Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей. Монография
.pdf
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
111
ставляя половину всех проектов. По итогам конкурса у нас нет ни одно-
107
го района, который не получил поддержку хотя бы 1–2 проектов»
.
Необходимо отметить введение дополнительных требований к заявкам на конкурс социально значимых проектов, призванных стимулировать межсекторное взаимодействие и партнерство, стратегический подход к реализации социальных проектов и программ, а также повышение
профессионализма некоммерческих организаций. К таким критериям
относятся: необходимость предоставления информации о дальнейшем
финансировании и развитии проекта или программы
, необходимость
описания дополнительных источников финансирования (при этом особое внимание уделяется привлечению ресурсов бизнес-организаций),
необходимость введения критериев оценки эффективности, необходимость предоставления детального описания бюджета с пояснениями.
Ежегодно в период приема заявок администрацией Новосибирской области и экспертами в области социального проектирования проводятся семинары для представителей некоммерческих организаций
в целях
разъяснения теоретических и практических основ социального проектирования и планирования.
Позицию и степень готовности государственной власти характеризует наличие нескольких десятков коллегиальных органов, экспертами в
которых выступают представители общественности (ученые, спортсмены, люди творческих профессий) и общественных организаций. Они
участвуют в обсуждении управленческих документов, целевых программ.
Проведенное исследование
показало наличие в Новосибирской области социально ответственного бизнеса и развитого некоммерческого
сектора, а государство в достаточной степени готово разделить социальную нагрузку. Данный вывод также нашел подтверждение в результатах телефонного экспресс-опроса, проведенного в апреле 2008 года в
ходе подготовки к реализации программы «Поощрение социально ответственной деятельности». В
ходе опроса респондентам были заданы
12 закрытых вопросов, касающихся тенденций и особенностей развития
социально ответственной деятельности организаций Новосибирской области. При проведении телефонного экспресс-опроса использовался метод вероятностной выборки: в базе данных АНО «Масс-Медиа-Центр»,
состоящей из 729 контактов, для участия в опросе был выбран каждый
107
Шабанова М. От идеи до гранта / М. Шабанова // Ведомости
Новосибирского областного Совета депутатов. – Новосибирск : Советская
Сибирь. – № 4. – 2011, 28 янв.
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
112
третий контакт. В телефонном экспресс-опросе приняли участие 243 респондента, имеющих отношение к социальной деятельности (рис.6):
Рис. 6. Характеристика респондентов по территориальной и
профессиональной принадлежности
Из результатов проведенного опроса в рамках темы исследования
представленной диссертационной работы особое значение имеют ответы на вопросы относительно степени готовности каждого из общественных секторов к участию в межсекторном социальном партнерстве.
Результаты опроса приведены в диаграммах (рис. 7–9).
Рис. 7. Результаты ответов респондентов на вопрос о готовности
коммерческого сектора проектов
2.1. Тенденции развития межсекторного социального партнерства
Рис. 8. Результаты ответов респондентов на вопрос о готовности
некоммерческого сектора
113
Рис. 9. Результаты ответов респондентов на вопрос о готовности
государственного сектора
Как показали результаты телефонного экспресс-опроса, большинство респондентов уверены в том, что в целом все три сектора готовы к
участию в межсекторном социальном партнерстве. По мнению респондентов, в наибольшей степени готов некоммерческий сектор, что можно
объяснить сутью и целями существования некоммерческих организаций,
прямая деятельность которых направлена на достижение социального
благополучия. Самую низкую оценку получил коммерческий сектор. По
мнению 34 % респондентов, бизнес-организации в наименьшей степе-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
114
ни готовы к вступлению в межсекторное социальное взаимодействие на
принципах партнерства. Для нас принципиально, что эту оценку дают
будущие или потенциальные партнеры.
Таким образом, социологическое исследование подтвердило, что
межсекторное социальное партнерство формировалось активно последние несколько лет (10 лет), при этом отношения эволюционировали от случайных связей к линейным взаимодействиям, далее к
межсекторному взаимодействию и затем – к партнерскому взаимодействию.
Естественно, при таком поступательном движении к интеграции должен был повыситься и уровень доверия. Однако, как показали результаты, он не повысился, а остается на невысоком уровне, что делает систему межсекторного партнерства нестабильной. Отсюда необходимость
развития концепции корпоративной социальной ответственности, профессионализации некоммерческого сектора, а также стратегии государства к постепенному отходу от патерналистского типа взаимодействия к
формированию партнерского пула из числа некоммерческих и коммерческих организаций. Такие действия должны повысить и стабильность
партнерства, и доверие. Только при условии доверия феномен можно
считать сформированным и естественным для общества. Именно это позволяет
говорить о появлении новой социальной практики в объединении разных социальных сил и в решении социальных проблем. Однако
уже то, что общество (региональное сообщество) ставит такие задачи,
говорит о достаточно высокой степени готовности секторов к участию в
межсекторном социальном партнерстве.
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности
области как условие перехода к модели стратегического
межсекторного социального партнерства
Проблема перехода от патерналистской к субсидиарной модели
социальной политики касается в том числе вопроса развития межсекторного социального партнерства. При этом субсидиарная политика,
требующая по определению социальной ответственности организаций,
предполагает существование межсекторного социального партнерства
в его высшей стратегической форме. Мы уже имели возможность
наблюдать эволюцию межсекторного партнерства в России, однако
утвердившиеся
механизмы и традиции препятствуют развитию эффективной
коалиционной социальной деятельности.
в социальных практиках патерналистские установки,
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
115
Патернализм в его российском понимании на первый взгляд
представляет собой пережиточное явление. У. Томас и Ф. Знанецкий
описывают сторонников патернализма следующим образом: «Любое
важное и неожиданное изменение в жизненных обстоятельствах
приводит такого индивида к дезорганизации поведения. По мере
возможности до определенного рубежа он продолжает придерживаться
испытанных схем. И до некоторого момента
старые определения
остаются эффективными в новых ситуациях, поскольку удовлетворяют
его потребностям, если последние невелики. Тем не менее он
проигрывает в конкуренции с теми, кто имеет более высокие притязания
и применяет более рациональные схемы»
108
. Патернализм с точки зрения
западного менталитета является осколком прошлого (советского или
еще более давнего). Однако для России патернализм – это действующая
и достаточно результативная (правда, при других обстоятельствах)
система. В рамках патернализма объединение различных секторов
также практиковалось: например, шефство предприятий над детскими
домами, совместно организуемые праздники, соревнования и др.
В современной
России до сих пор можно обнаружить множество новых
социальных явлений, при ближайшем рассмотрении оказывающихся
патерналистскими. Они существуют в рамках самых разнообразных,
в том числе и недавно возникших социальных структур и институций.
«Патернализм заметен в управленческих стратегиях новых менеджеров,
в политике социальной ответственности бизнеса, в региональных
избирательных кампаниях, в педагогических образовательных
ках и т. п.»
109
. Патернализм достаточно четко прослеживается и в ря-
практи-
де механизмов межсекторного социального партнерства, таких как
государственный социальный заказ, государственный (муниципальный)
грант (субвенции), ярмарки некоммерческих организаций и реализуемых
ими социально значимых проектов и программ. Достаточно часто
четко прослеживается элемент патернализма, когда межсекторное
социальное взаимодействие инициируется «сверху». Вопрос в том, что
нельзя относиться
к позитивному опыту, даже если он был в других
108
Thomas W.I. The Polish peasant in Europe and America / W.I. Thomas,
Znaniecki F. – New York: Dover Publications, 1958. – С. 64.
109
Крупные промышленные предприятия: перестройка управления
и трудовых отношений: монографические исследования 1992–1995 гг. //
Социально-трудовые исследования : Вып. III / Под ред. В.И. Кабалиной. – М.:
ИМЭМО РАН , 1995. – С. 79.
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
116
условиях, как к пережитку. Его необходимо использовать с учетом
новых тенденций. Тем не менее недостатками патерналистской модели
являются перекрестная реализация социальных программ, вызывающая
дублирование социальной помощи и неоправданно высокие расходы на
социальную сферу
110
Более того, инициированное «сверху» межсектор-
ное взаимодействие, видимо, уже не может быть партнерством.
Результаты телефонного экспресс-опроса показали, что подавляющее большинство представителей трех секторов сходятся во мнении:
элементы партнерского взаимодействия в наибольшей степени проявляются в социальном взаимодействии государства, бизнеса и некоммерческого сектора в рамках коалиционной социальной деятельности
(рис. 10).
По мнению респондентов, элементы партнерства в наименьшей степени присутствуют в механизме ярмарок, что объясняется существующей практикой организации и проведения ярмарок НКО и социальных
проектов по инициативе и под контролем государственных структур.
Возможно, данный механизм в будущем сможет претендовать на стопроцентное партнерское взаимодействие, так как ярмарки создают
своего рода платформу для презентации социальных проектов, поиска партнеров и создания коалиций. Серьезным недостатком ярмарок является
инициатива сверху и невовлеченность коммерческого сектора.
Рис. 10. Результаты ответов респондентов на вопрос о том, в каком из
механизмов межсекторного социального партнерства в большей степени
проявляются черты партнерства
Результаты исследования показали, что социальный заказ также яв-
ляется в большей степени патерналистским механизмом, нежели пар-
110
Там же. – С. 97.
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
117
тнерским. Для анализа партнерского взаимодействия в современных реалиях наибольший интерес представляет коалиционная деятельность,
развитие и совершенствование которой позволит обеспечить наиболее
быстрый переход к стратегической стадии межсекторного социального
партнерства.
Для определения особенностей коалиционной социальной деятельности и принципов управления ею, которые возможно транслировать на
региональную модель межсекторного социального партнерства, было
проведено
дополнительное исследование. Необходимость проведения
такого исследования, которое дает возможность получить наиболее
полную и глубокую экспертную оценку, основанную на практическом
опыте участия в межсекторном социальном партнерстве, обусловило
проведение второго экспертного интервью. Данное исследование было
проведено в конце 2010 года. Задачи исследования были сформулированы следующим образом:
1) проанализировать опыт участия коммерческих и некоммерческих
организаций в коалиционной деятельности;
2) выявить проблемы партнерского взаимодействия трех секторов
общества;
3) выявить основные принципы управления в рамках коалиционной
социальной деятельности;
4) определить меры по совершенствованию системы управления и
созданию необходимых внешних условий коалиционной деятельности
как механизма межсекторного социального партнерства.
Для проведения интервью были выбраны эксперты, обладающие
опытом в области межсекторного
социального партнерства от пяти и более лет (были выбраны эксперты, не участвующие в первом интервью).
Экспертам показали данные экспресс-опроса, в связи с чем предложено было найти пути преодоления барьеров. Особенностью российской
практики является то, что обязанности по реализации социальных проектов и программ в абсолютном большинстве в
коммерческих структурах возложены на PR-специалистов, а в некоммерческих организациях – на проектных менеджеров. Учитывая это, для участия в интервью
были приглашены PR-специалисты, специалисты в области проектного
менеджмента и социального проектирования. Критерии для выбора респондентов: во-первых, респонденты должны быть представителями ведущих коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих
активную деятельность в социальной сфере и существующих на рынке
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
118
не менее трех лет, кроме того, представляющие разные сферы деятельности (финансы, банковская сфера, развитие медийного сообщества, общественные коммуникации, тяжелое машиностроение, оказание охранных услуг, туризм и т. д.); во-вторых, респонденты должны иметь опыт
в области межсекторного социального партнерства (опыт реализации и
координации коалиционных социальных программ) не менее пяти
лет;
в-третьих, респонденты должны владеть информацией в максимально
полном объеме и быть лично заинтересованы в обсуждении вопросов,
касающихся взаимодействия трех секторов. Таким образом, выборка
данного исследования может быть оценена как репрезентативная. Как
представителям бизнеса, так и представителям НКО были заданы вопросы, позволяющие определить особенности коалиционной социальной деятельности.
Результаты исследования показали, что усилием трех секторов общества, образующих социальные коалиции, на территории Новосибирской
области реализуется большое количество социальных проектов и программ, которые имеют разный характер (стратегический, тактический),
разные временные рамки (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные), разную направленность (помощь детям, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, помощь незащищенным слоям населения, образо
вание, развитие профессиональных сообществ, социализация и профессиональная ориентация молодежи, патриотическое воспитание и т. д.).
Подавляющее большинство респондентов оценивают опыт участия в
коалиционной деятельности положительно: «опыт участия в коалици-
онных программах можно оценить положительно, думаю впереди еще
немало программ, которые вызовут интерес со стороны общественности, администрации и нас как
бизнеса».
Однако существуют и альтернативные мнения:
«Оцениваем опыт… как отрицательный с точки зрения конечного
результата вследствие неэффективного взаимодействия сторон».
«Если говорить об опыте организации коалиционных программ,
таких как “Поощрение социально ответственного бизнеса”, то я оцениваю его нейтрально либо дала бы негативную оценку этому опыту».
Подавляющее большинство
респондентов указывают на отсутствие
четких механизмов и системы работы в рамках межсекторного социального партнерства: «У нас различные точки зрения по многим вопросам,
и поэтому очень сложно координировать такой масштабный проект
без ясной и четкой схемы, без целостного видения».
-
2.2. Развитие коалиционной социальной деятельности области
119
В качестве основных результатов коалиционной деятельности непо-
средственно для организации выделяют:
1) позиционирование организации: «...программы дают возмож-
ность компаниям укрепить имидж социально ответственной компании, что в конечном счете позитивно сказывается на развитии бизнеса»;
2) повышение лояльности сотрудников: «...я раньше никогда не за-
думывалась об этом, но когда
пришла в банк, поняла – сотрудники действительно видят, что не просто банк вкладывает в этот проект,
но и лично каждый из них. Вот это очень важно. Раньше я всегда рассматривала с точки зрения пиара, то есть имидж, репутация, а сейчас
увидела еще и эту возможность – мотивации персонала, повышения
лояльности: я
сотрудник банка, могу пусть 10 рублей, но перечислить
на помощь детям или животным»;
3) участие в жизни региона: «Сибирьтелеком – ведущий телекомму-
никационный оператор Сибири, который оказывает влияние на развитие экономики Сибирского федерального округа, а значит, нам важно
участвовать в таких форумах, обсуждениях важнейших вопросов, касающихся развития Сибирского региона
. Это позволяет нам не только
вносить свой собственный вклад в решение сложнейших вопросов экономики, но и демонстрировать свою открытость перед обществом,
готовность откликнуться на нужды общества»;
4) укрепление контактов с местным и профессиональным сообществом, а также установление благоприятных взаимоотношений с государством:
• «Говоря же о результатах... стоит
отметить, что для нас это, вопервых, имиджевое сотрудничество, установление и поддержка благоприятных отношений с государственными структурами»;
• «Для нас как организации результатом стали контакты с представителями власти и бизнеса, с которыми мы далее продолжили отношения»;
• достижение уставных целей (характерно для некоммерческих организаций), приобретение новых навыков
в области межсекторного соци-
ального партнерства и смежных сферах: «оцениваем опыт как полезный
для понимания положения дел в межсекторном партнерстве»;
• дополнительные результаты конкретных программ: «А также что
заслуживает отдельного внимания – это уникальная возможность
подбора молодых и перспективных кадров. Программа длится почти
год, и за это время среди нескольких
сотен студентов различных специ-
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ МЕЖСЕКТОРНОГО СОЦ. ПАРТНЕРСТВА
120
альностей можно разглядеть тех, кто в будущем будет развивать наш
регион».
Ответы респондентов на второй вопрос интервью позволили выявить принцип фактического распределения ролей при реализации коалиционных социальных проектов и программ. В большинстве случаев
инициатором проведения социальной программы выступает некоммерческая организация, за которой в будущем закрепляется роль основного
координатора. Однако даже в тех случаях, когда с инициативой выступает бизнес или государство, НКО ведет общую координацию деятельности, производит контроль за ходом подготовки и реализации проекта,
ведет общие финансовые вопросы. Бизнес и государство демонстрируют
низкий уровень вовлеченности в социальную программу, чаще всего с
точки зрения организационных вопросов их роль
заключается в участии
в заседаниях организационных комитетов и мероприятиях социальной
программы: «Основную координационную работу после утверждения
всех необходимых документов ведем мы, представители партнеров
принимают активное участие в мероприятиях Программы – это и
мастер-классы, и неформальные встречи, и семинары и конкурсы аналитических работ и так далее, мы стараемся максимально вовлекать
наших партнеров в реализацию, потому что от этого зависит эффективность Программы в целом».
Тем не менее сегодня все еще распространена система, когда биз-
нес выступает лишь финансовым донором: «... мы просто доноры, фи-
нансовые доноры. Вся координация исключительно на фондах, на НКО.
А государство дает административный ресурс, который заключается
исключительно
в продвижении и лоббировании...». При таком распределении коалиционная социальная программа является коалиционной
лишь формально.
Как показали результаты интервью, в подавляющем большинстве
участники коалиционной социальной деятельности проводят распределение обязанностей на основе распределения ресурсов. Исходя из такого распределения, происходит закрепление определенных ролей: роль
координатора, роль финансового источника, роль
административного
источника и так далее, т. е. в таком распределении изначально заложена
основа для отхода от единства субъекта управления, по факту коллективный субъект управления носит более формальный, нежели фактический
характер. При ответе на второй вопрос интервью ни одним из респондентов не был проведен анализ управленческих функций или озвучено
распределение
ролей по выполняемым функциям, что говорит о том, что
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]