей на уровне отдельных компаний. Международная
организация труда определила «социальное партнерство» как «осознан-
цивилизованными предпринимателями, цивилизованными профсо-
ную
юзами и прогрессивными государствами необходимость в сохранении
3
мира и прогресса»
.
Анализ научных публикаций, посвященных проблематике социального партнерства вообще (а не только тред-юнионистского), позволяет
сделать вывод о том, что в последнее время в них указывается на ограниченное понимание феномена. Так, в работах В.А. Михеева социальное
партнерство характеризуется как « цивилизованная форма общественных
отношений в социально-трудовой сфере, обеспечивающая
согласование
и защиту интересов работников, работодателей (предпринимателей), органов государственной власти и местного самоуправления путем заключения договоров, соглашений и стремления достижению консенсуса,
компромисса по важнейшим направлениям социально-экономического
4
и политического развития»
. В.А. Михеев рассматривает органы власти
не только как посредников между работниками и работодателями, но и
как самостоятельных носителей интересов в системе взаимодействия, а
в его определении четко прослеживается рассмотрение всего спектра вопросов социально-экономического и политического развития общества.
Тем самым отчетливо наметился выход за рамки трудовой сферы даже
в тред-юнионистском подходе5. Сторонники тред-юнионистского варианта утверждают, что создание постоянно действующих групп в рамках
Генерального соглашения позволяет решать социальные (и «связанные
экономические») проблемы, выходящие за рамки трудовых отношений.
К таким проблемам относят экономическую политику, развитие рынка
труда, доходы и уровень жизни населения, социальное обеспечение и
3
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и
ограничения / В.Н. Якимец. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института
им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук»,
2001. – С. 24.
4
Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика /
В.А. Михеев. – М.: Экзамен, 2001. – С. 129.
5
Там же. – С. 144.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
15
социальное страхование, охрану труда и экологическую безопасность,
социальную защиту населения и развитие системы социального партнерства6.
Между тем, наблюдается расхождение между декларированными
функциями тред-юнионистского социального партнерства и тем, как
они реализуются. Как отмечает В.Н. Якимец, «за последние годы мы
стали свидетелями того, как при наличии разных соглашений, комиссий
и групп, происходит безнаказанная задержка выплат зарплаты, пособий
и пенсий, как на приватизированных предприятиях «отсекается» все
или многое, что связано с «социалкой», как снимаются с «довольствия»
детские учреждения и школы»
7
. Видимо, социального партнерства в его
традиционном варианте «хватало» для определенного этапа развития
общества. «Профсоюзное» партнерство представляло собой работающий механизм в соответствующих социально-экономических отношениях, однако можно предположить, что если общество развивается, то
и механизмы объединения социальных субъектов для решения социальных проблем тоже изменяются. Поэтому не следует рассчитывать
на то,
что данный традиционный подход к социальному партнерству способен
обеспечить глобальный охват всей современной социальной сферы.
Очевидно, что на современном этапе развития общества за термином «социальное партнерство» начинает закрепляться иное понимание.
Отход от тред-юнионистских традиций породил разнообразные синонимичные термины: «многосторонний диалог», «многостороннее управление», «многосекторные партнерства», «партнерства
трех секторов»,
«общественно-частные партнерства», «новые социальные партнер-
ства», «глобальные сети публичной политики» и многие др. Причем
иногда разные термины употребляются одновременно в одном документе, следствием чего является острая необходимость большей ясности и
терминологической строгости.
В процессе анализа концепции многосторонних партнерств (МСП –
multi-stakeholder partnerships, MSPs) А.Н. Михеев отмечает, что «межсекторные партнерства крайне широко различаются с точки зрения
целей, масштабов, сложности, уровня деятельности (от локального
6
Якимец В.Н. Социальное партнерство в России: исследования, меха-
низмы, опыт / В.Н. Якимец // Всероссийская конференция «Социальное
партнерство. Российский опыт». – СПб., 2000.
7
Там же.
16
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
до глобального), размера и разнообразия партнеров»8. Они имеют
дело с самыми разнообразными проблемами, многие из которых связаны с вопросами устойчивого развития, но могут касаться и любых
других проблем, требующих внимания заинтересованных сторон.
Межсекторные партнерства вовлечены как в процесс определения
повестки дня (определение цели), так и в осуществление принятых
решений. Они могут существовать на местном, национальном
и глобальном уровне, а некоторые партнерства действуют одновременно на
нескольких уровнях. Сроки деятельности межсекторных партнерств
также различны: от «однократных событий до процессов, длящихся
несколько лет». Наконец, «межсекторные партнерства могут включать в себя разное количество заинтересованных сторон и потому отличаются по степени разнообразия, причем увеличение разнообразия
как предоставляет новые
9
вых вызовов»
. В результате термин «межсекторное социальное пар-
возможности, так и означает появление но-
тнерство» может быть обозначен как особый вид взаимоотношений
между партнерами, в которые они вступают для эффективного дости-
10
жения целей устойчивого человеческого развития
, т. е. мы имеем
дело с максимально расширенным понятием.
В то же время в зарубежной литературе изначально под понятием
«межсекторное социальное партнерство» понималось сотрудничество между частными предприятиями, т. е. партнерство рассматривалось в рамках так называемой теории межорганизационных отношений, которая стремилась объяснить партнерство как сотрудничество,
основной целью которого
является достижение взаимно выгодных
целей организаций одного и того же сектора (например, DiMaggio and
Powel, 1983; Fombrum and Astley, 1983; McCann, 1983; Schermerhorn,
1975; Whetted, 1981). Позже под межсекторным партнерством стало
рассматриваться сотрудничество между государственным и частным
сектором, общеизвестное в научной литературе как «государственночастное» партнерство (Miller and Ahmad, 2000; Rowe and Devanney,
2003; Moon, 2004). Сегодня в зарубежной литературе межсекторное
8
Михеев А.Н. Многосторонние партнерства: определение, принципы,
типология, процесс осуществления / А.Н. Михеев // Информационное
общество. – М.: ИРИО, 2005. – № 3. – С. 22.
9
Там же.
10
Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторн-
ого социального партнерства в современном мире / Н.В. Собчук // Научный
вестник УрАГС. – Екатеринбург: УрАГС, 2008. – № 5. – С. 36.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
17
социальное партнерство чаще всего трактуется как сотрудничество
между правительственными организациями, бизнес-корпорациями и
некоммерческими организациями, целью которого является достиже-
11
ние устойчивого развития территории
. Например, Майкл Уорнер и
Пол Гринер предлагают следующее определение межсекторного социального партнерства: «Союз между сторонами, представляющими
правительство, бизнес, гражданское общество, в котором стратегически объединяются ресурсы и способности каждой из сторон, способствующие устойчивому развитию, и которое основано на принци-
12
пах разделения рисков, затрат и общей выгоде»
. Партнерство трех
секторов представлено как новая структура общества, готовая самоорганизовываться и отвечать на основные социальные проблемы и
вопросы. Основной принцип, лежащий в основе организации этой
структуры, заключается в том, что ни один из секторов не может и не
должен доминировать в общественной жизни. Основания – ни один
из секторов не
имеет достаточно ресурсов и не в состоянии решить
проблемы современного социума.
Большой вклад в рассмотрение вопросов в области межсекторного партнерства внес Питер Драк. В рамках его трехсекторной модели правительственный сектор обеспечивает согласие, издает указы
и претворяет их в жизнь, а также распределяет богатство; коммерческий сектор создает богатство, обеспечивая
продуктами и услуга-
ми общество; некоммерческий сектор стремится изменить челове-
13
ческую жизнь
. В связи с таким распределением на правительство
нельзя смотреть как на единственный субъект в решении социальноэкономических проблем. Ответственность должна лежать на всех
трех секторах, каждый из которых играет свою роль, но при этом они
14
должны работать скоординированно
11
Там же.
12
Multi-Stakeholder Partnerships // Информационный портал GKP [Электрон-
ный ресурс]. – Электронные данные. – 2008. Режим доступа: http://www.
globalknowledgepartnership.org/gkp/index.cfm/pageid/256/Home/Programme/
Publications.
13
Философия / под ред. В.Н. Лавриненко, В.П. Ратникова. – М.: Юнити-
Дана, 2004. – 622 с.
14
Skrzeszewski S.A new vision of community and economic development: a
multidimensional convergence of government, business, and the social sectors
with the Internet / S. Skrzeszewski, М. Cubberley // Информационный портал
[Электронный ресурс]. – Электронные данные. – 2008. – Режим доступа :
http://www.jourssa.ru/2005/3/4aIvanov.pdf.
.
18
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Известная американская публицистка в области межсекторного взаимодействия С. Ваддок рассматривает партнерство как обязательство
бизнес-корпорации или группы корпораций работать с организациями из
различных экономических секторов (правительственного и некоммерческого). Оно включает требование объединения ресурсов от всех организаций партнеров, что экономит время и усилия людей. Кооперация секторов становится возможной
при понимании, что проблемы затрагивают
всех. Например, если обозначенная проблема может быть определена, по
крайней мере, частично
– как социальная проблема, и ее решение прине-
сет выгоду всем партнерам. Такое социальное партнерство обращается
к проблемам, которые простираются за рамки организационных границ
и традиционно лежат в пределах области государственной социальной
политики. Все это требует активной, а никак не пассивной, причастности всех сторон: участники должны прийти к ресурсному обязательству,
которое больше чем просто денежно-кредитные отношения15. Отметим,
что подход, предложенный С. Ваддок, характеризует многие стороны
партнерства. Однако в ее определении социального партнерства ничего
не говорится о мотивах и движущих силах, которые заставляют организации и людей вступать в партнерство. Этот пробел закрывает другая группа авторов, Уильсон и Чарлон, которые указывают на важность
мотивации и также
цели, которую ни одна организация не может достигнуть в одиночку»
отмечают, что «партнерство позволяет достигнуть
16
Таким образом, в зарубежной науке межсекторное социальное партнерство рассматривается как новая модель управления, основной акцент в которой сделан не на соревнование между секторами, а на их
сотрудничестве. Однако, чтобы не идеализировать данную модель, следует признаться, что в настоящий момент мы наблюдаем процесс, в ходе
которого различные социальные
субъекты (относящиеся к обозначенным секторам) ищут возможности успешного взаимодействия, приходя
к пониманию важности объединения усилий.
Среди отечественных авторов наибольший вклад в интерпретацию
понятия «межсекторное социальное партнерство» внес В.Н. Якимец.
Под социальным партнерством он понимает «конструктивное взаимодействие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес,
.
15
Waddock S. Building Successful Social Partnership / S. Waddock // Sloan
Management Review. – Massachusetts : Massachusetts Institute of Technology, –
1988. – № 4 (Vol. 29). – С. 21.
16
Wilson А., Charlon К. Making partnership work // Washington: J. Roundtree
Foundation, 1998. – № 1. – С. 10.
1.1. Теоретические и методологические основания изучения межсекторного партнерства
19
некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от “сложения” разных ресурсов и “вы-
17
годное” каждой из сторон и населению»
. По мнению В.Н. Якимца18,
впервые концепция межсекторного социального партнерства (cross
sector partnership) в России была очерчена коллективом исполните-
лей проекта «Социальное партнерство», выполненного при поддержке Международного совета по исследованиям и обменам (АЙРЕКС) в
Томске и Иркутске в 1994–1995 годах. В ходе выполнения этого проект была предпринята попытка выявления истоков межсекторного партнерства и заложены начала
российской концепции. После 1996 года
начинается этап просветительской работы: в российских регионах проводятся образовательные мероприятия, на которых разъясняются сущность и возможности межсекторного социального партнерства, анализируется ситуация в регионах, появляются новые идеи. Соответственно,
в 1997 году был опубликован ряд теоретических и методологических
работ, в которых была предпринята попытка рассмотреть правовые
аспекты взаимодействия общественных объединений, органов местного самоуправления, государственной власти и бизнес-структур, а также
дать характеристику создаваемых механизмов межсекторного социального партнерства. Так, в работе «Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России» авторы предложили рассматривать социальное партнерство через совокупность взаимосвязанных
и выстроенных в определенной последовательности методов решения
социальных
проблем путем реализации контактов между институтами,
сформировавшимися в ходе человеческой деятельности в различных ее
19
областях
. Отметим, что вряд ли можно считать социальное партнерство «совокупностью методов», но вне всяких сомнений оно (или заложенное в нем специфическое взаимодействие) представляет собой
механизм решения социальных проблем в условиях сформированного
17
Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство : возможности и
ограничения / В.Н. Якимец. – М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института
им. Дж. Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук»,
2001. – С. 4.
18
Якимец В.Н. Социальное партнерство в России: исследования, меха-
низмы, опыт / В.Н. Якимец // Всероссийская конференция «Социальное
партнерство. Российский опыт». – СПб., 2000.
19
Осипов Е.М. Социальные технологии в межсекторном взаимодействии /
Е.М. Осипов // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление
(государство и общество). – М.: МГУ, 2005. – № 4.
20
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
гражданского общества и наличия определенного уровня социальных
институтов. Более того, межсекторное социальное партнерство само может рассматриваться как социальная практика.
В своей статье «Анализ государственной политики в области
содействия гражданским инициативам с описанием возможных
сценариев развития» О. Алексеева отмечает, что «социальное партнерство – этот многоплановый общественный феномен – связано
не только с
многовариантностью форм общественного устройства,
но и с определенными этапами развития, в частности рабочего движения, его зрелостью. Эти процессы отражают не только реакцию
господствующих классов на “социальный вызов” масс, но и новые
20
закономерности в развитии современной цивилизации»
. Несмотря
на то что данный тезис касается скорее тред-юнионистского варианта
социального партнерства, она права в том, что именно зрелость социальных субъектов определяет готовность к партнерским отношениям. При этом зрелость – это качественный показатель состояния
общества и его субъектов, зрелость – это то, что достигается (т. е.
требует вполне определенного
времени, раньше которого качествен-
ные преобразования не наступают).
Однако необходимо вспомнить, что процесс институционализации социальных практик, таких как межсекторное социальное партнерство, не сводится только к готовности социальных субъектов и
общества в целом, он походит через структурацию: появлению норм,
распределению ролей, формированию организаций с определенными
функциями. Это объясняет, почему вопросу
нормативного закрепления правил взаимодействия в межсекторном социальном партнерстве на первом этапе внедрения уделяется так много внимания. Так,
Н.Л. Хананашвили настаивает на том, что социальное партнерство
должно осуществляться в рамках действующего законодательства и
быть направлено на улучшение нормативно-правовой базы проведения социальной политики. В связи с этим
межсекторное социальное
партнерство рассматривается им как «конструктивное взаимодействие представителей всех трех секторов любого общества (государственного, коммерческого и неприбыльного (некоммерческого))
при решении социально значимых проблем, осуществляемое в рам-
20
Алексеева О.П. Анализ государственной политики в области содействия
гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития /
О.П. Алексеева // Некоммерческие организации в России. – 2005. – № 6. –
С. 35.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]