Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхов
.pdf
Статья 14. Источники формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений
Фонд гарантирования пенсионных накоплений формируется за счет:
1) гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками;
2) пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату гарантийных взносов;
3) денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения прав требования
Агентства, приобретенных в результате выплаты им гарантийного возмещения;
4) средств федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
5) доходов от инвестирования денежных средств фонда гарантирования пенсионных накоплений;
6) иных доходов, не запрещенных законодательством Российской Федерации
Комментарий к ст. 14
1. В комментируемой статье содержится открытый перечень источников формирования
фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Рассмотрим каждый из источников подробнее.
Гарантийные взносы — это уплачиваемые страховщиками в фонд гарантирования
пенсионных накоплений в соответствии с комментируемым Законом денежные средства. Размер
гарантийных взносов определяется в размере коэффициента от расчетной базы, т.е. суммы средств
пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных у данного страховщика и
переданных в доверительное управление, по состоянию на 31 декабря отчетного года, включая
средства выплатного резерва и средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым
установлена срочная пенсионная выплата, и денежные средства на счете (счетах),
предназначенном для операций со средствами пенсионных накоплений (минимум — 0,0125;
максимум — 0,025).
Уплата гарантийных взносов страховщиком осуществляется посредством перевода денежных
средств на счет Агентства по страхованию вкладов в Банке России и не позднее 15 апреля года,
следующего за отчетным годом.
2. Пени за несвоевременную и (или) неполную уплату гарантийных взносов. Пени за
несвоевременную и (или) неполную уплату гарантийных взносов это своего рода санкция за
несвоевременную уплату гарантийных взносов, которая представляет собой уплату страховщиком
денежных сумм, сверх гарантийных взносов в случае уплаты последних в более поздние сроки, т.е.
позднее 15 апреля текущего года. Комментируемым Законом определяется размер пени в сумме
0,1% от суммы не уплаченных в срок гарантийных взносов за каждый день просрочки (ч. 6 ст. 16
Закона).
Так как ответственность в виде уплаты пени наступает за нарушение обязательств,
возложенных на НПФ, пени подлежат уплате не за счет средств пенсионных накоплений, а за счет
собственных средств страховщика (ч. 3 ст. 16 Закона).
3. Денежные средства и иное имущество, которые получены от удовлетворения прав
требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им гарантийного возмещения.
Денежные средства и иное имущество, которые получены от удовлетворения прав
требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им гарантийного возмещения,
подлежат включению в состав имущества фонда гарантирования средств пенсионных накоплений.
61
В момент наступления гарантийного случая, т.е. недостаточности денежных средств
10
10
страховщика для исполнения обязательств по обязательному пенсионному страхованию перед
застрахованным лицом, страховщик вправе обратиться в Агентство по страхованию вкладов и
потребовать выполнить данное обязательство за счет средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений, поскольку Агентство по страхованию вкладов является лицом, уполномоченным
производить выплату гарантийного возмещения страховщику, который, в свою очередь,
перечисляет ее застрахованным лицам.
Наступление гарантийного случая в результате банкротства НПФ (страховщика),
удовлетворяются в составе требований кредиторов первой очереди за счет средств пенсионных
накоплений и конкурсной массы (ч. 13 ст. 6 Закона).
4. Средства федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством РФ.
В ст. 6 БК РФ дано определение бюджета, который представляет собой форму образования и
расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления. Согласно классификации расходов бюджета,
установленных БК РФ, деятельность Агентства по страхованию вкладов может быть отнесена к
коду социальной политики, а именно к расходам бюджета на пенсионное обеспечение (ст. 21
Закона).
Получателями средств федерального бюджета являются бюджетные учреждения или иные
организации, находящиеся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств
федерального бюджета, а также иные прямые получатели средств федерального бюджета,
имеющие право на получение бюджетных ассигнований
.
На основании ст. 69 БК РФ Агентство по страхованию вкладов вправе получать бюджетные
ассигнования в форме предоставления субсидий, которые предоставляются на безвозмездной и
безвозвратной основе в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием
услуг.
Важно отметить, что согласно п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на
принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на
исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала
очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований
в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих
изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников
дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по
отдельным статьям расходов бюджета.
5. Доходы от инвестирования денежных средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений. В данном случае целесообразно применение законодательства о страховании вкладов
(ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации») и
законодательства об инвестировании средств накопительной части пенсии (ФЗ от 24 июля 2002 г.
№ 111-ФЗ).
Согласно ст. 15 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации» Агентство по страхованию вкладов инвестирует временно свободные средства фонда
обязательного страхования вкладов в депозиты Банка России и (или) в иные активы (объекты
См. письмо Минфина РФ от 25 августа 1999 г. № 3-12-5/62 «О Перечне терминов, используемых Главным
управлением федерального казначейства при подготовке проектов нормативных и инструктивных документов».
62
инвестирования) в соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», совершает с
Банком России сделки РЕПО.
На основании генерального депозитного соглашения об участии в депозитных операциях
Банка России путем обмена заявками кредитных организаций и встречными заявками Банка
России депозитные операции проводятся Банком России в валюте РФ. Банк России проводит
депозитные аукционы либо депозитные операции по фиксированным процентным ставкам.
По состоянию на 20 апреля 2015 г. в соответствии с указанием Банка России от 13 марта 2015
г. № 3595-У «О размере процентных ставок по депозитным операциям Банка России», начиная с 16
марта 2015 г., фиксированные процентные ставки по депозитным операциям Банка России,
проводимым в соответствии с Положением Банка России от 9 августа 2013 г. № 404-П «О
проведении Банком России депозитных операций с кредитными организациями», на стандартных
условиях «овернайт», «том-некст», «спот-некст», «до востребования», устанавливаются в размере
13,00 процента годовых.
Агентство по страхованию вкладов не может получать инвестиционного дохода в виде
процентов по депозитам в Банке России, поскольку Банк России не выплачивает проценты в
отношении средств фонда гарантирования пенсионных накоплений на денежные средства,
находящиеся на специально открытом счете Агентства.
Объекты инвестирования временно свободных средств государственной корпорации
определены постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1080 «Об инвестировании
временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании»:
государственные ценные бумаги РФ;
государственные ценные бумаги субъектов РФ;
облигации иных российских эмитентов;
ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об
ипотечных ценных бумагах;
акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенные к размещению и
(или) публичному обращению в РФ в соответствии с законодательством РФ;
депозиты в валюте РФ и в иностранной валюте в российских кредитных организациях;
депозиты Центрального банка РФ (для инвестирования временно свободных средств фонда
обязательного страхования вкладов в соответствии с ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации»).
Советом директоров Агентства по страхованию вкладов (см. ст. 18 ФЗ «О страховании
вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»), являющимся высшим органом
управления государственной корпорации, определяется предельный объем инвестируемых
временно свободных средств государственной корпорации, устанавливаются дополнительные
ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных
средств государственной корпорации, определяется порядок принятия решений об инвестировании
временно свободных средств государственной корпорации.
Операцией РЕПО (англ. «repurchase agreement», «repo») в международной практике принято
называть сделку, включающую покупку/продажу ценных бумаг в определенный момент времени и
обратную продажу/покупку тех же (special collateral) или в заранее установленном смысле
эквивалентных (general collateral) ценных бумаг через определенный промежуток времени между
одними и теми же контрагентами. При этом обязательства по обратному выкупу/продаже
63
возникают у обоих контрагентов в момент заключения сделки РЕПО. В настоящее время операции
РЕПО используются Банком России только для предоставления ликвидности.
Операция РЕПО состоит из двух частей: первая часть РЕПО — исходная покупка/продажа
ценных бумаг; вторая часть РЕПО — обратная продажа/покупка ценных бумаг.
Правовой основой заключения сделок РЕПО являются ст. 51.3 Федерального закона от 22
апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» и указание Банка России от 13 декабря 2012 г. №
2936-У «О требованиях к кредитным организациям, с которыми Банк России совершает сделки
репо».
Ценными бумагами по договору РЕПО могут выступать:
эмиссионные ценные бумаги российского эмитента;
инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда, доверительное управление которым
осуществляет российская управляющая компания;
акции или облигации иностранного эмитента;
ценные бумаги иностранного эмитента, удостоверяющие права в отношении ценных бумаг
российского и (или) иностранного эмитента (депозитарные расписки).
Указанный список имеет ограничительный характер и иные ценные бумаги, другое
имущество не могут быть предметом договора РЕПО.
Промежуток времени между датами исполнения первой и второй частей РЕПО называется
сроком РЕПО. Срок РЕПО как правило исчисляется в календарных днях, начиная с дня,
следующего за днем исполнения обязательств по первой части РЕПО, до дня исполнения
обязательств по второй части РЕПО включительно.
Срок исполнения обязательств по второй части договора РЕПО может быть определен:
на следующий день;
через 7 дней, 90 дней, 12 месяцев;
моментом востребования.
Объектами инвестирования накопительной пенсии согласно ст. 26 ФЗ от 24 июля 2002 г. №
111-ФЗ являются:
государственные ценные бумаги РФ;
государственные ценные бумаги субъектов РФ;
облигации иных российских эмитентов;
акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ;
паи (акции, доли) индексных инвестиционных фондов, размещающих средства в
государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных
эмитентов;
ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об
ипотечных ценных бумагах;
денежные средства в рублях на счетах в кредитных организациях;
депозиты в валюте РФ и в иностранной валюте в кредитных организациях;
иностранная валюта на счетах в кредитных организациях;
ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенных к размещению и
(или) публичному обращению в РФ в соответствии с законодательством РФ о рынке ценных бумаг.
6. Иные доходы, не запрещенные законодательством РФ.
64
Согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная корпорация
использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание
государственной корпорации. В случае осуществления предпринимательской деятельности будут
получены доходы, Агентство по страхованию вкладов вправе включить их в состав фонда
гарантирования пенсионных накоплений.
Статья 15. Гарантийные взносы страховщиков и размер фонда гарантирования пенсионных
накоплений
1. Расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате фондом-участником,
является сумма средней стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении по всем
договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений, средствами выплатного
резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата, за отчетный год и денежных средств на счете (счетах), предназначенном для операций
со средствами пенсионных накоплений, на 31 декабря отчетного года, умноженная на 0,975.
1.1. Расчетной базой для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате Пенсионным фондом
Российской Федерации, является средняя стоимость чистых активов, находящихся в доверительном
управлении по всем договорам доверительного управления средствами пенсионных накоплений,
средствами выплатного резерва и средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым
установлена срочная пенсионная выплата, за отчетный год, умноженная на 0,975.
1.2. Стоимость чистых активов фондов-участников рассчитывается в соответствии со статьей 36.14
Федерального закона от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", а стоимость
чистых активов при определении расчетной базы для исчисления гарантийных взносов, подлежащих
уплате Пенсионным фондом Российской Федерации, - в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 12
Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования
накопительной пенсии в Российской Федерации". Средняя стоимость чистых активов рассчитывается
путем сложения стоимости чистых активов по состоянию на конец каждого рабочего дня отчетного года и
деления полученной суммы на количество рабочих дней, в которые осуществлялся расчет стоимости
чистых активов в отчетном году.
2. Источником уплаты гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений для
страховщика является:
1) доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по итогам отчетного года;
2) при недостаточности или отсутствии дохода от инвестирования в отчетном году - собственные
средства (только для фонда-участника);
3) при недостаточности или отсутствии источников, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных у данного страховщика.
3. Расчетным периодом для уплаты гарантийных взносов является один календарный год.
4. Минимальная ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений для
страховщика составляет 0,0125 процента расчетной базы данного страховщика и по решению Банка России
может быть увеличена до 0,025 процента в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. В случае уменьшения объема фонда гарантирования пенсионных накоплений более чем в два раза
в течение календарного года ставка гарантийного взноса может быть решением Банка России по
предложению Агентства увеличена до 0,05 процента расчетной базы, но не более чем на пять лет.
6. Размер фонда гарантирования пенсионных накоплений после 1 января 2017 года должен
составлять не более 1 процента суммы расчетных баз всех фондов-участников и Пенсионного фонда
Российской Федерации, определяемых в соответствии с частями 1 - 1.2 настоящей статьи по состоянию на
31 декабря отчетного года.
65
7. Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений или порядок ее
расчета устанавливается Банком России.
8. Порядок уплаты гарантийных взносов и порядок осуществления Агентством контроля за полнотой
и своевременностью поступления гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений
определяются советом директоров Агентства.
9. Гарантийный взнос рассчитывается страховщиками как произведение расчетной базы для
исчисления гарантийных взносов и ставки гарантийных взносов.
10. Уплата гарантийных взносов страховщиком по обязательному пенсионному страхованию
осуществляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
11. Гарантийные взносы уплачиваются страховщиком путем перевода денежных средств на счет
Агентства в Банке России, на котором учитываются денежные средства фонда гарантирования пенсионных
накоплений.
12. Обязанность по уплате гарантийных взносов и пеней считается исполненной фондом-участником
с момента списания денежных средств с его расчетного счета в кредитной организации.
13. Обязанность по уплате гарантийных взносов считается исполненной Пенсионным фондом
Российской Федерации с момента списания денежных средств с его счета в учреждении Банка России.
14. Суммы излишне уплаченных Пенсионным фондом Российской Федерации гарантийных взносов
(пеней) за расчетный период подлежат возврату или зачету. Возврат сумм излишне уплаченных
гарантийных взносов (пеней) осуществляется на основании заявления Пенсионного фонда Российской
Федерации в срок, не превышающий тридцати дней с даты его подачи.
15. Суммы излишне уплаченных фондом-участником гарантийных взносов (пеней) за расчетный
период подлежат зачету.
16. Уплата гарантийных взносов осуществляется в валюте Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья касается сразу двух аспектов формирования Агентством по
страхованию вкладов фонда гарантирования пенсионных накоплений: источников его
формирования — гарантийных взносов, а также его размера.
До 1 января 2017 г. требования к размеру фонда гарантирования пенсионных накоплений
законом не определены, поскольку до этого момента действует переходный период формирования
самого фонда.
К 1 января 2017 г. размер фонда гарантирования пенсионных накоплений должен составить
не более 1% от базы, определенной по состоянию на 31 декабря 2016 г.
За базу принимаются суммы средней стоимость чистых активов всех фондов-участников и
ПФР, определяемых в соответствии с ч. 1-1.2 комментируемой статьи, включая:
средства выплатного резерва;
средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная
пенсионная выплата;
денежные средства на счете (счетах), предназначенном для операций со средствами
пенсионных накоплений, уменьшенные на размер сформированного резерва по обязательному
пенсионному страхованию.
В комментируемом Законе понятие «пенсионное накопление» дано в двух значениях:
66
1) в значении, определенном ФЗ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ, применительно к
11
застрахованным лицам, которые осуществляют формирование своих пенсионных накоплений в
ПФР;
2) в значении, определенном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»,
применительно к застрахованным лицам, которые осуществляют формирование своих пенсионных
накоплений в НПФ.
Следовательно, понятие суммы переданных в доверительное управление средств пенсионных
накоплений при определении базы для расчета фонда гарантирования пенсионных накоплений,
будет раскрываться с учетом двух вышеуказанных законов.
С учетом данных Приложения № 1 «Прогноз основных параметров системы гарантирования
прав застрахованных лиц в различных сценариях» к финансово-экономическому обоснованию
законопроекта № 359479-6 «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств
пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений» предполагаемый размер фонда гарантирования средств пенсионных накоплений, по
мнению экспертов (по первому и второму сценарию), составит к началу 2017 г. 0,62 млрд. руб., т.е.
0,016% от базы11. Следовательно, условие о том, что размер фонда не должен превышать 1% от
базы, определенной по состоянию на 31 декабря отчетного года, при таком расчете будет
соблюдено. Это, в свою очередь, позволит обеспечить возможность оперативного корректирования
параметров системы гарантирования, как ставок гарантийных взносов на формирование фонда
гарантирования пенсионных накоплений, так и значения размера самого фонда.
2. Гарантийные взносы — это денежные средства, уплачиваемые страховщиками в фонд
гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с комментируемым Законом.
Уплата гарантийных взносов — это установленная комментируемым законом обязанность
страховщика. Для того чтобы определить размер гарантийного взноса, необходимы следующие
элементы:
1) расчетная база;
2) расчетный период;
3) ставка;
Размер гарантийного взноса определяется как произведение расчетной базы за
соответствующий расчетный период и ставки гарантийного взноса, деленной на 100%.
ГВ = РБt х Cгв: 100%, где:
ГВ — это размер гарантийного взноса;
РБt — это расчетная база, определенная за соответствующий расчетный период;
Cгв — это ставка гарантийного взноса, %.
Для страховщиков НПФ (фондов-участников) и ПФР расчетная база для исчисления
гарантийных взносов, подлежащих уплате страховщиками, определяется по-разному.
В настоящее время расчетная база определяется как умноженная на коэффициент 0,975
сумма средней стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении
соответствующего фонда, а для фондов-участников включает в себя также денежные средства на
счете, предназначенном для операций со средствами пенсионных накоплений.
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&1BC07DF22CE4732F43257C06004FBE52
67
Согласно ч. 1.2 комментируемой статьи средняя стоимость чистых активов рассчитывается
путем сложения стоимости чистых активов по состоянию на конец каждого рабочего дня
отчетного года и деления полученной суммы на количество рабочих дней, в которые
осуществлялся расчет стоимости чистых активов в отчетном году.
Во-первых, такая формула мотивирует страховщиков бережно вести ежедневный учет
стоимости чистых активов. Во-вторых, средняя стоимость отражает не просто сумму чистых
активов на конкретную дату, но также позволяет учесть изменение стоимости чистых активов в
течение отчетного периода. В-третьих, применение понижающего коэффициента 0,975 позволяет
страховщикам направлять на иные нужды сэкономленные денежные средства.
В ч. 1.2 комментируемой статьи содержится также отсылочная норма, позволяющая
рассчитать стоимость чистых активов страховщиков:
для фондов-участников — в соответствии со ст. 36.14 ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах»;
для ПФР — в соответствии со ст. 12 ФЗ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ.
Так, согласно ст. 34.14 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» управляющая
компания, осуществляющая инвестирование средств пенсионных накоплений, обязана ежедневно
рассчитывать текущую рыночную стоимость и стоимость чистых активов, находящихся в
доверительном управлении, в порядке, установленном Банком России. В силу ст. 12 ФЗ от 24 июля
2002 г. № 111-ФЗ управляющая компания обязана рассчитывать регулярно текущую рыночную
стоимость и стоимость чистых активов по каждому из инвестиционных портфелей, находящихся в
доверительном управлении, в соответствии с нормативными актами Банка России.
В настоящее время продолжает действовать приказ ФСФР России от 26 декабря 2006 г. № 06155/пз-н «Об утверждении Порядка расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых
активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений». Согласно п. 15 данного
порядка стоимость чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений,
определяется как разница между рыночной стоимостью активов, в которые инвестированы
средства пенсионных накоплений, и обязательствами в составе кредиторской задолженности,
подлежащими исполнению за счет активов, составляющих инвестиционный портфель.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи расчетным периодом для уплаты
гарантийных взносов является один календарный год.
Календарный год — это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью
триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней (ст. 2
Федерального закона от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени»).
Расчетный период имеет двойное значение для гарантийных взносов. Во-первых, расчетный
период означает, что расчетная база формируется за прошедший календарный год по состоянию на
31 декабря расчетного года. Во-вторых, сам гарантийный взнос оплачивается страховщиками один
раз в расчетном периоде в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом.
4. Ставка гарантийных взносов — это определяемый Банком России процент расчетной базы.
В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи полномочиями по установлению ставки
гарантийных взносов или порядка ее расчета обладает Банк России (см. указание Банка России от
7 октября 2014 г. № 3416-У «Об установлении дополнительных требований к порядку
формирования резерва негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному
страхованию, ставок ежегодных отчислений в резерв негосударственного пенсионного фонда по
обязательному пенсионному страхованию, а также ставок гарантийных взносов в фонд
68
гарантирования пенсионных накоплений»). При этом ч. 4 комментируемой статьи устанавливает
минимальную ставку — 0,0125%. Она может быть увеличена по решению Банка России только в
двух случаях:
1) по собственной инициативе Банка России не более чем в два раза до 0,025% (ч. 4
комментируемой статьи);
2) по инициативе Агентства по страхованию вкладов не более чем в четыре раза до 0,05%
расчетной базы, не более чем на пять лет при условии наличия объективных предпосылок: в
случае уменьшения объема фонда гарантирования пенсионных накоплений более чем в два раза в
течение календарного года (ч. 5 комментируемой статьи).
5. В силу ч. 9 комментируемой статьи гарантийный взнос рассчитывается страховщиками как
произведение расчетной базы для исчисления гарантийных взносов и ставки гарантийных взносов.
Агентство по страхованию вкладов вправе лишь проверять правильность расчетов и
контролировать своевременность уплаты гарантийных взносов, но не выступает агентом по их
расчету, как это бывает с отдельными видами налогов. Страховщик, будь то ПФР или НПФ, обязан
своими силами привлечь необходимых работников: бухгалтеров, экономистов, юристов для
обеспечения своевременного и правильного расчета гарантийных взносов.
6. Установленная в ч. 2 комментируемой статьи норма об источниках уплаты гарантийных
взносов очень важна. Каждый последующий источник подключается страховщиком только при
недостаточности предыдущего для уплаты гарантийного взноса в полном объеме.
В первую очередь используется доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по
итогам отчетного года.
Во вторую очередь, т.е. в случае недостаточности или отсутствия дохода от инвестирования в
отчетном году, страховщики — НПФ используют собственные средства.
Согласно ст. 7 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» минимальный размер
собственных средств фонда, рассчитанный в порядке, установленном Банком России, должен
составлять не менее 150 миллионов рублей, а с 1 января 2020 г. — не менее 200 миллионов рублей.
В третью очередь (во вторую в случае, если страховщиком является ПФР), если первых
источников оказалось недостаточно, используются средства пенсионных накоплений
застрахованных лиц, сформированных у данного страховщика.
Данный порядок, установленный в комментируемом Законе, позволяет обеспечить
практически неприкосновенность самих средств пенсионных накоплений, ведь вероятность
отсутствия первого и второго источников дохода для выплаты гарантийных взносов крайне мала.
7. Сроки уплаты гарантийных взносов в соответствии с ч. 7 комментируемой статьи
устанавливаются Банком России, однако в любом случае в силу императивной нормы ч. 10
комментируемой статьи она осуществляется не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным
годом.
8. Порядку уплаты гарантийных взносов посвящены ч. 8, 11-13, 16 комментируемой статьи.
Полномочия по установлению порядка уплаты гарантийных взносов согласно п. 8 ст. 15 переданы
Совету директоров Агентства по страхованию вкладов (см. Порядок уплаты гарантийных взносов
и осуществления контроля за полнотой и своевременностью их поступления в фонд
гарантирования пенсионных накоплений (утв. решением Совета директоров государственной
корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 15 декабря 2014 г. (протокол № 6)).
Комментируемый Закон в этом отношении устанавливает несколько общих императивных
требований.
69
Во-первых, в соответствии с ч. 16 комментируемой статьи уплата гарантийных взносов
осуществляется в валюте РФ, т. е. в рублях.
Во-вторых, согласно ч. 11 комментируемой статьи гарантийные взносы уплачиваются
страховщиком путем перевода денежных средств на счет Агентства по страхованию вкладов в
Банке России, на котором учитываются денежные средства фонда гарантирования пенсионных
накоплений).
В-третьих, в силу ч. 12 и ч. 13 комментируемой статьи моментом уплаты гарантийного
взноса, т.е. моментом исполнения обязательства по его уплате, считается момент списания
денежных средств с расчетного счета НПФ в кредитной организации или момент списания
денежных средств со счета Пенсионного фонда России в учреждении Банка России.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона Агентство по страхованию вкладов как
собственник фонда гарантирования средств пенсионных накоплений вправе на основании запроса
в письменной форме получать от страховщиков информацию и разъяснения, касающиеся
исчисления и уплаты ими гарантийных взносов, а также необходимые документы. Указанные
разъяснения, информация и документы направляются страховщиками в Агентство не позднее
пятнадцати рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, если Агентством не
определен иной срок их направления.
Необходимо также отметить, что указанные нормы о порядке уплаты гарантийных взносов в
равной степени распространяются на такой источник формирования фонда гарантирования
пенсионных накоплений, как пени за несвоевременную и (или) неполную уплату гарантийных
взносов. Это денежные суммы, которые страховщик должен уплатить сверх гарантийных взносов в
случае уплаты последних в более поздние сроки по сравнению со сроками, установленными ч. 10
комментируемой статьи, т.е. позднее 15 апреля текущего года. Согласно ч. 6 ст. 16
комментируемого Закона размер пени определен в сумме 0,1% от суммы не уплаченных в срок
гарантийных взносов за каждый день просрочки. Пени подлежат уплате не за счет средств
пенсионных накоплений, а за счет собственных средств страховщика (ч. 3 ст. 16 Закона).
9. В зависимости от вида страховщика различаются и последствия излишней уплаты суммы
гарантийных взносов и пеней.
В соответствии с ч. 14 комментируемой статьи ПФР, в отличие от НПФ, вправе рассчитывать
не только на зачет излишне уплаченных сумм гарантийных взносов и пеней, но также и на их
возврат.
Комментируемый Закон не предусматривает порядок зачета излишне уплаченных
гарантийных взносов и пени. Поскольку ответственность за правильный расчет изначально несет
сам страховщик (см. ч. 9 комментируемой статьи), факт переплаты может быть выявлен как
Агентством по страхованию вкладов при проверке правильности исчисления взносов, так и самим
страховщиком. В первом случае Агентство не связано никакими сроками и необходимостью
направлять какие-либо уведомления страховщику, что может повлечь за собой злоупотребления.
Во втором случае, страховщик должен направить в Агентство по страхованию вкладов
уведомление с просьбой произвести зачет.
ПФР в отличие от НПФ вправе направить в Агентство по страхованию вкладов заявление с
просьбой вернуть суммы излишне уплаченных гарантийных взносов (пеней), а Агентство обязано
произвести возврат в срок, не превышающий тридцати дней с даты подачи данного заявления.
Такое различие в правах может быть обусловлено правовым статусом страховщиков.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]