Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхов
.pdf
2. Агентство вправе на основании запроса в письменной форме или в форме электронного документа,
подписанного электронной подписью, получать от страховщиков информацию и разъяснения, касающиеся
объема гарантируемых Агентством средств, исчисления и уплаты ими гарантийных взносов, формирования
реестра обязательств фонда-участника, обстоятельств наступления гарантийного случая, исполнения
страховщиками иных обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также
необходимые документы. Указанные разъяснения, информация и документы направляются страховщиками
в Агентство не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения соответствующего запроса, если
Агентством не определен иной срок их направления.
3. В случае разглашения Агентством или его служащими персональных данных застрахованных лиц
и иной конфиденциальной информации, полученной от страховщиков в соответствии с настоящим
Федеральным законом, Агентство несет ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4. Банк России привлекает Агентство к участию в проверках страховщиков по вопросам, касающимся
объема и структуры обязательств этих страховщиков перед застрахованными лицами, уплаты гарантийных
взносов, а также исполнения страховщиками иных обязанностей, установленных настоящим Федеральным
законом.
Комментарий к ст. 11
1. В целях прогнозирования и информационного обеспечения функционирования системы
гарантирования прав застрахованных лиц, Банк России направляет в Агентство отчетность
фондов-участников, а также иные документы и информацию, касающиеся деятельности
страховщиков, по запросу Агентства. Состав указанной отчетности страховщиков, информации,
касающейся деятельности страховщиков, а также сроки направления отчетности и информации
определяется Банком России по представлению Агентства.
2. Запрос на получение от страховщиков информации и разъяснений, касающихся объема
гарантируемых Агентством средств, исчисления и уплаты ими гарантийных взносов,
формирования реестра обязательств фонда-участника, обстоятельств наступления гарантийного
случая, исполнения страховщиками иных обязанностей, направляется Агентством в письменной
форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (см. ФЗ «Об
электронной подписи»). Данные разъяснения, информация и документы должны быть направлены
страховщиками в Агентство в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения
соответствующего запроса, если в запросе Агентства не установлен иной срок их направления.
3. При получении от страховщиков соответствующих документов и информации, Агентство
по страхованию вкладов обязано соблюдать законодательство о персональных данных.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных
данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или
косвенно определенному или определяемому физическому лицу — субъекту персональных
данных. Конфиденциальность информации означает, что операторы и иные лица, получившие
доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять
персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных и уровни защищенности таких данных установлены постановлением
Правительства РФ от 1 ноября 2012 г. № 1119.
51
В случае разглашения Агентством или его служащими персональных данных застрахованных
лиц и иной конфиденциальной информации, полученной от страховщиков, Агентство несет
ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Так, нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или
распространения информации о гражданах (персональных данных) является административным
правонарушением, предусмотренным ст. 13.11 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных
лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей.
Кроме того, разглашение информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ
к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей,
также является административным правонарушением, предусмотренным ст. 13.14 КоАП РФ, и
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи
рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Моральный вред, причиненный субъекту персональных данных вследствие нарушения его
прав, нарушения правил обработки персональных данных, а также требований к защите
персональных данных, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке (см. ст. 151 ГК РФ,
§ 4 гл. 59 ГК РФ). Возмещение морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесенных субъектом персональных данных убытков.
4. Агентство вправе участвовать в проверках НПФ — участников системы гарантирования
прав застрахованных лиц, осуществляемых Банком России по вопросам, касающимся объема и
структуры обязательств этих страховщиков перед застрахованными лицами, уплаты гарантийных
взносов, а также исполнения страховщиками иных обязанностей, установленных комментируемым
Законом.
В соответствии с инструкцией Банка России от 24 апреля 2014 г. № 151-И проверки НПФ,
осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию, поставленных на
учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц, в случаях, предусмотренных
комментируемой статьей, могут проводиться с участием служащих государственной корпорации
«Агентство по страхованию вкладов» в соответствии с указанной Инструкцией и иными
нормативными актами Банка России.
Проверки НПФ проводятся уполномоченными представителями Банка России не реже
одного раза в три года. Полномочия служащих Банка России, проводящих проверку
подтверждаются соответствующим документом — поручением на проведение проверки.
В соответствии с п. 5 ст. 34 ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» при
осуществлении контроля служащие Банка России в соответствии с возложенными на них
полномочиями при предъявлении ими служебных удостоверений и решения Председателя Банка
России (его заместителя) о проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в
помещения НПФ, а также право доступа к документам и информации, в том числе к информации,
доступ к которой ограничен или запрещен в соответствии с федеральными законами, которые
необходимы для осуществления контроля, а также право доступа к программно-аппаратным
средствам, обеспечивающим фиксацию, обработку и хранение указанной информации. В этом
случае одновременно с поручением на проведение проверки в НПФ передается копия документа
или выписка из документа, содержащего решение Председателя Банка России (его заместителя) о
проведении проверки, заверенная в установленном Банком России порядке.
52
В случае участия в проведении проверки фонда-участника служащих Агентства в поручении
о проведении проверки дополнительно указываются основание участия служащих Агентства в
проведении проверки фонда-участника, а также сведения об участии в составе рабочей группы с
указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) члена (членов) рабочей группы — служащего
(служащих) Агентства, а также о его (их) правах и обязанностях с проставлением отметки
следующего содержания: «Служащие государственной корпорации «Агентство по страхованию
вкладов» участвуют в проведении проверки фонда-участника в качестве членов рабочей группы,
пользуются правами и несут обязанности членов рабочей группы в соответствии с нормативными
актами Банка России».
Статья 12. Контроль за функционированием системы гарантирования прав застрахованных лиц
1. Контроль за соблюдением страховщиками своих обязанностей в рамках функционирования
системы гарантирования прав застрахованных лиц осуществляется Банком России.
2. Фонд гарантирования пенсионных накоплений подлежит аудиту в соответствии с Федеральным
законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации".
3. Отчет о деятельности Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния системы
гарантирования прав застрахованных лиц и использования средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений и отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных накоплений
включаются в годовой отчет Агентства, составляемый Агентством в соответствии с Федеральным законом
от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации".
4. Общественный контроль за функционированием системы гарантирования прав застрахованных
лиц осуществляется в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2002 года
N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской
Федерации".
Комментарий к ст. 12
1. Залогом успешного функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц
является добросовестное исполнение страховщиками своих обязанностей. Так, страхователи не
должны допускать нарушения своих обязанностей, основные из которых сформулированы в ст. 7 и
конкретизированы в иных положениях комментируемого Закона.
В силу ч. 1 комментируемой статьи контроль за соблюдением страховщиками своих
обязанностей в рамках функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц
осуществляется Банком России.
Одной из составляющих контроля можно назвать оценку соответствия фондов-участников
требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, о которых см. ст. 19
Закона. По результатам Банк России выносит заключение о соответствии.
Предметами проверки являются полнота и своевременность уплаты гарантийных взносов в
фонд гарантирования пенсионных накоплений; ведение достоверного учета сведений на
пенсионном счете накопительной пенсии по установленной форме и в установленном порядке.
Кроме того, в рамках контроля Банк России проверяет раскрытие информации о фондах-
53
участниках (в том числе на сайте фонда-участника); требования к квалификации и деловой
репутации членов органов управления и деловой репутации акционеров фонда-участника;
достаточность собственных средств и активов, составляющих средства пенсионных накоплений;
соблюдение требований к организации инвестиционной деятельности; соблюдение требований к
системе внутреннего контроля и системе управления рисками и др.
Банком России проводятся камеральные и выездные, плановые и внеплановые проверки.
2. Фонд гарантирования пенсионных накоплений подлежит аудиту в соответствии с ФЗ «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Фонд гарантирования пенсионных накоплений формируется Агентством (о фонде см. п. 6 ч.
1 ст. 2 Закона). Само Агентство проводит контроль за полнотой и своевременностью поступления
гарантийных взносов в фонд силами службы внутреннего аудита Агентства, руководство которым
осуществляет Совет директоров Агентства. Однако в силу особой социальной значимости фонда,
необходим также дополнительный, независимый контроль, которым и является аудит, названный в
ч. 2 комментируемой статьи.
Аудит представляет собой независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности
Агентства в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Правовой основой
проведения любого аудита служит ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Аудит может проводиться аудиторскими организациями, которые отбираются по конкурсу и,
отвечающими требованиям, предъявляемым ст. 3 ФЗ «Об аудиторской деятельности».
Совет директоров Агентства ежегодно на конкурсной основе определяет аудиторскую
организацию для проведения проверки использования Агентством фонда обязательного
страхования вкладов (порядок отбора также определяется Советом директоров). Совет директоров
Агентства также вправе принимать решения о проведении внеочередных аудиторской и
ревизионной проверок Агентства. Заметим, что особый контроль обеспечивается посредством
участия представителей Банка России в органах управления Агентством (в том числе в Совете
директоров).
С выбранной аудиторской организацией заключается договор на проведение обязательного
аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Аудит фонда гарантирования пенсионных накоплений относится к обязательному аудиту, а
значит проводится ежегодно (п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности»), поскольку его
проведение прямо предусмотрено комментируемым Законом.
По итогам аудита составляется итоговый документ — аудиторское заключение, содержащее
выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности
бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей сведения о фонде гарантирования
пенсионных накоплений. Аудиторское заключение содержит сведения об аудируемом лице
(Агентстве), сведения об аудиторской организации; перечень бухгалтерской (финансовой)
отчетности, в отношении которой проводился аудит, распределение ответственности в отношении
указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности между Агентством и аудиторской
организацией; сведения о работе, выполненной аудиторской организацией для выражения мнения
о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (объем аудита); мнение аудиторской
организации о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности Агентства с указанием
обстоятельств, которые оказывают или могут оказать существенное влияние на достоверность
такой отчетности.
54
Независимая аудиторская организация подтверждает достоверность годового бухгалтерского
баланса Агентства, отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений, отчет о прибылях (об убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования
временно свободных денежных средств Агентства.
3. Как следует из ч. 3, специфическим видом контроля за деятельностью Агентства системы
гарантирования прав застрахованных лиц как участника является проверка отчетности Агентства.
Названный контроль проводится в рамках контроля системы страхования вкладов и использования
денежных средств фонда обязательного страхования вкладов Правительством РФ и Банком
России.
Составной частью годового отчета Агентства являются, во-первых, отчет о деятельности
Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния системы гарантирования прав
застрахованных лиц и использования средств фонда гарантирования пенсионных накоплений, а во-
вторых, отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных накоплений.
Отчетность Агентство сдает в порядке, установленном в ст. 24 ФЗ «О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации».
Состояние системы гарантирования прав застрахованных лиц оценивается за отчетный
период с 1 января по 31 декабря включительно.
Отчет о деятельности Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния
системы гарантирования прав застрахованных лиц и использования средств фонда гарантирования
пенсионных накоплений и отчет о движении денежных средств фонда гарантирования пенсионных
накоплений включаются в годовой отчет Агентства, составляемый Агентством в соответствии с
ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».
Обратим внимание, что достоверность отчета о движении денежных средств фонда
обязательного страхования вкладов подтверждается независимой аудиторской организацией.
Для обеспечения «прозрачности» контроля обобщенные данные отчета Агентства
публикуются в «Вестнике Банка России», «Российской газете», некоторая информация
размещается на официальном сайте Агентства в сети Интернет.
4. В рамках контроля за функционированием системы гарантирования прав застрахованных
лиц общественный контроль является самостоятельным видом контроля (ч. 4 комментируемой
статьи).
Общественный контроль применяется в различных сферах общественной жизни, таких как, к
примеру, образование, общественное питание, торговля и здравоохранение, являясь законным
инструментом защиты от противозаконных действий недобросовестных юридических и
физических лиц. Проведение общественного контроля направлено профилактику нарушений и
устранение выявленных недостатков.
Создание постоянно действующей, открытой системы общественного контроля должно
привести к повышению уровня доверия между застрахованными лицами, с одной стороны, и
участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц — с другой.
Среди основных задач общественного контроля за функционированием системы
гарантирования прав застрахованных лиц следует назвать развитие и модернизацию
существующей системы контроля за соблюдением законодательства; независимую проверку
качества и эффективности работы участников системы гарантирования прав застрахованных лиц;
быстрое реагирование на нарушения законодательства, обнаруженные в ходе общественного
контроля; оказание методической поддержки застрахованным лицам (проведение консультаций,
55
издание учебно-методической литературы, пособий по защите нарушенных прав); проведение
образовательных семинаров, круглых столов по проблемам общественного контроля в
рассматриваемой сфере; обобщение научного, практического опыта в виде учебных материалов
открытых для общего доступа.
В ч. 4 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к положениям ст. 8 ФЗ от 24
июля 2002 г. № 111-ФЗ. Следуя названной норме, общественный контроль за функционированием
системы гарантирования прав застрахованных лиц входит в компетенцию Общественного совета
по инвестированию средств пенсионных накоплений. Названный Общественный совет
уполномочен на общественный контроль за формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений в целом.
Общественный совет сформирован на паритетной основе из представителей общероссийских
объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей
(подробнее см. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 827 «Об Общественном совете по
инвестированию средств пенсионных накоплений», с учетом Федерального закона от 1 мая 1999 г.
№ 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений»). Членами Общественного совета также могут быть граждане РФ, представляющие
иные общественные объединения и организации, в том числе объединения и организации
профессиональных участников рынка ценных бумаг. Заседания Общественного совета проводятся
по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Общественный совет имеет право запрашивать и получать от Министерства труда и
социальной защиты РФ и (или) Банка России информацию, отчетность, а также отчеты
аудиторских организаций; заслушивать доклады Банка России о результатах проверок
деятельности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных
накоплений; обращаться в Банк России с требованиями об устранении выявленных нарушений, о
проведении дополнительных расследований и проверок, принятии иных неотложных мер,
устраняющих выявленные факты нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц;
создавать экспертные группы из числа российских и международных специалистов.
Глава 4. Финансовые основы системы гарантирования прав застрахованных лиц
Статья 13. Фонд гарантирования пенсионных накоплений
1. Фонд гарантирования пенсионных накоплений принадлежит Агентству на праве собственности и
предназначен для финансирования выплаты гарантийного возмещения в порядке и на условиях, которые
установлены настоящим Федеральным законом.
2. Фонд гарантирования пенсионных накоплений обособляется от иного имущества Агентства.
Агентство ведет обособленный учет операций со средствами фонда гарантирования пенсионных
накоплений.
3. Денежные средства фонда гарантирования пенсионных накоплений учитываются на специально
открываемом счете Агентства в Банке России. Банк России не уплачивает проценты по остаткам денежных
средств, находящимся на этом счете.
4. Ценные бумаги, приобретенные в состав фонда гарантирования пенсионных накоплений,
учитываются на отдельных счетах депо.
5. На средства фонда гарантирования пенсионных накоплений не может быть обращено взыскание по
обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
56
Пенсионного фонда Российской Федерации, негосударственных пенсионных фондов, иных третьих лиц, а
также Агентства, за исключением случаев, если обязательства Агентства возникли в связи с неисполнением
им обязанностей по выплате гарантийного возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Взыскание за счет средств фонда гарантирования пенсионных накоплений по обязательствам Агентства,
возникшим в связи с неисполнением Агентством обязанностей по выплате гарантийного возмещения в
соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется на основании судебного акта.
6. Агентство не вправе осуществлять списание (выдачу) денежных средств с отдельного счета
(счетов) Агентства в Банке России для осуществления операций со средствами фонда гарантирования
пенсионных накоплений в целях иных, чем цели, установленные настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 13
1. В комментируемой статье установлены основы режима правового регулирования фонда
гарантирования пенсионных накоплений.
С целью сохранения пенсионных активов граждан и обеспечения покрытия возможного
дефицита средств пенсионных накоплений создана двухуровневая система гарантий.
Двухуровневая система гарантирования прав застрахованных лиц включает резервы по
обязательному пенсионному страхованию (внутренние гарантийные фонды, создаваемые каждым
страховщиком), а также общенациональный фонд гарантирования пенсионных накоплений
(Агентство по страхованию вкладов), который объединяет всех участников системы обязательного
пенсионного страхования.
Комментируемая статья посвящена второму уровню.
Согласно ст. 2 комментируемого Закона фонд гарантирования пенсионных накоплений — это
совокупность денежных средств и иного имущества, за счет которых в соответствии с
комментируемым Законом осуществляются выплаты гарантийного возмещения в целях
обеспечения прав и законных интересов застрахованных лиц. Таким образом, фонд
гарантирования пенсионных накоплений — это объект гражданских прав. При определении
режима правового регулирования объектов гражданских прав необходимо наиболее полно
определить круг субъектов и объем их правомочий относительно конкретного объекта, а именно
порядок осуществления прав пользования, владения и распоряжения им.
Особая социальная значимость фонда предопределила выбор субъекта со специальной
правоспособностью для наделения его правом собственности на этот особый имущественный
комплекс.
В ходе реформирования пенсионной системы среди участников пенсионного рынка
неоднократно поднимался вопрос о создании системы страхования пенсионных накоплений от
потенциальных убытков. По аналогии с ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации» была создана система обязательного страхования в сфере пенсионных
накоплений.
Согласно ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и ФЗ
«О некоммерческих организациях» Агентство по страхованию вкладов является государственной
корпорацией. При разработке проекта комментируемого Закона было принято решение расширить
полномочия уже существующей государственной корпорации в иных областях финансового рынка,
помимо обязательного страхования вкладов в банковской сфере.
57
Согласно ч. 1 комментируемой статьи именно государственная корпорация «Агентство по
страхованию вкладов» наделена правом собственности на денежные средства и иное имущество,
составляющее фонд гарантирования пенсионных накоплений. Это означает, что при условии
целевого использования именно Агентство имеет право владения, пользования и распоряжения
фондом.
Кроме выплаты гарантийного возмещения согласно ст. 17 комментируемого Закона средства
фонда могут быть использованы для финансирования расходов, связанных с обеспечением
функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц, а также для исполнения
обязательств по кредиту, предоставленному Банком России в соответствии со ст. 41 ФЗ «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» для обеспечения
финансовой устойчивости системы гарантирования прав застрахованных лиц.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на Агентство по страхованию вкладов
возложена обязанность вести раздельный учет имущества (в том числе денежных средств)
образующего фонд гарантирования пенсионных накоплений.
Принцип обособления позволяет минимизировать риски обращения взыскания на данное
имущество по обязательствам третьих лиц.
Имущество, составляющее фонд гарантирования пенсионных накоплений, обособляется от:
1) имущества, составляющего фонд обязательного страхования вкладов;
2) денежных средств Агентства по страхованию вкладов, учитываемых на отдельных
банковских счетах;
3) доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска
эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.
Обособленный учет означает также, что эти виды имущества не могут быть объединены с
имуществом, составляющим фонд.
Если Агентство по страхованию вкладов будет наделено полномочиями по управлению
единым компенсационным фондом для граждан, инвестирующих свои средства на фондовом
рынке, фонд гарантирования пенсионных накоплений будет также обосабливаться и от новых
фондов.
Обособление осуществляется путем учета данного имущества на отдельном балансе и
ведения по нему самостоятельного бухгалтерского, налогового и управленческого учета.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи для учета денежных средств, составляющих фонд
гарантирования пенсионных накоплений, Агентство по страхованию вкладов обязано открыть
отдельный счет в Банке России. Тесная взаимосвязь государства и государственной корпорации
прослеживается в деятельности, государственной корпорации, которая не должна создавать
дополнительные расходы в бюджете Банка России. Комментируемый Закон в прямо
предусматривает, что на денежные средства, находящиеся на специально открытом счете
Агентства, Банк России не выплачивает проценты.
Для учета средств пенсионных резервов и для учета средств, составляющих конкурсную
массу НПФ, Агентством по страхованию вкладов открыт расчетный счет.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи для учета ценных бумаг, приобретенных в
состав фонда гарантирования пенсионных накоплений, Агентству по страхованию вкладов
открываются отдельные счета депо. В процессе инвестирования на рынок ценных бумаг денежных
средств, составляющих фонд, ценные бумаги могут входить в состав фонда гарантирования
пенсионных накоплений. Поскольку большинство приобретаемых ценных бумаг являются
58
бездокументарными, переход прав на них осуществляется в специальной двухуровневой учетной
9
системе: у регистраторов и депозитариев. При этом каждый эмитент ценных бумаг имеет договор с
одним регистратором на ведение реестра, в этом реестре в качестве номинального держателя
числится центральный депозитарий, а в реестрах последнего — различные децентрализованные
депозитарии. Именно они уполномочены открывать счета депо для учета на этих счетах операций
с ценными бумагами.
Депозитарных договоров между Агентством и депозитариями может быть несколько,
поскольку счета депо открывают Агентству депозитарии либо центральный депозитарий, при этом
разные виды ценных бумаг могут учитываться у разных депозитариев. Порядок открытия и
ведения депозитариями счетов депо и иных счетов определены приказами ФСФР России от 30
июля 2013 г. № 13-65/пз-н «О порядке открытия и ведения держателями реестров владельцев
ценных бумаг лицевых и иных счетов и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые
акты Федеральной службы по финансовым рынкам» и от 30 августа 2012 г. № 12-78/пз-н «Об
утверждении Порядка открытия и ведения депозитариями счетов депо и иных счетов».
Каждому счету депозитарий присваивает индивидуальный номер. Ведение счетов
осуществляется посредством внесения и хранения записей по таким счетам в отношении ценных
бумаг, а также сверки указанных записей с информацией, содержащейся в полученных
депозитарием документах.
5. Установленный Законом целевой характер расходования средств фонда гарантирования
пенсионных накоплений, а также его обособленный учет позволяют ввести существенные
ограничения по обращению взыскания на средства фонда:
1) обращение взыскания на средства фонда допускается только в связи с неисполнением
Агентством обязанностей по выплате гарантийного возмещения в соответствии с комментируемым
законом и только по заявлению заинтересованного лица, являющегося застрахованным лицом в
системе пенсионного обеспечения;
2) взыскание производится только в судебном порядке. Поскольку заинтересованными
лицами, в пользу которых производятся выплаты из состава фонда гарантирования пенсионных
накопления, являются физические лица (застрахованные лица в системе пенсионного
обеспечения), иски должны подаваться в суды общей юрисдикции в соответствии с гражданскопроцессуальным законодательством и правилами о подведомственности.
Так как комментируемый Закон не устанавливает порядка обращения в суд с таким вопросом,
представляется возможным использовать по аналогии нормы закона о взыскании средств из фонда
страхования вкладов. Согласно ст. 12 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках
Российской Федерации» при несогласии с размером подлежащего выплате возмещения по
вкладам, вкладчик в соответствии с законодательством РФ вправе обратиться в суд с иском об
установлении состава и размера соответствующих требований, а также подлежащего выплате
возмещения по вкладам. Судебная практика в этом случае исходит из того, что такие требования
подведомственны судам общей юрисдикции. Так, в Бюллетене судебной практики по гражданским
делам Свердловского областного суда (второй квартал 2012 г.), утвержденном постановлением
Президиума Свердловского областного суда от 15 августа 2012 г.9, указано, что, поскольку выплата
возмещения по вкладам производится Агентством, а не банком, находящимся в процедурах
банкротства, дела по искам граждан о включении в реестр обязательств банка перед вкладчиками
См. URL: http://www.ekboblsud.ru/sudpr_det.php?srazd=5&id=101&page=2
59
сумм вкладов и о взыскании страхового возмещения по вкладам подлежат рассмотрению судом
общей юрисдикции.
Рассмотрение такого иска производится в порядке, установленном гл. 28 «Установление
фактов, имеющих юридическое значение» ГПК РФ, когда ст. 264-268 заявление об установлении
факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Такое
требование не подлежит оценке и оплачивается государственной пошлиной в размере,
установленном НК РФ.
Представляется целесообразным требование физического лица о взыскании суммы за счет
средств фонда гарантирования пенсионных накоплений по обязательствам Агентства, возникшим
в связи с неисполнением Агентством обязанностей по выплате гарантийного возмещения, должно
производиться в суде общей юрисдикции в порядке искового производства с подачей иска по
общим правилам о подсудности по месту нахождения ответчика, его филиала или
представительства (ст. 29 ГПК РФ).
На сегодняшний день требования могут быть предъявлены в представительства Агентства по
страхованию вкладов в таких федеральных округах, как Приволжский, Уральский,
Дальневосточный и др.
При цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей, в качестве суда первой инстанции
спор рассматривает мировой судья (ст. 23 ГПК РФ), свыше пятидесяти тысяч рублей — в качестве
суда первой инстанции спор рассматривает районный суд (ст. 24 ГПК РФ).
Цена иска по искам о взыскании денежных средств согласно ст. 91 ГПК РФ определяется
исходя из взыскиваемой денежной суммы. Госпошлина при подаче искового заявления
имущественного характера, подлежащего оценке, определяется в соответствии со ст. 333.19 НК
РФ.
Гарантией сохранности фонда и его целевого использования является и то, что взыскание на
средства фонда гарантирования пенсионных накоплений не может быть обращено по всем иным
обязательствам, в том числе по обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований, ПФР, НПФ, иных третьих лиц, а также самого Агентства.
6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи в целях гарантирования целевого использования
средств фонда Агентству по страхованию вкладов также запрещается по собственной инициативе
осуществлять списание (выдачу) денежных средств с отдельного счета (счетов) Агентства в Банке
России в целях, отличных от установленных комментируемым Законом. То есть, осуществлять
списание (выдачу) денежных средств с указанного счета можно только:
1) на выплату гарантийного возмещения при наступлении гарантийных случаев, перечень
которых установлен ст. 6 комментируемого Закона;
2) на финансирование расходов, связанных с обеспечением функционирования системы
гарантирования прав застрахованных лиц (ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона);
3) для исполнения обязательств по кредиту, предоставленному Банком России в соответствии
со ст. 41 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» для
обеспечения финансовой устойчивости системы гарантирования прав застрахованных лиц (ч. 2 ст.
17 комментируемого Закона).
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]