Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Международное уголовное право. Учебное пособие
.pdf
приняты и подписаны во время проведения V конгресса, который проходил в 1975 г. в Женеве. Результаты данного конгресса
оказали серьезное влияние на процесс борьбы с международной
преступностью и послужили основанием для принятия Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания (НьюЙорк, 10 декабря 1984 г.), а также Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией
Генеральной Ассамблеи 34/169 от 19 декабря 1979 г.).
На VI конгрессе в Каракасе в 1980 г. была принята резолюция «Тенденции в области преступности и стратегия относительно ее предупреждения».
VII конгресс, проходивший в 1985 г. в Милане, отметился
принятием:
основных принципов, которые касаются независимости
судебных органов;
минимальных стандартных правил ООН относительно
мер, не связанных с тюремным заключением;
типовых соглашений о передаче осужденных-иностран-
цев;
руководящих принципов в области предупреждения
преступности и криминального правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка;
плана действий относительно укрепления международ-
53
ного сотрудничества в борьбе с преступностью
.
По результатам проведения в 1990 г. в Гаване VIII конгресса
были приняты документы:
меры по борьбе с международным терроризмом;
типовые договоры о выдаче преступников и о взаимной
помощи в уголовных делах;
типовой договор о производстве криминального судо-
производства;
53
Блатова Н. Т., Мелков Г. М. Международное право в документах:
учеб. пособ. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2000. — С. 824.
191
типовой договор о предупреждении преступлений,
связанных с посягательством на культурное наследие народов
в форме подвижных ценностей;
руководящие принципы по предупреждению преступ-
54
ности и др.
.
В 1995 г. в г. Каире, на ІХ конгрессе, в котором участвовало
140 стран, на рассмотрение были представлены следующие
вопросы:
меры по борьбе с национальной и транснациональной
экономической и организованной преступностью;
роль уголовного права в охране окружающей среды;
роль ООН в области предупреждения преступности
и криминального правосудия.
В 2000 г., на рубеже веков, в Вене был проведен Х конгресс,
на котором в качестве ответа на вызовы XXI в. была принята
Декларация о преступности и правосудии.
Но Генеральной Ассамблеей ООН осуществляются лишь
общий контроль и координация действий мирового сообщества
в сфере противодействия преступности, тогда как эффективная борьба с преступлениями международного характера
может происходить только при условии специализации такой
деятельности и максимальной ее индивидуализации. Именно
эти цели и призваны реализовать профильные подразделения
в рамках системы ООН:
Международный уголовный суд ООН — МУС ООН;
Международная организация труда — МОТ;
Всемирная организация здравоохранения — ВОЗ;
Экономический и социальный совет ООН — ЭКОСОС;
Организация Объединенных Наций по вопросам образо-
вания, науки и культуры — ЮНЕСКО;
Верховный комиссар ООН по правам человека —
УВКПЧ;
54
Сафаров Н. А. Универсальная юрисдикция в механизме преследования международных преступлений // Московский журнал международного права. — 2005. — № 4. — С. 84.
192
Комитет ООН по правам человека и т. д.
Организация Объединенных Наций — международная
и межправительственная организация, деятельность которой является универсальной и нацелена на достижение
организации мирных разрешений любых конфликтных
ситуаций между странами.
Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом ООН. В ней представлены все государства-члены,
каждое из которых имеет один голос. Ассамблея имеет право
обсуждать на своих заседаниях все вопросы в пределах Устава
55
ООН
.
ЭКОСОС состоит из 54 государств, треть из которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей. ЭКОСОС дает
рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав
человека и основных свобод, а также создает комиссии в экономической и социальной областях для поощрения прав человека.
Совет также может готовить для рассмотрения Генеральной
Ассамблеей проекты конвенций и проводить международные
конференции по вопросам МУП
56
.
Пост Верховного комиссара учрежден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 от 20 декабря 1993 г. на основании Венской декларации и Программы действий, принятых
Всемирной конференцией (Вена, 14–25 июня 1993 г.). Верховный
комиссар назначается Генеральным секретарем ООН на 4 года
и утверждается Генеральной Ассамблеей. В дальнейшем возможно продление срока еще на 4 года.
Верховный комиссар является должностным лицом ООН,
по должности он соответствует уровню заместителя Генерального секретаря ООН, размещается в Женеве и имеет отделение
связи в Нью-Йорке. Под руководством и эгидой Генерального
55
Типовой согласительный регламент Организации Объединенных
Наций для разрешения споров между государствами 11 декабря 1995 г.:
Резолюция 50/50 Генеральной Ассамблеи ООН.
56
Права человека в документах ООН. — М.: Америк. бюро защиты
прав человека, 1997. — С. 67.
193
секретаря он отвечает за координацию всей деятельности в об-
57
ласти МУП в рамках ООН
.
Верховный комиссар руководствуется тем, что МУП имеет
неделимое и универсальное значение для всего человечества.
Полномочия Верховного комиссара не выходят за рамки
общей компетенции Генеральной Ассамблеи ООН, ЭКОСОС,
а соответствующие правомочия выражаются в решениях указанных органов.
6.3. Общеуголовная преступность
в международном сообществе
Используемое в рамках современного МУП определение «общеуголовная преступность» является неверным
и не отвечающим содержанию вопроса. Более выдержанной
представляется формулировка, отражающая содержание
данной проблематики, — «международная организованная
преступность», поскольку логично, что преступления международного характера по масштабности своих посягательств
и преступных последствий не могут быть совершены индивидуально, а требуют наличия некой преступной структуры —
организации.
Действительно, международная организованная преступность стала одной из важнейших проблем, вставшей перед
международным сообществом в последнее время, опасность
которой трудно переоценить. Сегодня преступность перестала
являться проблемой суверенных государств, с которой они боролись самостоятельно, а превратилась в хорошо организованные международные синдикаты с разветвленной структурой,
выходящей далеко за пределы конкретных государственных
границ.
57
Борисов К. Г. Международные организации: История создания,
структура и деятельность Организации Объединенных Наций. Вып. 1. —
М.: Университет Дружбы Народов, 1967. — С. 96.
194
Выход преступности на международный уровень поставил перед государствами необходимость не только объединить свои усилия по борьбе с организованной преступностью,
но и выработать правовую квалификацию данного явления.
На практике это оказалось весьма трудно выполнимой задачей ввиду различных подходов к определению как самой
преступности, так и ее организованных форм в различных государствах мира, что является результатом разных правовых
и культурных традиций, обычаев. Например, в странах англосаксонской (прецедентной) правовой системы данное понятие
отождествляется с определением мафиозных преступных
образований, что ограничивает определение международной
преступной группы, поскольку первый вариант организации
преступной деятельности может и не выходить за пределы
отдельного государства.
Под организованной международной группой следует
понимать структурно оформленную, построенную на основе
принципов самоорганизации группу, состоящую из двух и более лиц, которая отвечает признакам устойчивости, в результате чего существует на протяжении определенного времени
и действует с целью постоянного совершения определенного
вида преступления и/или преступлений, затрагивающих
экономические, социальные, политические, культурные
и иные права и интересы более чем двух государств, с целью
получения власти (политической, экономической, военной
и т. д.), а также материальной либо иной экономической
выгоды, которая образуется у данной группы прямым или
косвенным способом, что полностью или частично является
преступным (противоправным). При этом международной
такая преступная группа лиц становится, если совершаемые
ее членами преступления имеют негативные последствия для
двух и более государств:
если такое преступление совершается на территории
одного государства, но значительная часть его подготовки,
планирования, руководства осуществлялась на территории
другого государства;
195
если совершенное преступление было выполнено
на территории одного государства, но преступные последствия
и результаты наступили на территории другого государства.
При этом данные признаки могут быть представлены
как индивидуально, так и в различных вариантах своих
комбинаций. Для достижения своих целей участники таких
преступных групп используют различные легальные либо
противозаконные методы, такие как лобби, рейдерство, коррупция, насилие, шантаж, террор и т. д.
Отношения, складывающиеся при этом между членами
данной преступной группы в процессе планирования, подготовки и совершения международного преступления, должны
отвечать определенным признакам, таким как:
устойчивость;
иерархичность (соподчиненность);
профессиональное разделение ролей и функций;
дисциплинированность и внутренний контроль.
В противном случае основообразующий признак — «организованность» — теряется, и в данном случае имеет место
соучастие в совершении международного преступления (см. соответствующий раздел).
При этом конкретные преступные действия, совершаемые
данной группой, могут быть абсолютно различными:
совершение пиратских действий;
совершение экономических преступлений: мошенниче-
ство, подделка дензнаков, отмывание «грязных» денег;
работорговля;
наркоторговля и т. д.
Крайне важно отличать данное явление от смежных преступных образований, таких как незаконные вооруженные
бандитские формирования, террористические организации,
«обычные» преступные (бандитские) формирования, где определяющим является отсутствие в основе организации некой
изначально общей для участников идеологии (религиозной,
политической и т. д.), а также иные признаки, указанные
нами ранее, поскольку лишь совокупность данных признаков
196
и позволяет говорить о наличии международной преступной
группы.
Важнейшим международным правовым актом, направленным на борьбу с данным явлением, является Конвенция
ООН против транснациональной организованной преступности
(Нью-Йорк, 15 ноября 2000 г.). Формулировка «транснациональная преступность» наиболее полно отражает внутреннее
содержание данного явления.
Сегодня наиболее эффективной формой международной
борьбы с транснациональной преступностью является деятельность в рамках такой организации, как Интерпол (Международная организация криминальной полиции). Однако созданию
данной организации предшествовал богатый и продуктивный
опыт международного сотрудничества по борьбе с международной преступностью.
Так, Всемирный конгресс полиции, который состоялся
в Австрии 7 сентября 1923 г., утвердил постоянно действующую
организацию — Международную комиссию криминальной
полиции — и принял ее Устав. Ее резиденцией стала Вена.
Сначала в комиссии было 28 членов, в 1925 г. — 37 официальных
членов от 20 государств. В 1938 г. в составе комиссии было уже
34 страны.
Международное сотрудничество полиции разных стран
строилось по такой схеме: местные органы полиции — национальный полицейский центр — международное полицейское
бюро, которое действовало наподобие полицейских центров
в странах, но только в международном масштабе.
В 20–30-е гг. XX в. проходило формирование организационной структуры Международной комиссии криминальной
полиции, определялись направления и формы сотрудничества
полиции разных стран в ее границах.
В 1954 г. участники 24-ой Ежегодной сессии комиссии
(г. Стамбул) приняли решение разработать новый Устав и поручили его подготовку специальному комитету экспертов. Устав
был принят на 25-й сессии в Вене в 1956 г.
Новый Устав закрепил новое название организации — Международная организация криминальной полиции (Интерпол).
197
Местом пребывания организации стала Франция. Согласно
уставу целями Интерпола являются обеспечение и развитие
широкого взаимного сотрудничества всех органов (учреждений)
криминальной полиции в пределах существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека
(принята на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией
217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), создание и развитие учреждений, которые могут успешно содействовать предупреждению
и борьбе с общей криминальной преступностью.
Интерпол включает:
Генеральную Ассамблею;
Исполнительный комитет;
Генеральный секретариат;
Национальное центральное бюро;
Советников.
Генеральная Асса мблея является высшим органом данной
организации. Каждый член организации может быть представлен в ней одним или несколькими делегатами. Но делегация
каждой страны должна иметь только одного руководителя,
который назначается компетентным руководящим органом
этой страны.
На Генеральную Ассамблею возложены следующие функции:
выполнение обязательств, предусмотренных Уставом;
определение принципов деятельности и общих мер,
которые должны содействовать выполнению целей организации;
рассмотрение и утверждение общего плана работы, ко-
торый подается Генеральным секретарем на следующий год;
установление других необходимых правил;
определение лиц для выполнения функций, предусмот-
ренных Уставом;
принятие решений и дача рекомендаций членам органи-
зации по вопросам, которые входят в ее компетенцию;
определение финансовой политики организации;
198
рассмотрение и одобрение соглашения с другими орга-
низациями.
Право голоса имеет только один делегат от каждой страны.
Решения принимаются простым большинством голосов, за исключением тех, для принятия которых Уставом предусмотрено
большинство в 2/3 голосов.
Исполнительный комитет состоит из Президента организации, трех Вице-президентов и 9 делегатов.
Генеральная Ассамблея выбирает из числа своих делегатов
Президента (на 4 года) и трех Вице-президентов (на 3 года).
Президент организации:
председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи
и Исполнительного комитета и руководит дебатами;
осуществляет контроль за тем, чтобы деятельность
организации отвечала решениям Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета;
поддерживает постоянную связь с Генеральным секре-
тарем организации.
Исполнительный комитет:
осуществляет контроль за выполнением решений Гене-
ральной Ассамблеи;
готовит повестку для сессий Генеральной Ассамблеи;
представляет Генеральной Ассамблее план работы
и предложения, которые считает целесообразными;
осуществляет контроль за деятельностью Генерального
секретаря;
пользуется всеми полномочиями, которые делегирует
ему Ассамблея.
Постоянно действующие службы организации составляют
ее Генеральный секретариат:
приводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи
и Исполнительного комитета;
действует как международный центр по борьбе с общей
преступностью;
обеспечивает эффективное административное руковод-
ство деятельностью организации;
199
поддерживает связи с национальными и международ-
ными органами;
готовит необходимые публикации и др.
Генеральный секретариат состоит из Генерального секретаря, специалистов и административного персонала. Кандидатура Генерального секретаря предлагается Исполнительным
комитетом и утверждается Генеральной Ассамблеей сроком
на 5 лет.
Советники назначаются Исполнительным комитетом
сроком на 3 года из числа известных на международном
уровне лиц в той сфере деятельности, которая интересует
организацию.
Сотрудничество государств в области борьбы с транснациональной преступностью в рамках Интерпола является
на сегодняшний день наиболее масштабной правоохранительной деятельностью, осуществляемой в глобальном аспекте,
но не является единственной формой международного сотрудничества в данной области.
Сегодня имеет место разветвленная система регионального
и двухстороннего международного сотрудничества в рассматриваемой области.
Данное сотрудничество характеризуется самой сутью проблемы — транснациональная организованная преступность,
поскольку совершение преступлений, которые затрагивают
интересы многих государств, а также наличие «иностранного
элемента» существенным образом усложняют расследование
таких дел. Трудности могут возникнуть, например, при сборе доказательств на территории иностранного государства
(в т. ч. путем проведения следственных действий). Следственные действия компетентных органов государства ограничены
его территорией, тогда как для нормального расследования
и рассмотрения уголовных дел с иностранным элементом необходимо проведение процессуально-следственных действий
на территории другого государства. Поэтому главной проблемой
уголовных дел с иностранным элементом является проблема
юрисдикций, точнее конфликта (коллизии) юрисдикций.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]