Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
121
ресурсное обеспечение ставится во главу угла, при этом не уделяется
должного внимания непосредственно управлению. Исходя из определения управления как рационального способа организации труда, признания, что «управление – это целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно организуемый процесс, способствующий достижению максимального эффекта при затрате минимальных ресурсов,
111
усилий и времени»
, мы можем утверждать, что при реализации коа-
лиционных социальных программ присутствуют лишь элементы управления, но отсутствует эффективная управленческая система. Данное
положение во многом объясняется недостатком ресурсов. По словам
респондентов, одной из важнейших причин участия организаций в межсекторном социальном партнерстве является недостаток собственных
ресурсов и необходимость объединения возможностей трех
секторов
для решения социально значимых проблем. Как показало исследование,
в условиях современных российских реалий НКО не в силах самостоятельно реализовать масштабные проекты и программы. По определению ряда исследователей имеется как минимум три составляющие независимости некоммерческой организации: статусная, т. е. организация
существует как самостоятельный субъект правоотношений; деятельностная, т
. е. организация работает на принципах самоуправления; ресурсная, т. е. организация самостоятельно заботится о финансировании
своей деятельности. В данном вопросе финансовая независимость НКО
во многом определяет уровень равноправия / неравноправия участников межсекторного социального партнерства. Ряд респондентов видят в
существующем распределении финансирования социальных программ
причину высокой степени зависимости НКО от бизнеса
и государства:
«... считаю изначально проблема многих социальных программ в том,
что инициатором, как правило, с одной стороны, вроде бы выступает НКО, но в то же время она всячески подстраивается под бизнес и
власть, она слишком зависима от данных структур, хотя не должна
быть».
Таким образом, несмотря на тот
факт, что по результатам исследования мы выяснили, что основная координационная, а следовательно, и
управленческая работа лежит на НКО, в существующих условиях НКО
не в силах полноценно осуществлять управление коалиционной социальной программой или проектом. Более того, на сегодняшний день и у
участников межсекторного социального партнерства не сложилось даже
111
Решетников А.В. Процессное управление в социальной сфере /
А.В. Решетникова. – М.: Медицина, 2001. – С. 371.
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
122
общего понимания системы управления партнерством государства, бизнеса и третьего сектора, что значительно сдерживает развитие модели
в целом и снижает эффективность реализуемых на данный момент социальных проектов и программ.
Более того, исходя из того что основную координационную работу
ведет некоммерческая организация, кадровый состав команды коалиционной социальной программы распределяется таким
образом, что из 10
членов команды около 7–8 человек являются работниками некоммерческой структуры. По словам Я. Щепаньского, «успех деятельности социального института зависит…от рационального разделения труда, его
112
организации…»
. Поэтому, на наш взгляд, существующее разделение
управленческих функций между участниками межсекторного социального партнерства значительно снижает эффективность региональной
модели взаимодействия государства, бизнеса и НКО. Но на данный момент у многих участников межсекторного социального партнерства уже
сложилось представление и понимание идеальной и эффективной схемы взаимодействия и распределения ресурсов и
ответственности внутри
треугольника «государство – бизнес – некоммерческий сектор», которая
требует снижения нагрузки на НКО и вовлечения бизнеса и государства
в процесс реализации программы. «Для того чтобы сохранить устой-
чивость объединения и решить ту задачу, ради которой была создана
коалиция, должна быть определенная стратегия управления коммуникациями. Главная цель этой работы – добиться
того, чтобы все ощущали свою принадлежность к единому, уникальному миру и были проводниками его идей и ценностей».
Анализ распределения ролей и выполняемых функций каждым из
секторов при реализации коалиционной социальной программы позволил нам выделить основные внутренние проблемы и противоречия,
сдерживающие качественное развитие коалиционной социальной деятельности. Однако
при анализе любого феномена необходимо рассмотрение факторов: как внутренних, так и внешних. В рамках проведенного интервью респонденты говорили о необходимости создания благоприятных условий для участия в межсекторном социальном партнерстве. В определенной степени создание благоприятных условий первично по отношению к внутренним: если не будут созданы условия для
112
Система координат действия и общая теория систем действия.
Функциональная теория изменения. Понятие общества // Американская
социологическая мысль. – М.: Изд-во Международного ун-та бизнеса и
управления, 1996. – С. 505.
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
123
вступления в межсекторное партнерство, то соответственно невозможно
формирование системы управления партнерского взаимодействия трех
секторов. По результатам интервью можно выделить следующие условия для привлечения бизнеса, НКО и государства к участию в межсекторном социальном партнерстве (табл. 6).
Таблица 6
Условия вовлечения различных секторов в межсекторное социальное
партнерство
№ Сектор Условие
Создание эффективных механизмов грантовой
1 НКО
2 Бизнес
3 Государство
поддержки
Совершенствование налогового законодательства
Создание системы поощрения социально ответственного бизнеса
Совершенствование налогового законодательства
Обеспечение эффективной PR-составляющей
Предоставление возможности лоббирования ин-
тересов бизнеса
Актуальность и соответствие целям и задачам
социальной политики бизнеса реализуемой
программы
Высокий уровень профессионализма НКО
Высокий качественный уровень реализации
социальных программ
Актуальность и соответствие целям госу-
дарственной политики реализуемой программы
Высокий качественный уровень реализации
социальных программ
Высокий уровень профессионализма НКО
Подавляющее большинство экспертов затрагивали вопросы необходимости PR-поддержки коалиционных социальных программ. С одной
стороны, эффективная PR-составляющая позволяет заинтересовать
бизнес-сообщество и тем самым привлечь большее количество ресурсов, а также дает НКО возможность заявить о себе как о надежном
партнере; с другой стороны, эффективная PR-составляющая способ-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
124
ствует информированию общественности, привлечению внимания целевых групп к решению социальных проблем, тем самым значительно
повышается результативность совместных действий. Однако говорить
об эффективности PR-сопровождения также рано: низкий уровень вовлеченности представителей бизнеса и государства в организационные процессы является причиной того, что разработкой и реализацией
PR-сопровождения занимается некоммерческая организация, которая
меньше всего расположена к такой деятельности, знает и принимает ее.
Таким образом, все три сектора постепенно приходят к пониманию, что
триумвират – это не просто дать моде, это обеспечивает более результативную деятельность:
«...исключение одного из участников автоматически несет снижение уровня доверия (если исключить государство), уровня эффективности (если исключить
бизнес), уровень организованности (если исклю-
чить НКО)»;
«Как показывает опыт, гораздо более эффективно работать, объединяя усилия трех секторов, потому что в современных российских
условиях НКО не справится без административной поддержки власти
и финансовой поддержки бизнеса. Если не достает одной из сторон –
значит где-то обязательно будут пробелы или
серьезные трудности в
организации мероприятий»;
«…если бы мы работали местечково, решали бы проблемы мелкого
уровня, то, конечно, мы могли бы работать по схеме “НКО – бизнес”».
Таким образом, экспертная оценка респондентов подводит нас к пониманию межсекторного партнерства как становящегося социального
института, представляющего собой «нормативно регулируемую совокупность лиц
и учреждений»
113
, где исключение одного из компонен-
тов из совокупности ведет к дисбалансу всего института. Однако линейные модели до сих пор оцениваются как достаточно результативные,
поскольку при взаимодействии двух секторов значительно упрощается
система управления:
«НКО могут стать серьезными партнером для бизнеса, особенно в
его программах в местных сообществах. Для российских НКО
сотруд-
ничество с бизнес-структурами может стать серьезным ресурсом
финансовой стабильности»;
113
Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские / Г. Спенсер
[Электронный ресурс]. – Электронные данные. – 2004. – Режим доступа: http://
lib.ru/FILOSOF/SPENSER/
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
125
«...да, мы сейчас гораздо более эффективно работаем в связке
НКО–государство. Но, думаю, это в большей степени обусловлено
спецификой нашей деятельности»;
«Если ставить вопрос как “наиболее эффективно”, то я отвечу – в сотрудничестве трех секторов, однако я не считаю нужным сбрасывать со счетов партнерство двух секторов, например,
бизнес–НКО, НКО–государство».
Существует экспертное мнение, что двухсторонние модели постепенно утратят свою популярность и основной моделью станет модель
«бизнес – государство – НКО», где основным механизмом станет коалиционная социальная деятельность как механизм, в наибольшей степени
отвечающий принципам партнерства и полноправного участия различных секторов. Данная тенденция подтверждает выдвинутое
ранее предположение, что в течение ближайших пяти лет, при создании определенных условий и при сохранении существующих темпов развития, в
Новосибирской области станет возможен переход к стратегическому
межсекторному социальному партнерству.
Большинство экспертов подчеркнули, что для перехода к стратегической модели необходимо разработать системную и четкую модель
взаимодействия, закрепленную через региональную
концепцию. Здесь
тезис о необходимости совершенствования существующих механизмов
раскрывается в создании более прозрачной схемы взаимодействия трех
секторов.
Анализ опыта реализации коалиционных социальных проектов и
программ на территории Новосибирской области позволил сделать вывод о том, что коалиционная социальная деятельность является самым
«партнерским» на сегодняшний день механизмом межсекторного социального партнерства
. Таким образом, создание благоприятных условий для развития данного механизма и совершенствование системы его
управления позволит максимально ускорить переход к стадии стратегического партнерства государственного, коммерческого и некоммерческого секторов, основной моделью которого является «бизнес – государство – НКО», при этом линейные модели будут существовать как
дополнительные.
Из вышеизложенного можно сделать
следующие выводы.
1. Новосибирская область в силу объективных экономических, политических и социальных причин является эффективной площадкой для
изучения, развития и апробации межсекторного социального партнерства с перспективой перехода на стратегический уровень.
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
126
2. Межсекторное социальное партнерство в Новосибирской области
за последние несколько лет доказало право на существование и зарекомендовало себя как эффективный способ решения различного рода
социальных проблем и задач. К основным положительным характеристикам партнерского социального взаимодействия трех секторов общества в Новосибирской области относятся: понимание необходимости
объединения сил и ресурсов;
переход процесса развития некоммерческого сектора от количественной к качественной стадии; становление
социально ответственного корпоративного сектора. Тем не менее сегодня тактический разовый характер взаимодействия все еще превалирует
над стратегическим партнерством.
3. Развитию межсекторного социального партнерства способствуют
такие факторы, как популяризация принципов межсекторного социального партнерства среди представителей трех секторов, распространение
концепции корпоративной социальной ответственности среди бизнеса
Новосибирской области, качественное развитие третьего сектора.
4. Последние несколько лет стали периодом активного развития
концепции корпоративной социальной ответственности и формирования профессионального некоммерческого сектора, при этом государство
постепенно отходит от патерналистского типа взаимодействия и стремится к формированию партнерского пула из числа некоммерческих и
коммерческих
организаций, что говорит о достаточно высокой степени
готовности секторов к участию в межсекторном социальном партнерстве.
5. Современная практика межсекторного социального партнерства в
Новосибирской области свидетельствует о том, что наиболее оптимальным сценарием перехода на стратегический уровень является развитие
коалиционной социальной деятельности как механизма с проявляющимися в наименьшей степени признаками
патернализма.
3.1. Внутрисистемные механизмы межсекторного взаимодействия
127
Глава 3
МОДЕЛИРОВАНИЕ АЛГОРИТМА РАЗВИТИЯ
МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
В последнее время все чаще стали говорить о социальной инженерии или о моделировании социальных систем, приближенном к реальности настолько, чтобы они заработали в реальных ситуациях сразу и
эффективно. Особенно актуальными становятся модели развития, поскольку они учитывают все условия и барьеры, прогнозируя развитие
на определенный период. Такие модели
управленческий потенциал и фокусируют внимание общества вокруг
социальных проблем.
3.1. Внутрисистемные механизмы межсекторного
взаимодействия (из опыта Новосибирской области)
в социальной сфере усиливают
Системная парадигма основывается на стремлении рассматривать
социальные объекты как целостность и на выявлении взаимосвязей между социальными структурами и элементами. Использование системного
подхода в моделировании межсекторного социального партнерства
заставляет учесть как целостность, так и взаимосвязь между структурами
этого феномена. Взгляд на межсекторное социальное партнерство
как на систему может быть завершен только
при учете наличия
среды. Предполагается, что «объект взаимодействует и обменивается
ресурсами со средой, которую он изменяет, изменяя и самого себя»
114
Выше мы уже обозначили внешнюю среду для данной системы как
гражданское общество, именно оно оказывает значительное влияние на функционирование партнерства. Выстроенная обозначенным
образом система межсекторного социального партнерства проявляет
способность к самоорганизации и, соответственно, целеполаганию –
как любая сложная система.
114
Парсонс Т. О структуре социального действия / Т. Парсонс. – М.:
Академический проект, 2000. – С. 628.
.
128
ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ АЛГОРИТМА РАЗВИТИЯ
В процессе развития межсекторное социальное партнерство действительно самоорганизуется, что приводит к формированию механизмов
управления. Механизмы в данном случае это то, что делает возможным
межсекторное партнерство вообще (от заключения партнерских отношений до реализации проектов), и то, что позволяет развиваться этому как
социальной практике (т. е. на постоянной основе). Можно предположить
что механизмы управления могут находиться как в структурах партнерства, так и вне партнерства. Таким образом, субъектом управления выступает сама система (или ее структуры). В случае, когда целью (объектом
управления) является социальное развитие и преодоление социальных
проблем, субъектом управления могут выступать и внешние социальные
структуры, заинтересованные в развитии феномена.
Наличие отработанных механизмов – это всегда показатель эффективного управления и эффективности совместной деятельности. Становление
эффективной системы управления требует:
• активизации деятельности по разработке и принятию на основе
коллегиального обсуждения с участием представителей трех секторов и
общественной экспертизы региональных законов «О межсекторном социальном партнерстве», «О фондах», «О взаимодействии органов власти
некоммерческими организациями» и других законов, способствующих
с
становлению институтов гражданского общества и развитию цивилизованной социально ответственной деятельности для решения проблем социума;
• введения механизмов стимулирования развития НКО и корпоративной социальной ответственности на территории Новосибирской области;
• развития инфраструктуры некоммерческих организаций ( ресурсные
организации, оказывающие организационные, информационные, консалтинговые, образовательные и иные
ям, система информационного обеспечения деятельности НКО)
услуги некоммерческим организаци-
115
.
• институализации лоббизма, что позволит обеспечить баланс проти-
воречивых интересов в обществе, отобразив в нормах закона решения,
которые учитывают интересы основных действующих сил;
• создания общественного объединения экспертного потенциала профессионального сообщества (согласованная деятельность представителей
государственного, коммерческого и некоммерческого секторов по развитию региональной модели);
,
115
Собчук Н.В. Формирование механизмов активизации межсекторного
партнерства в экономическом пространстве крупнейшего города : дис. ... канд.
экон. наук : 08.00.05. – Екатеринбург, 2009. – С. 139.
3.1. Внутрисистемные механизмы межсекторного взаимодействия
129
• совершенствования существующих механизмов грантовой поддержки, социального заказа и конкурсов социально значимых проектов
(повышение публичности, введение стратегического критерия, усиление
конкурсной составляющей, создание эффективной системы экспертной
оценки, экспертиза и мониторинг).
Рассмотрим опыт Новосибирской области. На сегодняшний день здесь
функционирует ряд некоммерческих партнерств и деловых ассоциаций, а
также специализированных структур власти, деятельность
которых прямо
или косвенно направлена на развитие механизмов межсекторного социального партнерства. В силу разного рода причин осуществляемая работа
носит эпизодический характер, в то время как необходима целая стратегия
формирования механизмов, поддержанная всеми тремя секторами. Таким
образом, даже организация межсекторного партнерства – суть укрепление
партнерских отношений. Пытаясь сформировать систему межсекторного
партнерства,
региональное сообщество Новосибирской области сформулировало цели и задачи, озвученные через конференции, в СМИ, на рабочих совещаниях и др.:
• повышение эффективности социальных проектов и программ,
реализуемых в рамках межсекторного социального партнерства в
Новосибирской области;
• содействие формированию информационной политики региона в области межсекторного социального партнерства;
• содействие развитию существующей
региональной законодательной и нормативно-правовой базы в области межсекторного социального
партнерства, разработка предложений для выдвижения законодательных
инициатив;
• планирование, реализация и оценка образовательных и информационных кампаний в сфере межсекторного социального партнерства, направленных на различные целевые группы и широкую общественность;
• проведение научных исследований, разработка и внедрение новых
технологий и
механизмов в области взаимодействия некоммерческого, го-
сударственного и коммерческого секторов;
• анализ, трансляция и адаптация к региональным условиям норм,
принципов, стандартов и опыта успешных российских и международных
практик межсекторного социального партнерства;
• содействие развитию инфраструктуры некоммерческого сектора, повышению качества услуг некоммерческих организаций, укреплению внутрисекторного взаимодействия, повышению профессионального уровня
некоммерческих
организаций.
130
ур
р
ГЛАВА 3. МОДЕЛИРОВАНИЕ АЛГОРИТМА РАЗВИТИЯ
Развитие межсекторного социального партнерства требует целевого
финансирования комплексных, стратегических программ, в совокупности составляющих общую идеологическую концепцию и способствующих выработке общего коллективного начала. Полученный результат
может оцениваться в краткосрочной и долгосрочной перспективе, в
количественных и качественных показателях, в установленной и произвольной форме, но отчет должен показывать, насколько результат со
впадает с общей идеологической концепцией развития. Таким образом,
целевое финансирование является идеальным механизмов обеспечения
финансовой стабильности процесса формирования межсекторного партнерства. Однако механизм целевого финансирования не исключает возможности привлечения средств через фандрайзинг и участие в конкурсах на получение грантов международных фондов. Кроме того, система
целевого финансирования со временем
может привести к социальному предпринимательству. Необходимость целевого финансирования,
особенно на начальном этапе, также обусловлена кадровым составом
партнеров, и прежде всего общественной организации, поскольку для
качественного уровня деятельности необходимо привлечение профессионалов из различных областей.
Наличие финансовых механизмов, конечно, ускоряет развитие межсекторного партнерства, но работают они только при одновременном соз
дании иных условий.
Прогнозируемые изменения в развитии региональной модели межсекторного социального партнерства в Новосибирской области представлены на рис. 11.
2010 г.
2015–2020 гг. год
-
-
Существующая модель в
Новосибирской области:
1) преобладание линейных
моделей при количественном
росте взаимодействия в
рамках трехсторонней
модели;
2) стремление к
организованной модели;
3) партнерская модель с
элементами манипулятивного
взаимодействия.
Взаимодействие тактического
овня
Прогнозируемая модель в
Новосибирской области:
1) преобладание
трехсторонней модели;
2) организованная модель;
3) модель партнерского
взаимодействия.
Взаимодействие
ст
атегического уровня
Рис. 11. Система управления межсекторного социального партнерства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]