Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
Результаты анализа заявок коммерческих организаций
101
Таблица 3
Показатели
Общее
количество
заявок
Периодичность
Комплексность
(охват разных
сфер)
Поступательное развитие
программ
Раскрытие
финансовых
показателей
Участие в
коалиционной
деятельности
2007 год
(по итогам
2006 года)
17 29 24 43
76 %
(13 организаций)
24 %
(4 организации)
71 %
(12 организаций)
47 %
(8 организаций)
59 %
(10 организаций)
2008 год
(по итогам
2007 года)
90 %
(26 организаций)
62 %
(18
организаций)
79 %
(23
организации)
76 %
(22
организации)
86 %
(25
организаций)
2009 год
(по итогам
2008 года)
92 %
(22 организации)
54 %
(13 организаций)
83 %
(20 организаций)
75 %
(18 организаций)
88 %
(21 организация)
2010 год
(по итогам
2009 года)
93 %
(40 организаций)
84 %
(36 организа-
)
ций
91 %
(39 организаций)
79 %
(34 организации)
86 %
(37 организа-
ций)
Динамика процессов развития корпоративно-ответственного сектора (по основным критериям КСО) отражена на графике, представленном на рис. 2.
Рис. 2. Динамика развития корпоративной социальной ответственности
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
102
На представленном графике отчетливо виден значительной рост
корпоративной социальной ответственности новосибирского бизнеса в
2008 году, несмотря на незначительный спад в 2009 году, обусловленный глобальным финансовым кризисом. Можно обнаружить, что динамика роста сохраняется, в 2010 году мы видим значительный рост
социально ответственной деятельности бизнеса в рамках реализации
концепции КСО. Такой рост обусловлен
двумя факторами: во-первых,
продолжается тенденция развития социально ответственного бизнеса в
Новосибирской области; во-вторых, значительно ослабло влияние негативных последствий мирового финансового кризиса, что позволило
компаниям увеличить бюджет на реализацию социальной политики.
Результаты анализа заявок коммерческих организаций показали, что
в последние несколько лет разовые социальные инициативы переросли
в стратегические социальные
программы, реализуемые социально ответственным бизнесом. Если в 2007 году лишь 76 % и 24 % программ
отвечали такими критериям, как «периодичность» и «комплексность»
соответственно, то уже в 2009 году, несмотря на сложные экономические условия, вызванные мировым финансовым кризисом, такими критериями характеризуется 92 % и 54 % программ соответственно. В условиях восстановления экономики в 2010 году периодично и
комплексно
реализуются уже 93 % и 84 % программ. Кроме того, в пользу развития
социально ответственного корпоративного сектора говорит тот факт, что
все большее количество организаций стремится развивать собственные
программы, увеличивая финансовые вложения и масштаб, дополняют
комплекс мероприятий, что свидетельствует о комплексном подходе и
стратегическом планировании социальной активности компаний.
Одна из претензий, выдвигаемых местному бизнес
-сообществу, –
отсутствие финансовой отчетности либо неполное раскрытие финансовых показателей. Проведенный анализ показал, что данная претензия
обоснованна, и лишь 76 % и 75 % компаний в 2008 и 2009 годах соответственно раскрыли финансовые показатели в рамках «Программы
поощрения социально ответственной деятельности», положением которой предусмотрено неразглашение информации, касающейся финансовой стороны социальной активности организаций-участниц.
Поэтому
судить на основе данного показателя о становлении, развитии или отсутствии культуры публичной финансовой отчетности достаточно
сложно. Однако по сравнению с 2007 годом отмечается рост количества
организаций, раскрывших показатели в заявках. В целом заметен и рост
общего количества организаций-участниц, и это при том, что результаты
2009 года скорректированы влиянием финансового
кризиса. Несмотря
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
103
на это, общее количество участников в 2009 году не на много уменьшилось по сравнению с 2008 годом, что говорит в пользу положительных
тенденций развития социально ответственного корпоративного сектора
в Новосибирской области.
Исходя из того, что важным условием развития межсекторного социального партнерства является социально ответственный бизнес, мы можем с уверенностью сказать
, что на сегодняшний момент, учитывая современные экономические условия, новосибирский бизнес готов к вступлению в межсекторное партнерство. Это также доказывается и тенденцией
роста количества организаций, принимавших участие в коалиционной
деятельности. Если в 2007 году лишь 59 % организаций реализовывали
программы в партнерстве с некоммерческим сектором и государством, то
в 2008 году количество организаций
составило уже 86 %. В 2009 году
темпы роста значительно снизились, но тем не менее процесс увеличения
количества организаций, принимавших участие в коалиционной деятельности, заметен. Количество организаций, участвующих в коалиционной
деятельности, по сравнению с 2008 годом, увеличилось на 2 %. Если же
говорить об изменениях за прошедшие четыре года, то мы отчетливо видим высокий рост
в 27 %, в 2010 году 86 % бизнес-организаций принима-
ли участие в реализации коалиционных программ.
Итак, последние несколько лет стали периодом достаточно активного развития социальной ответственности новосибирских бизнесорганизаций. В 2009 году данный процесс был серьезно скорректирован
экономической ситуацией, которая выдвинула на первый план вопросы выживания бизнеса в условиях мирового финансового кризиса,
но
тем не менее анализ заявок в 2010 году наглядно продемонстрировал,
что параллельно с процессами стабилизации экономической ситуации
возобновились процессы активного развития концепции корпоративной
социальной ответственности. Следовательно, социальные катаклизмы
(кризисы) если и влияют на развитие интегративных процессов в обществе, то незначительно, и тем более не в силах прервать эти процессы.
Для участия в межсекторном социальном партнерстве необходим сильный и независимый некоммерческий сектор. Независимость некоммерческого сектора на данный момент во многом определяется его финансовой
независимостью. Финансовая независимость и стабильность позволяет
некоммерческим организациям быть более свободными в реализации своих уставных целей, это влияет также и на масштабность, уровень качества,
стратегическое
развитие реализуемых проектов и программ. Финансовая
независимость во многом определяется многообразием источников финансирования некоммерческого сектора, что заставляет в первую очередь
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
104
определить, каковы источники поступления финансов местного некоммерческого сектора. Для анализа выбраны следующие виды источников:
государственные гранты, международные гранты, социальное предпринимательство, фандрайзинг и другое (альтернативные источники финансирования). Кроме того, для анализа состояния регионального межсекторного
партнерства и роли в нем некоммерческого сектора прежде всего выявлялись линейные модели «бизнес – некоммерческий
сектор» и «государство – некоммерческий сектор», а также трехмерная модель «бизнес – государство – некоммерческий сектор». Результаты анализа документов приведены ниже.
Таблица 4
Результаты анализа заявок некоммерческих организаций
Показатели
Общее количество
заявок
Государствен-
ные гранты
Международ-
ные гранты
Социальное
предпринимате-
льство
Фандрайзинг
Другое
Участие в межсекторном социальном партнерстве
Бизнес–НКО
Государство–НКО
2008 год
(по итогам 2007
года)
20 29 37
Источники финансирования
85 %
(17 организаций)
5 %
(одна организация)
45 %
(9 организаций)
55 %
(11 организаций)
15 %
(3 организации)
80 %
( 16 организаций)
85 %
(15 организаций)
(по итогам 2008
(18 организаций)
организация)
(15 организаций)
(16 организаций)
(8 организаций)
(19 организаций)
(19 организаций)
2009 год
года)
62 %
3 %
(одна
52 %
55 %
28 %
66 %
66 %
2010 год
(по итогам 2009
года)
65 %
(24 организации)
8 %
(3 организации)
59 %
(22 организации)
92 %
(34 организации)
22 %
(8 организаций)
62 %
(23 организаций)
54 %
(20 организация)
Бизнес–
государство–НКО
70 %
(14 организаций)
83 %
(24 организации)
86 %
(32 организации)
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
105
Динамика изменений структуры финансирования некоммерческого
сектора представлена на рис. 3.
Рис. 3. Динамика изменения структуры финансирования НКО
Как видно из графика, значительных изменений в общей структуре
финансирования некоммерческого сектора не наблюдается, однако особого внимания заслуживает рост финансирования за счет социального
предпринимательства и фандрайзинга, что свидетельствует о росте профессионализма НКО и внедрении новых технологий в повседневную
работу организаций некоммерческого сектора.
Анализ заявок некоммерческих организаций показал, что новосибир
ский некоммерческий сектор использует смешанный тип финансирования, включающий различные источники, тем не менее как в 2008, так и
в 2009 годах основным источником финансирования является государственный грант. В 2010 году государственный грант также является важнейшим источником финансирования. С одной стороны, учитывая, что
администрация Новосибирской области с каждым годом предпринимает
по совершенствованию механизмов получения государственных
меры
грантов, а также ежегодно увеличивает суммарный объем грантового
фонда, подобный выбор основного источника финансирования обеспечивает определенную стабильность. С другой стороны, это ставит
некоммерческий сектор в некоторую зависимость от государства и требует от НКО реализации проектов в четко обозначенных направлениях.
-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
106
Это проекты, направленные на создание условий для осуществления социальной поддержки различных категорий населения, для повышения образовательного уровня различных категорий населения,
для проведения работы по патриотическому воспитанию населения
Новосибирской области и осуществлению эффективной молодежной
политики, для сохранения и развития культурных традиций среди населения Новосибирской области; на развитие физкультурно-массовой
работы среди населения Новосибирской области; на создание условий
по осуществлению защиты интересов семьи, женщин и детей, на создание условий по развитию социальной активности населения в работе
органов территориального общественного самоуправления, на создание
механизмов информационного, правового, организационного обеспечения деятельности некоммерческих организаций и инициативных групп
106
граждан, поддержку деятельности ресурсных центров
. При видимом
охвате различных сторон социальной сферы данные направления оставляют вне поля зрения ряд аспектов общественной жизни. Таким образом, для получения финансирования НКО вынуждены встраивать свою
деятельность в данные направления, тем самым вступая в межсекторное
взаимодействие по патерналистскому типу. Налицо манипуляция со стороны государственного сектора.
Становление и
развитие концепции социального предпринимательства – показатель развития профессионализма третьего сектора.
В Новосибирской области в последние два года наблюдается значительный рост организаций, которые обеспечивают финансирование
собственной деятельности за счет социального предпринимательства.
Так, в 2008 году этот показатель составил 45 %, а в 2009 году уже 52 %,
в 2010 году рост составил 7 %. Развитие социального предпринимательства позволит некоммерческому
сектору обеспечить стабильность
финансовых поступлений, что, в свою очередь, даст возможность представителям некоммерческих организаций использовать стратегический
подход к планированию и реализации своей деятельности. Кроме того,
использование технологий социального предпринимательства требует
определенных профессиональных навыков и знаний, поэтому рост количества организаций, занимающихся социальным предпринимательством, говорит также и о росте
профессионализма представителей но-
восибирского третьего сектора.
106
Пикулин М. Межсекторное партнерство как инструмент государствен-
ного управления социальным развитием столичного мегаполиса / М. Пикулин //
Человек и труд. – М.: НП Редакция «Человек и труд», 2008. – № 7. – С. 15–18.
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
107
Механизм фандрайзинга является вторым по популярности в системе
финансирования местного некоммерческого сектора. Это свидетельствует о том, что представители некоммерческого сектора в последние годы
приобрели необходимый набор навыков для осуществления фандрайзинга, который включает навыки в сфере менеджмента, отношений с инвесторами, media relations и public relations, что является индикатором профессионализации третьего сектора. Посредством
привлечения бизнеса
для финансирования деятельности некоммерческого сектора происходит
вовлечение бизнеса в межсекторное социальное партнерство в рамках линейной модели «бизнес – некоммерческий сектор», что также является
положительной тенденцией в контексте становления партнерских взаимоотношений основных секторов общества.
Наименее популярным источником финансирования является механизм получения международных грантов, что объясняется высоким уровнем сложности получения международных грантов, высоким уровнем
требований к уровню профессионализма некоммерческих организаций,
а также высоким уровнем расходов на подготовку и отправку заявок на
получение международного гранта. Непопулярность данного вида источника финансирования напоминает, что местный третий сектор пока не
соответствует международным требованиям и не всегда знаком с таковы-
2008 году 15 %, в 2009 году 28 % и в 2010 году 22 % организаций
ми. В
привлекали другие источники финансирования, к которым относятся меценатство, прямое государственное финансирование и прямое финансирование со стороны бизнес-организаций в рамках взаимодействия «фонд
(НКО) – учредитель (бизнес)».
Анализ заявок некоммерческих организаций показал, что за последние
два года наблюдается рост профессионализма некоммерческого сектора.
Несмотря
на высокий уровень зависимости третьего сектора от государства, механизм государственного гранта дает уникальную возможность
общественным организациям предлагать и в конструктивном сотрудничестве с исполнительной властью выполнять социально значимые проекты
для решения многих социальных проблем. Использование механизмов
фандрайзинга и социального предпринимательства способствует установлению определенного баланса в системе финансирования некоммерческого сектора, что позволяет новосибирским НКО реализовывать социальные программы на достаточно качественном в целом уровне.
Анализ участия некоммерческих организаций в межсекторном социальном партнерстве показал, что все большее количество НКО склоняются к реализации проектов и программ в рамках полноценной трехмер-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
108
ной модели «государство – бизнес – некоммерческий сектор», динамика
перехода к трехмерной модели иллюстрирует график, представленный
на рис. 4.
Рис. 4. Динамика вовлечения НКО в межсекторное социальное партнерство
Отметим, что наблюдается значительный и, что наиболее важно, стабильный рост числа некоммерческих организаций, вовлеченных в межсекторное социальное партнерство вне зависимости от типа модели.
Важным показателем также является и тот факт, что присутствует заметная динамика перехода к трехстороннему партнерскому взаимодействию.
Так, в 2008 году 85 % организаций осуществляли свою деятельность в
рамках
линейной модели «государство – некоммерческий сектор», тогда
как в 2009 году этот показатель снизился до 66 %. Похожая ситуация складывается и в области взаимодействия по модели «бизнес – некоммерческий сектор». По сравнению с 2008 годом количество организаций, работающих в полноценном межсекторном социальном партнерстве, выросло
в 2009 году на 13 % и составило 83 %. В целом за три
года взаимодействие по модели «бизнес – некоммерческий сектор» снизилось на 18 %,
по модели «государство – некоммерческий сектор» на 21 %, тогда как
взаимодействие по трехсторонней модели выросло на 16 % и составило
32 организации от всего числа организаций-участников. Данные показатели подтверждают, что НКО, так же как и бизнес, приходит к осознанию
того, что решение социальных
проблем современного общества наиболее
эффективно в рамках трехмерной модели.
Анализ состояния государственного сектора как одного из элемен-
тов коллективного субъекта управления межсекторного социального
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
109
партнерства также представляет определенную сложность. Поэтому
нами были проанализированы основные инициативы администрации
Новосибирской области в сфере развития межсекторного социального
партнерства и поддержки социальных проектов. Наиболее значимой
инициативой региональной власти является проведение ежегодного
конкурса социально значимых проектов на предоставление грантов
некоммерческим организациям и физическим лицам. Практика грантовой
поддержки проектов реализуется в Новосибирской
области с 1995 года,
когда вышел федеральный закон об общественных объединениях. В
первых конкурсах участвовали 20–30 проектов, победителями становились 5–8 из них, а общий грантовый фонд составлял всего 150–170
тысяч рублей и складывался из консолидированного бюджета (средства
администрации области, мэрии, общественной организации «Центр
поддержки общественных инициатив» и бизнеса). За прошедшие
пятнадцать лет грантовая поддержка общественных инициатив получила
нормативную базу (Закон «О грантах Новосибирской области») и
отдельную строку в областном бюджете. Значительно выросли количество
участников конкурсов и общая сумма поддержки грантов, рост грантового
фонда представлен на рис. 5.
Рис. 5. Динамика увеличения суммы грантового фонда, выделяемого на
ежегодный конкурс социально значимых проектов
На графике отчетливо видно, что грантовый фонд конкурса социально значимых проектов увеличивается из года в год. Например,
в 2005 году общий грантовый фонд составил 10,5 миллиона рублей.
В 2011 году правительство Новосибирской области выделило на реализацию проектов-победителей 50 миллионов рублей. Исключение соста-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
110
вил 2009 год, когда грантовый фонд был эквивалентен фонду 2008 года.
Однако данный факт объясняется нестабильной экономической ситуацией. Стоит также отметить, что в период мирового финансового кризиса
региональные администрации и правительства были вынуждены сократить грантовые фонды, в то время как администрация Новосибирской
области сохранила уровень фонда на уровне предшествующего года, что
свидетельствует об адекватной оценке государственными структурами
состояния третьего сектора и понимания необходимости поддержки социальных проектов и программ.
Документ свидетельствует, что с каждым годом увеличивается как
количество участников, так и количество победителей; так, за последние несколько лет была увеличена максимальная сумма гранта – 150
тысяч рублей.
Таблица 5
Количественные показатели грантового фонда и количества победителей
ежегодного конкурса социально значимых проектов
Годы Количество победителей
2006 191 100 000
2007 Более 200 100 000
2008 360 150 000
2009 377 150 000
2010 420 150 000
2011 481 150 000
Максимальная сумма гранта,
руб.
Еще одной важной тенденцией, по словам представителей администрации, является рост числа областных некоммерческих организаций
среди участников конкурса социально значимых проектов. Например,
председатель комитета общественно-политических связей администрации Новосибирской области В.И. Панарин отмечает, что «когда мы только начинали эту работу, в конкурсах участвовали в основном проекты из
Новосибирска
. Сегодня активность проявляют и сельские районы, пред-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]