Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхов
.pdf
накоплений в Пенсионном фонде Российской Федерации в едином реестре застрахованных лиц по
обязательному пенсионному страхованию;
3) для застрахованных лиц, осуществивших переход в Пенсионный фонд Российской Федерации в
соответствии с решением суда о признании договора об обязательном пенсионном страховании
недействительным, признается дата исходя из условий, существовавших до вступления в силу решения
суда, установленная пунктом 1 или 2 настоящей части;
4) для застрахованных лиц, осуществивших переход в Пенсионный фонд Российской Федерации в
связи с аннулированием лицензии у негосударственного пенсионного фонда или введением запрета Банком
России на осуществление операций негосударственного пенсионного фонда по обязательному
пенсионному страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, признается дата
аннулирования лицензии негосударственного пенсионного фонда или дата введения запрета Банком
России.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемая статья содержит определение основных понятий, используемых в
комментируемом Законе.
Гарантийные взносы — это денежные средства, уплачиваемые страховщиками в фонд
гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с комментируемым Законом
Сбор гарантийных взносов и контроль за полнотой и своевременностью их поступления в
фонд осуществляет Агентство по страхованию вкладов.
Расчетная база для исчисления гарантийных взносов определяется по правилам ст. 15
комментируемого Закона.
Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений или порядок ее
расчета устанавливается Банком России.
Расчетным периодом для уплаты гарантийных взносов является один календарный год.
За несвоевременную или неполную уплату гарантийных взносов фонд-участник
(страховщик) уплачивает пени.
Гарантийное возмещение — денежная сумма, выплачиваемая страховщику по обязательному
пенсионному страхованию из фонда гарантирования пенсионных накоплений при наступлении
гарантийных случаев, установленных комментируемым Законом.
Гарантийным случаем признается:
недостаток средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части
индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного
лица на день, с которого застрахованному лицу устанавливаются накопительная пенсия по
старости и (или) срочная пенсионная выплата либо единовременная выплата средств пенсионных
накоплений;
аннулирование лицензии фонда-участника на осуществление деятельности по пенсионному
обеспечению и пенсионному страхованию;
признание фонда-участника банкротом и открытие в отношении фонда-участника
конкурсного производства и др.
Для выплаты гарантийного возмещения необходимо обратиться с заявлением в Агентство по
страхованию вкладов в течение тридцати дней со дня наступления гарантийного случая.
11
Гарантийное возмещение выплачивается за счет средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений.
Размер гарантийного возмещения определяется по правилам ч. 7 ст. 6 комментируемого
Закона.
Гарантийное восполнение — денежная сумма, обеспечивающая покрытие дефицита средств
пенсионных накоплений застрахованного лица при смене страховщика по обязательному
пенсионному страхованию и при установлении застрахованному лицу срочной пенсионной
выплаты.
Гарантийное восполнение подлежит отражению страховщиком в специальной части
индивидуального лицевого счета или с 1 января 2015 г. на пенсионном счете накопительной
пенсии.
Гарантийное восполнение производится за счет средств резерва по обязательному
пенсионному страхованию, а при недостаточности данного резерва за счет средств фондаучастника и (или) иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Резерв ПФР по обязательному пенсионному страхованию формируется по правилам ст. 30.1
ФЗ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ, резервы НПФ по обязательному пенсионному страхованию — по
правилам ст. 20.1 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Данные нормы формирования
резервов по обязательному пенсионному страхованию определяют источники формирования,
размер резервов, правила использования и расходования средств резерва.
Порядок и сроки гарантийного восполнения определяются Банком России.
Система гарантирования прав застрахованных лиц — комплекс различных мероприятий,
направленных на обеспечение восполнения и (или) возмещения недостающих средств пенсионных
накоплений застрахованных лиц в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
Данная система гарантирует право застрахованного лица на получение соответствующего
пенсионного обеспечения через создание правового, финансового и организационного
механизмов, обеспечивающих восполнение (возмещение) дефицита средств пенсионных
накоплений.
Система мероприятий по обеспечению восполнения (возмещения) недостающих средств
пенсионных накоплений застрахованных лиц включает в себя:
создание правовой базы, позволяющей системе гарантирования прав застрахованных лиц
нормально функционировать;
формирование фонда гарантирования прав застрахованных лиц, за счет которого
восполняются (возмещаются) недостающие средства пенсионных накоплений;
определение структуры системы гарантирования прав застрахованных лиц, субъектов, их
правового статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними,
системы взаимоотношений.
Страховщики по обязательному пенсионному страхованию (далее — страховщики) — НПФ
и ПФР, участвующие в системе обязательного пенсионного страхования для обеспечения прав
застрахованных лиц при наступлении гарантийных случаев, предусмотренных комментируемым
Законом.
НПФ именуются в рамках комментируемого Закона, фондами-участниками. Для получения
статуса страховщика, НПФ должны иметь лицензию на осуществление обязательного
пенсионного страхования и быть поставлены на учет в системе гарантирования прав
застрахованных лиц в соответствии с правилами комментируемого Закона.
12
ПФР является участником системы гарантирования прав застрахованных лиц. Правовой
статус ПФР определяется постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 4421 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».
Фонд гарантирования пенсионных накоплений — совокупность денежных средств и иного
имущества, за счет которых осуществляются выплаты гарантийного возмещения в целях
обеспечения прав и законных интересов застрахованных лиц.
Цель создания фонда гарантирования пенсионных накоплений — финансирование выплаты
гарантийного возмещения при наступлении гарантийных случаев в порядке и на условиях,
которые установлены комментируемым Законом.
Особенности формирования фонда пенсионных накоплений:
формирование фонда носит накопительный характер;
фонд принадлежит Агентства по страхованию вкладов на праве собственности;
фонд подлежит аудиту в соответствии с ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в
банках Российской Федерации».
на средства фонда невозможно обратить взыскания;
фонд формируется за счет гарантийных взносов, уплачиваемых страховщиками, иных
доходов, указанных в ст. 14 комментируемого Закона.
2. Часть 2 комментируемой статьи, регламентируя смысл понятия «пенсионные накопления,
предусматривает, что комментируемый Закон распространяется на следующие категории граждан:
на застрахованных лиц, формирующих будущую пенсию в ПФР;
на застрахованных лиц, формирующих свою будущую пенсию в НПФ.
Для первой категории застрахованных лиц в соответствии со ст. 3 ФЗ от 24 июля 2002 г. №
111-ФЗ под пенсионными накоплениями понимается совокупность средств, включающая в себя:
суммы страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также суммы
дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, суммы взносов работодателя в
пользу застрахованного лица, уплаченные в соответствии с ФЗ от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ,
поступившие в ПФР и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям,
включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения
указанных страховых взносов и взносов работодателя ПФР и порядок расчета которого в целях ФЗ
от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ устанавливается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти;
суммы взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие
в ПФР в соответствии с ФЗ от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ;
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на
формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» и еще не переданные в доверительное
управление управляющим компаниям, а также НПФ;
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям ПФР в
соответствии с ФЗ от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ;
средства, поступившие в ПФР от управляющих компаний для выплаты застрахованным
лицам и их правопреемникам и еще не направленные на выплату пенсий;
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, направленные на
формирование накопительной пенсии, поступившие в ПФР от управляющих компаний и
негосударственных пенсионных фондов в случае отказа застрахованного лица от направления их
13
на формирование накопительной пенсии и выбора другого направления использования в
соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
и еще не направленные на указанные цели и др.
Для застрахованных лиц, формирующих свою будущую пенсию в НПФ, под пенсионными
накоплениями понимается совокупность средств, в том числе средства взносов на
софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступивших в соответствии с ФЗ от
30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ, и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала,
направленные на формирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», находящихся в собственности НПФ,
предназначенных для исполнения обязательств НПФ перед застрахованными лицами в
соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании и формируемых в
соответствии ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает порядок определения содержания иных
терминов, которые применяются в комментируемом Законе. Эти термины применяются для целей
реализации комментируемого Закона в том значении, в котором они использованы для
регулирования отношений в законах, прямо поименованных в ч. 3 комментируемой статьи.
4. В соответствии с комментируемым Законом ПФР является страховщиком. Часть 4
комментируемой статьи определяет даты, с которых ПФР становится страховщиком:
для застрахованных лиц, формирующих только страховую пенсию, но имеющих
пенсионные накопления, признается 1-е число месяца, в котором в специальной части
индивидуального лицевого счета отражены сведения о первом поступлении сумм пенсионных
накоплений;
для застрахованных лиц, перешедших из НПФ в ПФР, в том числе досрочно — дата
отражения права выбора формирования средств пенсионных накоплений в ПФР в едином реестре
застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию;
для застрахованных лиц, перешедших из НПФ в ПФР по решению суда в связи с
признанием договора об обязательном пенсионном страховании недействительным — дата исходя
из условий, существовавших до вступления в силу решения суда;
для застрахованных лиц, перешедших из НПФ в ПФР в связи с аннулированием лицензии
НПФ или введением запрета Банком России на осуществление операций НПФ по обязательному
пенсионному страхованию — дата аннулирования лицензии НПФ или дата введения запрета
Банком России.
Статья 3. Основные принципы системы гарантирования прав застрахованных лиц
Основными принципами системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:
1) защита прав и законных интересов застрахованных лиц при наступлении гарантийного случая;
2) обязательность участия страховщиков в системе гарантирования прав застрахованных лиц;
3) накопительный характер формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Комментарий к ст. 3
Система гарантирования прав застрахованных лиц основывается на следующих принципах:
14
1) защита прав и законных интересов застрахованных лиц при наступлении гарантийного
случая. Обязанность по защите прав и законных интересов застрахованных лиц при наступлении
гарантийного случая возложена законодателем на участников системы гарантирования прав
застрахованных лиц: страховщиков (НПФ, ПФР), государственную корпорацию «Агентство по
страхованию вкладов», Центральный банк РФ. Такая защита со стороны страховщиков
осуществляется на момент назначения накопительной пенсии (с 1 января 2015 г.), срочной
пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений. Защита
осуществляется, прежде всего, формированием и использованием фонда гарантирования
пенсионных накоплений, организацией выплаты возмещения при наступлении гарантийных
случаев;
2) обязательность участия страховщиков в системе гарантирования прав застрахованных лиц.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию являются НПФ, осуществляющие
деятельность по обязательному пенсионному страхованию, поставленные на учет в системе
гарантирования прав застрахованных лиц, а также ПФР. Указанный принцип предусматривает
обязательное участие страховщиков. Для участия в системе гарантирования прав застрахованных
лиц НПФ, имеющие лицензию, ставятся на учет в данной системе и должны соответствовать
требованиям, указанным в ст. 19 комментируемого Закона;
3) накопительный характер формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Накопительный характер формирования фонда гарантирования пенсионных накоплений
обеспечивается за счет гарантийных взносов, пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату
гарантийных взносов, денежных средств и иного имущества, которые получены от удовлетворения
прав требования Агентства по страхованию вкладов, приобретенных в результате выплаты им
гарантийного возмещения; средств федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством РФ; доходов от инвестирования денежных средств фонда гарантирования
пенсионных накоплений; иных доходов, не запрещенных законодательством РФ (см. комментарий
к ст. 14 Закона). Обязанность страховщиков — участников системы гарантирования прав
застрахованных лиц — уплачивать гарантийные взносы в фонд гарантирования пенсионных
накоплений. Размер расчетной базы для исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате
страховщиком, и источники их уплаты указаны в ст. 15 комментируемого Закона.
Глава 2. Организационные основы системы гарантирования прав застрахованных лиц
Статья 4. Участники системы гарантирования прав застрахованных лиц
Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:
1) застрахованные лица;
2) страховщики;
3) государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство);
4) Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России).
Комментарий к ст. 4
1. Участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц являются:
15
1) застрахованные лица;
1
2) страховщики по обязательному пенсионному страхованию (далее также страховщики);
3) государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»;
4) Центральный банк РФ.
Рассмотрим каждую из обозначенных категорий участников более подробно.
Категория первая — застрахованные лица. Под застрахованными лицами в данном случае
понимаются лица, подлежащие обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Застрахованными лицами в
соответствии с данным законом (с учетом изменений, вступивших в силу с 1 января 2015 г.
согласно ФЗ от 28 июня 2014 г. № 188-ФЗ), являются граждане РФ, постоянно или временно
проживающие на территории РФ иностранные граждане или лица без гражданства, а также
иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных
специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»1), временно пребывающие на
территории РФ:
1) работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их
имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются
выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных
учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной
форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде
по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются
выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы
произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении
исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским
лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования
произведения науки, литературы, искусства (абз. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации») (см. ТК РФ; о судебной практике, затрагивающей
применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 11 мая 2006 г.
№ 187-О; решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2008 г. по делу № А40-10751/08-75-
37);
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели,
адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные
лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями)
(абз. 3 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см.
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»; ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Основы законодательства РФ
о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1; о судебной практике, затрагивающей применение
указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 1116-О,
определение Конституционного Суда РФ от 2 ноября 2006 г. № 492-О, определение
См. по этому вопросу определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2008 г. № 80-В07-21
«Статус временно пребывающего на территории Российской Федерации не дает право на пенсионное обеспечение в
Российской Федерации».
16
Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. № 223-О, определение Свердловского областного
суда от 16 августа 2007 г. по делу № 33-5775/2007);
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств (абз. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный закон от 11
июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; о судебной практике,
затрагивающей применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ
от 22 января 2014 г. № 52-О, определение ВАС РФ от 8 февраля 2013 г. № ВАС-222/13,
постановление ФАС Центрального округа от 18 марта 2005 г. № 48-3681/04-10, постановление
Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2009 г. № 05АП-5148/2009,
постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. по делу
№ А66-5593/2008);
4) работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в
соответствии со ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
если иное не предусмотрено международным договором РФ (абз. 5 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации») (о судебной практике, затрагивающей
применение указанных положений, см. определение Конституционного Суда РФ от 15 января
2009 г. № 188-О-П, постановление ФАС Северо-Западного округа от 15 октября 2009 г. № А051663/2009, апелляционное определение Московского городского суда от 22 января 2013 г. № 1181/2013, апелляционное определение Московского городского суда от 20 декабря 2012 г. № 11-
28245/2012);
5) являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (абз. 6 п. 1 ст.
7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») (см. Федеральный
закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»);
6) священнослужители (см. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях»);
7) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному
страхованию возникают в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» (абз. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации») (см. письмо ПФР от 7 октября 2003 г. № СД-09-24/10623 «О
добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство»; постановление Конституционного Суда РФ от 23
декабря 2004 г. № 19-П).
В данном случае речь идет о лицах, добровольно вступающих в отношения пенсионного
страхования, к которым согласно п. 1 ст. 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации» относятся:
граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых взносов
в ПФР за себя;
физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое
не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ФЗ от 24 июля 2009 г. № 212ФЗ;
17
застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов
в фиксированном размере, в части, превышающей этот размер, но в общей сложности не более
размера, определяемого как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются
страховые взносы, и тарифа страховых взносов в ПФР, установленного п. 1 ч. 22 ст. 12 ФЗ от 24
июля 2009 г. № 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз;
физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную
пенсию в соответствии с ФЗ от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ;
физические лица в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или
временно проживающие на территории РФ, на которых не распространяется обязательное
пенсионное страхование, в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации».
Отношения, связанные с гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и
прекращения гражданства РФ определены ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации», в
соответствии с которым под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Указанный закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., соответственно, гражданами РФ являются лица,
имеющие гражданство РФ на указанную дату, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в
соответствии с данным законом. При этом гражданство РФ является единым и равным независимо
от оснований его приобретения.
Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной
основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ, определены Федеральным законом от 15 августа 1996
г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Такими документами в соответствии со ст. 7 данного закона помимо паспорта являются
дипломатический паспорт и служебный паспорт.
Основаниями приобретения гражданства РФ являются:
приобретение гражданства по рождению. Данное основание является самым
распространенным (см. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»);
прием в гражданство;
восстановление в гражданстве;
иные предусмотренные законом или международными договорами основания.
Для приема в гражданство различают общий и упрощенный порядок. Обязательные условия
и основания приема в гражданство в общем порядке установлены ст. 13 ФЗ «О гражданстве в
Российской Федерации». Порядок приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без
гражданства в упрощенном порядке регламентирован ст. 14 ФЗ «О гражданстве в Российской
Федерации».
2. Категория вторая — страховщики. В целях комментируемого Закона к страховщикам
относятся:
1) НПФ (далее также фонды-участники):
осуществляющие деятельность по обязательному пенсионному страхованию;
поставленные на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц;
2) ПФР.
18
На сегодняшний день в России существует два вида пенсионного обеспечения —
2
3
2
3
обязательное (государственное) и добровольное (негосударственное), которое инициируется либо
работодателем, либо самим гражданином. Можно сказать, что негосударственное пенсионное
обеспечение — это дополнительный вид пенсионного обеспечения, которое осуществляется путем
заключения договора о негосударственном пенсионном обеспечении с негосударственным
пенсионным фондом.
Главная особенность негосударственного пенсионного обеспечения в РФ, отличающая его от
обязательного пенсионного страхования, — добровольный характер обеспечения, а также
возможность получения пенсии без трудового (страхового) стажа.
Негосударственное пенсионное обеспечение направлено на повышение размеров пенсий
выплачиваемых по обязательному пенсионному страхованию и предполагает регулярное
перечисление пенсионных взносов в НПФ в течение определенного периода времени и их
прирост, за счет инвестиционного дохода. При этом перечисления пенсионных взносов могут
осуществляться как физическими лицами в пользу себя или других физических лиц, так и
организациями в пользу своих сотрудников.
Следует отметить, что негосударственное пенсионное обеспечение во всем мире является
один из важных аспектов в компенсационном пакете социального обеспечения сотрудника, наряду
с заработной платой, премиями и бонусами за период работы, медицинским страхованием и т.п. В
случае реализации на предприятии корпоративной пенсионной программы будущие пенсии в виде
пенсионных накоплений фактически являются формой отложенной заработной платы
сотрудников. Участие предприятий в пенсионных программах укрепляет доверие сотрудников к
работодателю, формирует корпоративный дух, повышает рейтинг предприятия
.
Первые НПФ появились в современной России в начале 1990-х и действовали без
законодательного регулирования, что было обычной практикой в первые постсоветские годы.
Первый регулирующий деятельность НПФ официальный документ появился в сентябре 1992 г. —
это был Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных
фондах» (утратил силу). В 1994 году при Министерстве труда и социального развития РФ была
создана Инспекция НПФ (см. постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 408,
утратило силу), которая в 1995-м приступила к лицензированию НПФ по определенным ею
правилам.
Одними из первых НПФ стали создавать крупные предприятия, которые хотели поддержать
своих работников. В частности, в 1993 году холдинг «Интеррос» создал НПФ «Норильский
никель», в 1994-м появился НПФ «Газфонд», крупнейшим учредителем которого стал «Газпром»,
и т.д. В 1998 г. был принят ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», и рынок НПФ стал
постепенно приобретать цивилизованные формы
.
Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» регулирует правовые,
экономические и социальные отношения, возникающие при создании НПФ, осуществлении ими
деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по досрочному
негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию,
реорганизации и ликвидации НПФ, а также устанавливает основные принципы государственного
контроля за их деятельностью.
См. информацию о негосударственном пенсионном обеспечении // URL:
http://www.pensiamarket.ru/Page.aspx?show=about_npo
См. информацию о негосударственном пенсионном обеспечении // URL:
http://www.memoid.ru/node/Rynok_negosudarstvennogo_pensionnogo_obespecheniya_v_Rossii
19
Негосударственный пенсионный фонд — организация, исключительными видами
деятельности которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в
соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в
соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и
договорами об обязательном пенсионном страховании;
Деятельность НПФ по негосударственному пенсионному обеспечению участников НПФ
осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных
взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных
обязательств НПФ, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам НПФ.
Деятельность НПФ по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению
осуществляется с учетом требований и особенностей, установленных ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах».
Деятельность НПФ в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию
включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования
средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
назначение и выплату накопительной пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных
пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам,
осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц.
Следует обратить особое внимание, что НПФ осуществляют деятельность по
негосударственному пенсионному обеспечению независимо от осуществления деятельности по
обязательному пенсионному страхованию. НПФ осуществляют деятельность в качестве
страховщика по обязательному пенсионному страхованию независимо от осуществления
деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению.
НПФ, выступающие в качестве страховщиков по обязательному пенсионному страхованию,
должны быть в обязательном порядке поставлены на учет в системе гарантирования прав
застрахованных лиц. Постановка НПФ осуществляется Агентством путем внесения НПФ в
соответствующий реестр НПФ — участников системы гарантирования прав застрахованных лиц
(реестр фондов-участников). Основанием для внесения НПФ в такой реестр является уведомление
Банка России о регистрации НПФ, подавшего заявление о намерении осуществлять деятельность
по обязательному пенсионному страхованию, в качестве страховщика по обязательному
пенсионному страхованию (см. об этом подробнее комментарий к ст. 10 Закона).
Обязанности НПФ при осуществлении гарантийного восполнения регламентированы ч. 5 ст.
5 комментируемого Закона.
ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в
РФ. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. ПФР выполняет
отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории РФ
законодательством о банках и банковской деятельности. Средства бюджета ПФР являются
федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов
управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие
органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по
обязательствам ПФР перед застрахованными лицами
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]