Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 179 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

1.3. Стадии становления и развития межсекторного социального партнерства в России

и методов, их многократного повторения, а также применения в аналогичных обстоятельствах с прогнозируемым результатом.

Несмотря на положительные тенденции развития межсекторного социального партнерства в России, отмечается его локальный характер. Это обусловлено отсутствием понятных и реалистичных стратегических ориентиров, а также проведением политики регионализации. Более того, сегодня существует ряд обстоятельств, препятствующих

успешной реализации модели межсекторного социального партнерства в России. Так, представители власти предлагают взять на себя функцию координатора социальных вложений местного бизнеса, стать гарантом их эффективного и целевого использования. Тенденция такова, что государство, инициировавшее развитие гражданского общества, тут же пытается поставить его под контроль. Возникает вопрос, удастся ли государству сформировать продублированный вариант «ручного» гражданского общества. Противоречия, рождающиеся от такой позиции государства, оттягивают развитие гражданского общества на черту начала XXI столетия. Оно фактически вместе с механизмами (межсекторным партнерством) подвисает в неопределенном состоянии. Предприниматели ждут от государства и местного самоуправления комплексных мер по формированию единой, прозрачной политики, поддержки благотворительности

и социальных инвестиций бизнеса. Нередко бизнес быстрее органов власти реагирует на негативные тенденции в муниципальном развитии и первым выходит с предложениями по преодолению критических ситуаций. «Корпорации-лидеры в области социальной ответственности активно привлекают консультантов к разработке направлений и мер по повышению эффективности бюджетного и управленческого процессов»

Инициативы бизнеса, направленные на повышение эффективности управления в органах региональной власти и местного самоуправления, носят единичный характер. Кроме того, необходимо существенное обновление законодательства, регулирующего деятельность НКО, а также подготовка и переподготовка государственных служащих с учетом обновленного законодательства: «Повышение квалификации госслужащих подразумевает не просто изучение новых норм и

инструкций, но

осознание сути гражданской инициативы, ее общественной ценности

Город и бизнес: формирование социальной ответственности российских

компаний / под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. – С. 11.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

и новой роли государства в областях, где оно десятилетиями являлось монопольным поставщиком услуг»

. Чиновникам предстоит овладеть

умением строить отношения с местным сообществом, для которого подобная роль государства также может выглядеть непривычной. Однако эти проблемы не являются уникальной особенностью российской среды. Во всем мире взаимовыгодное партнерство между государством, бизнесом и некоммерческим сектором формируется непросто.

Таким образом, развитие межсекторного взаимодействия, обеспечи-

вающего объединение

усилий и ресурсов государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, является одним из способов совершенствования организации управления для решения задач социальноэкономического развития на уровне страны или региона, а также условием, содействующим развитию гражданских институтов в Российской Федерации.

Алексеева О.П. Анализ государственной политики в области содействия

гражданским инициативам с описанием возможных сценариев развития / О.П. Алексеева // Некоммерческие организации в России. – 2005. – № 6. – С. 36.

1.3. Стадии становления и развития межсекторного социального партнерства в России

Глава 2

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО

СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Социально-экономическая ситуация и состояние институтов гражданского общества в России определили специфику становящейся отечественной модели межсекторного социального партнерства, при этом вполне закономерно, что некоторые отличия имеют и российские региональные модели. Региональный «плюрализм» в этой области стал возможен благодаря процессам регионализации, характерным для современной России. По мнению И предоставление регионам дополнительных ресурсов и полномочий для решения тех проблем, с которыми они могут справиться более эффективно, чем государство в целом» происходит перераспределение властных компетенций, передача функций с национального на региональный уровень, а также появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в принятии решений на национальном и наднациональном уровнях. В контексте проблемы развития межсекторного социального партнерства процесс регионализации может оцениваться как появление нового позитивного фактора, соответствующих механизмов. В силу территориальных особенностей Российской Федерации управление процессом развития межсекторного социального партнерства на федеральном уровне затруднительно, поскольку само партнерство складывается на определенной территории и «под конкретные социальные проблемы». Региональный характер межсекторного партнерства определяется тем, что каждый из регионов является самостоятельным территориальным образованием, имеющим собственные социально-экономические особенности Именно поэтому развитие данного социального института в регионах имеет принципиальный характер.

.К. Жукова, «регионализация актуализирует

. Вследствие этих процессов

стимулирующего появление

и свои проблемы.

Жуков И.К. Регионализация как объективный «вызов» российской

политической системе / И.К. Жуков // Политекс. – М.: Политекс, 2010. – № 4.

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА

2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства в Новосибирской области

Новосибирская область стала одним из первых регионов, предпринявших попытки стимулирования развития межсекторного социального партнерства. Одним из поворотных моментов в истории Новосибирской области в контексте развития межсекторного социального партнерства стало создание в 1995 году Межрегионального общественного фонда «Сибирский Центр поддержки общественных инициатив» (МОФ СЦПОИ), который в настоящее время известен как крупнейшая вая общественная организация в России, осуществляющая финансовую поддержку некоммерческого сектора по всей Сибири. В результате формирования многочисленных связей с властными, общественными и бизнес-структурами в МОФ СЦПОИ сформировались механизмы, поддерживающие межсекторное партнерство и позволяющие эффективно взаимодействовать по социальным вопросам: фонд, проводящий грантовые конкурсы; аналитический центр, концентрирующий информации о развитии гражданского общества в Сибири; центр социальных технологий, где рождаются и проходят адаптацию разнообразные механизмы межсекторного партнерства. Возникшие три структуры фактически привели к становлению локальной «сетевой» модели, фокусирующей свое внимание на социальных связях.

Конкурсные механизмы, стимулирующие проектную социальную деятельность, сложились буквально за десять лет, что

само по себе достаточно короткий срок для формирования такого рода устойчивых социальных практик. В 1995 году началось проведение в регионах конкурса грантов для НКО, которые положили начало грантовой истории многих организаций. Летом 1996 года прошли первые ярмарки некоммерческих организаций в Новосибирске, Горно-Алтайске и Омске. Таким образом, для продвижения новой

социальной практики были использованы PRтехнологии, что способствовало ее быстрому экстенсивному развитию. Впоследствии ярмарка НКО стала ярмаркой социально значимых проектов и получила распространение во многих регионах России. С 1997 года МОФ СЦПОИ стимулирует создание региональных общественных фондов, решающих социальные проблемы региона при взаимодействии администрации, крупного бизнеса и общественных организаций. Само по себе

появление МОФ СЦОПОИ не было случайностью, скорее это можно рассматривать как закономерный результат самоорганизации определенного социального движения. В 1998 году в Новосибирске был

сете-

максимум

2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства

впервые проведен конкурс на консолидированный бюджет, в рамках которого для поддержки социально значимых проектов были аккумулированы средства государственного бюджета и местных бизнес-структур. С 1999 г. конкурсы проектов на консолидированный бюджет ежегодно

проходят практически во всех регионах Сибири

. Таким образом, по-

является социальная сеть и складываются конкурсные механизмы распределения средств. В результате этой работы более чем 20 регионов и городов Сибири внедрили у себя конкурсы на областной и муниципальный грант. Приняты более 150 законопроектов, направленных на улучшение среды жизнедеятельности некоммерческих организаций (в числе последних – Закон об областном

гранте Новосибирской области, принятый летом 2005 года). «Грантовые механизмы, выявляя эффективность деятельности НКО в социальной сфере, становятся основой для формирования новой политики, ориентированной на прогрессивную

модель»

Инвестиционная привлекательность и уникальное географическое положение, выгодное с точки зрения транспортировки товаров, дали серьезный стимул развитию бизнеса на территории области. Приход на рынок крупных международных игроков кардинально изменил деловую практику, внедрив принципы корпоративной социальной ответственности. В 2003 году по инициативе бизнес-структур и некоммерческих организаций при поддержке администрации

Новосибирской области был создан Общественный совет «Социальное партнерство», основной целью которого является содействие развитию социального партнерства бизнеса, НКО, органов власти и СМИ на территории Новосибирской области. За годы существования участники Совета (представители различных секторов) совместными усилиями реализовали множество социально значимых проектов и программ различного масштаба, что заложило

основы становлению и развитию межсекторного социального

партнерства в регионе.

Таким образом, в силу вышеперечисленных факторов Новосибирская область является эффективной площадкой для изучения, развития и апробации практики межсекторного социального партнерства с перспективой перехода на стратегический уровень. Важно отметить, что в

Wilson А., Charlon К. Making partnership work // Washington: J. Roundtree

Foundation, 1998. – № 1.

Ильичева Л.Е. Проблемы межсекторного ресурсного взаимодействия

органов государственной власти, институтов гражданского общества и бизнеса. – М., 2007. (По материалам конференции).

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА

представленном исследовании автором принимается во внимание тот факт, что эпицентром активности в сфере межсекторного взаимодействия является административный центр области город Новосибирск, что является стандартной ситуацией в силу сосредоточения основных социально-экономических и политических ресурсов, но в то же время уникальной – по интенсивности формирования этих ресурсов в одном месте.

Межсекторное социальное

партнерство представляет собой сложную социальную систему, пронизанную множеством взаимопересекающихся социальных связей. В целях проведения анализа становления межсекторного социального партнерства в регионе было проведено комплексное социологическое исследование с применением качественных методов и количественных методов. Анализ и изучение межсекторного социального партнерства как равноправного взаимодействия государственных структур, коммерческих

и некоммерческих организаций

требует рассмотрения точек зрения представителей всех трех секторов.

В 2008 году в групповом экспертном интервью приняли участие представители бизнеса (директора по развитию, проектные менеджеры, PR-менеджеры, специалисты по благотворительной деятельности, кураторы направления по взаимодействию с местным сообществом), представители некоммерческих организаций (руководители, менеджеры по развитию, специалисты по проектной

работе, специалисты по фандрайзингу, GR- и PR-менеджеры), представители органов государственной власти (руководители и сотрудники профильных департаментов муниципалитета и администрации Новосибирской области) – всего 57 человек. Респонденты должны были иметь опыт в области межсекторного социального партнерства и обладать авторитетом среди местного сообщества; во-вторых, респонденты должны были владеть информацией в максимально

полном объеме и быть лично заинтересованы в обсуждении вопросов, касающихся взаимодействия трех секторов; в-третьих, респонденты должны были иметь опыт участия в коалиционных социальных программах.

Объектом исследования в экспертном интервью выступило социальное взаимодействие организаций государственного, коммерческого и некоммерческого секторов в Новосибирской области. Предметом исследования выступила

оценка экспертами социальных проектов и программ,

реализованных в рамках межсекторного социального партнерства.

2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства

Для того чтобы систематизировать материал, были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать доступный для анализа опыт межсекторного социального партнерства на основе рассмотрения проектов и программ, реализованных в рамках партнерства трех секторов региона;

2) выявить положительные тенденции развития межсекторного социального партнерства на территории Новосибирской области;

3) определить негативные факторы и барьеры, препятствующие активному развитию межсекторного социального партнерства в Новосибирской области;

4) выяснить перспективы развития межсекторного социального партнерства в Новосибирской области.

Мы предположили, что:

1) опыт реализации социальных проектов и программ в рамках межсекторного взаимодействия является индикатором существования межсекторного социального партнерства в регионе;

2) к положительным факторам развития межсекторного социального партнерства в

Новосибирской области относятся: популяризация принципов межсекторного социального партнерства среди всех секторов, распространение концепции корпоративной социальной ответственности среди крупного и среднего бизнеса, переход на стадию качественного развития некоммерческого сектора, развитие программ грантового финансирования и стимулирования социального партнерства со стороны государства;

3) к факторам, сдерживающим развитие межсекторного социально-

партнерства в регионе, относятся: отсутствие ясного понимания ме-

го ханизмов и принципов взаимодействия внутри треугольника «власть – бизнес – НКО», высокий уровень взаимного недоверия, недостаток профильных специалистов как в государственных и коммерческих, так и в некоммерческих структурах, превалирование «точечного» взаимодействия над стратегическим, несовершенство нормативной базы.

Участники интервью сошлись во мнении, что межсекторное

социальное партнерство в Новосибирской области за последние несколько лет завоевало статус реально существующего явления и является эффективным способом решения различного рода социальных проблем и задач разного масштаба. Основой для такого решения явился анализ ряда успешных социальных проектов, которые были реализованы силами межсекторной коалиции. Обсуждение существующего опыта позволило

участникам выделить ряд положительных факторов, харак-

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА

теризующих современное состояние межсекторного социального партнерства в Новосибирской области. Так, партнеры понимают необходимость объединения сил и ресурсов в условиях современной российской действительности: «Коллеги, мы уже давно пришли к пониманию того,

что масштаб и серьезность существующих проблем не могут быть решены самостоятельно ни государством, ни НКО, ни тем более биз несом, в приоритетные задачи которого не входит решение проблем социума…». Явно наметился переход процесса развития некоммерческого сектора от количественной к качественной стадии: «Некоммерческий сектор является “сердцем” межсекторного социального партнерства, поэтому от того, каким образом будет идти развитие новосибирских НКО, во многом зависит и развитие партнерства. Сегодня мы

уже перешли от стадии стихийного развития и можно говорить о том, что современный некоммерческий сектор развит не только количественно, но и качественно. Не будем преувеличивать, еще предстоит очень многое изменить и есть куда развиваться, но по крайней мере сейчас уже есть профессионалы от НКО, которые могут воспитать новое поко ление. И не следует об этом забывать, говоря о проблемах третьего сектора».

Есть понимание и того, что условием межсекторного партнерства является становление социально ответственного корпоративного сектора: «Когда мы решили создать Общественный совет, лишь единицы по-

нимали, что КСО – это не просто благотворительный взнос на строительство храма или помощь

в проведении операции нуждающемуся человеку. Лишь единицы понимали, что это элемент управленческой деятельности, что это элемент политики бизнеса. Сегодня же я вижу, что концепция КСО приобретает все большее распространение, это видно даже по количеству и, что наиболее важно, по качеству тех материалов, которые подаются нам каждый год на конкурс

(Поощрение

социально ответственной деятельности – прим. авт.). Заметны систем-

ность, периодичность, стратегическое планирование и встроенность в концепцию бизнеса, сегодня мы рассматриваем грандиозные программы корпоративной социальной ответственности, которые затрагивают все основные сферы деятельности организации: персонал, создание благоприятных условий труда, добросовестная деловая практика, экологическая ответственность, развитие территории присутствия, работа с

местным сообществом и т.д.»

Однако анализ опыта реализованных проектов выявил тот факт,

что в большинстве случаев партнерство носит разовый характер и пре-

2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства

кращается после реализации одного проекта или программы. Причины подобной ситуации представители коммерческого, некоммерческого и государственного секторов увидели в разных областях: «Конечно, есть

такие замечательные проекты, которые из года в год реализуются группой единомышленников от власти, бизнеса и НКО, но такие проекты скорее исключение из правил. Гораздо более популярна у

нас практика разового партнерства: мы определяем проблему, разрабатываем проект, получаем, например, под него грант, привлекаем финансовых партнеров от бизнеса, создаем оргкомитет из представителей государства, бизнеса и нас (НКО – прим. авт.). Когда дело доходит до реали- зации – 80 процентов ложится на наши плечи, и только в 20 процентах, а чаще всего

это какие-то финальные, заключительные мероприятия, принимают участие наши партнеры. В итоге по окончании проекта у нас две большие задачи: отчитаться за грант перед государством и за спонсорские средства перед бизнесом, а времени и средств на полноценный анализ результатов и коалиционное обсуждение проекта и его будущего у нас просто

нет. Каков результат такого партнерства? Проект закончен, результаты есть, и на этом ставится точка. А перспектив нет, потому что гораздо проще выйти в будущем с новым проектом, нежели пытаться сделать продолжение уже реализованного».

Такова точка зрения представителей некоммерческого сектора, однако представители бизнес-сообщества выделили другие причины «то чечного» взаимодействия в дополнение к вышеперечисленным: непрозрачность финансовых потоков, отсутствие четко заданных критериев эффективности проекта и партнерства для коммерческой структуры, практика добровольно-принудительной благотворительности, низкий уровень качества реализации проекта: «Мы стремимся быть эффек-

тивными во всем. Не секрет, что даже поддерживая социальные инициативы, мы рассматриваем то, каким образом

это повлияет на наш бизнес и насколько эффективны будут наши вложения. Другими словами, что мы, как коммерческая организация, от этого получим. И когда по окончании проекта мы не можем понять, куда конкретно ушли деньги и почему из планируемых 10 пресс-релизов с упоминанием нас в качестве партнера вышло всего 5, то

, естественно, мы определяем для

себя на будущее не принимать участие в этом проекте».

Представители государственных структур в ходе интервью в качестве объяснения практики разового партнерства выделили неразвитость явления межсекторного социального партнерства в целом, недостаточный уровень подготовки некоммерческого сектора, необходимость спра-

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА

ведливого распределения грантового фонда: «Мы не можем из года в год поддерживать одни и те же проекты, нам необходимо развивать НКО в целом, а не выбрать 10-15 организаций, между которыми мы будем делить грантовый фонд. Если мы поддержали проект и организаторы привлекли дополнительное финансирование, мы надеемся, что в следующий раз проект

может быть самостоятельным, мы готовы поддерживать организационно, морально, но не можем поддержать всех финансово, для этого и существует партнерство, для создания аккумулированного ресурсного фонда».

Наблюдение показало, что все эксперты вели себя достаточно активно, были искренне заинтересованы в проблематике, что проявлялось в соответствующих эмоциях. Участники внимательно слушали друг дру га, они явно были «в теме». Специфические термины, например «социальное партнерство», были знакомы всем экспертам, что свидетельствует об их компетенции и о том, что тема обсуждается не первый раз. Никакой агрессии, непонимания в отношениях между участниками замечено не было; подчеркивалась готовность к сотрудничеству, к партнерским отношениям.

Однако участники вполне компетентно озвучили основные проблемы, которые часто имеют не субъективный, а объективный характер.

Как показали результаты исследования, мы можем говорить о существовании межсекторного социального партнерства на территории Новосибирской области, ни один из респондентов не дал отрицательного ответа на вопрос «Как Вы считаете, существует ли в Новосибирской области межсекторное социальное партнерство?» Однако относительно определения стадии данной модели подобное единство мнений отсутствует: 4 респондента считают, что межсекторное социальное партнерство находится на стадии зарождения, 5 уверены в том, что межсекторное социальное партнерство находится на стадии развития. Кроме того, существует мнение о том, что межсекторное взаимодействие находится на стадии

активного развития: «Если не брать во внимание влияние ми-

рового финансового кризиса, который законсервировал многие процессы, то можно было бы сказать, что межсекторное социальное партнерство находится на стадии активного развития».

Учитывая в целом данные экспертного интервью, стадию межсекторного социального партнерства на территории Новосибирской области можно определить как

стадию зарождения. Подтверждением такого заключения является ряд серьезных барьеров, препятствующих развитию партнерских отношений трех основных секторов общества. По мнению

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 179 10 11 12 13 14 15 16 17 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]