Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»
.pdf
Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью,
превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое
помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для
вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, в том числе
активной формой туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза.
Финансирование расходов на предоставление жилых помещений по договору социального найма
лицам, больным заразными формами туберкулеза осуществляется за счет средств федерального
бюджета, поскольку данная льгота установлена федеральным законодательством, однако порядок
компенсации соответствующих расходов либо их компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ не
определен. Так, администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с иском к
Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и Управления федерального казначейства по
субъекту РФ о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков, причиненных бюджету
муниципального образования в связи с предоставлением квартиры гражданину в целях соблюдения его
жилищных прав.
Квартира была предоставлена гражданину на основании решения суда, поскольку он был признан
нуждающимся в улучшении жилищных условий как лицо, страдающее заболеванием (туберкулезом),
входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня
2006 г. N 378. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда
апелляционной инстанции и арбитражного суда округа, в удовлетворении искового требования
отказано. Суды исходили из того, что соответствующее финансирование относится к расходным
обязательствам субъекта РФ. Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила названные судебные
акты и удовлетворила исковое требование по следующим основаниям.
Постановлением от 24 декабря 2013 г. N 30-П Конституционный Суд РФ признал п. 5 ст. 14
комментируемого Закона не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в силу своей
нормативной неопределенности он не позволяет точно, ясно и недвусмысленно установить
принадлежность конкретному уровню публичной власти полномочия по внеочередному
предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза.
В определении от 15 января 2015 г. N 2-О-Р Конституционный Суд РФ разъяснил некоторые
аспекты ранее принятого им постановления от 24 декабря 2013 г. N 30-П, указав, что абзац 6 п. 3.4
мотивировочной части данного постановления не может рассматриваться, как позволяющий возлагать
на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязанность по
осуществлению полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений
гражданам, больным заразными формами туберкулеза, и обязанности по выделению необходимых для
его осуществления материальных и финансовых средств за счет собственных средств субъектов РФ и
муниципальных образований. Действовавшим в спорный период законодательством субъекта РФ
финансирование мер социальной поддержки лицам, находящимся под диспансерным наблюдением в
связи с туберкулезом, и больных туберкулезом не было отнесено к расходным обязательствам этого
субъекта РФ. Таким образом, затраты на предоставление жилья льготной категории граждан,
предусмотренной комментируемым Законом, не должны компенсироваться за счет средств субъекта
РФ. Учитывая, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами
туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, а также то, что порядок компенсации
предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение
жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, не предусмотрена за счет средств субъекта
РФ, финансирование расходов на предоставление жилых помещений должно осуществляться за счет
средств федерального бюджета (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2017 г.),
утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.)
81
Статья 15. Гарантии медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании противотуберкулезной помощи
1. Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов
животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, имеют право на
сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за
работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских
работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, определяется
Правительством Российской Федерации.
Размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи медицинским работникам
федеральных бюджетных учреждений, медицинским работникам из числа гражданского персонала воинских
частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных
государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и
приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,
а медицинским работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации - в порядке, определяемом
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и
предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда непосредственно участвующим в оказании больным туберкулезом противотуберкулезной
помощи иным работникам федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской
Федерации, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и
подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба,
осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.
Продолжительность рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и
повышенный размер оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ветеринарным и
иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи, а также
работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающим больных
туберкулезом сельскохозяйственных животных, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
2. Медицинские, ветеринарные и иные работники, непосредственно участвующие в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работники организаций по производству и хранению продуктов
животноводства, обслуживающие больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, подлежат:
абзац второй утратил силу;
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемой статьей установлены гарантии для медицинских, ветеринарных и иных
работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи. Предоставление
указанных гарантий обусловлено тем, что у данных лиц в связи с их профессиональной деятельностью
велик риск инфицирования микобактериями туберкулеза и заражения туберкулезом.
82
Приказом Минздрава России, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минобразования РФ,
Минсельхоза РФ и ФПС РФ от 30 мая 2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292 «Об утверждении
Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями
туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и
дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда» утвержден Перечень должностей
медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании
противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных,
занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на
дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в
связи с вредными условиями труда. В указанный Перечень включены должности медицинских и
иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи,
занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза:
1) в медицинских противотуберкулезных организациях — противотуберкулезных диспансерах,
больницах, санаториях, клиниках, кабинетах, лабораториях и т.д.;
2) в учреждениях (организациях) государственной санитарно-эпидемиологической службы —
центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора независимо от ведомственной
подчиненности;
3) в учреждениях (организациях) системы Минобороны России и ФПС России — туберкулезных
военно-лечебных учреждениях (туберкулезных госпиталях, клиниках кафедрах фтизиатрии военномедицинских образовательных организаций высшего профессионального образования и др.);
4) в учреждениях системы Министерства Внутренних Дел России — противотуберкулезных
отделениях, кабинетах, госпиталях, больницах, поликлиниках, санаториях, а также изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, медицинских вытрезвителях, приемникахраспределителях, центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей —
имеющих в своем составе специальные помещения для больных туберкулезом);
5) в учреждениях системы Министерства Юстиции РФ — лечебно-профилактических и лечебноисправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, специально созданных для
содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, локальных участках исправительных
учреждений, созданных для содержания больных активным туберкулезом, туберкулезных отделений
следственных изоляторов, тюрем, бактериологических лабораториях по диагностике туберкулеза,
лечебно-профилактических и лечебно-исправительных учреждениях уголовно-исполнительной
системы, специально созданных для содержания и лечения осужденных больных туберкулезом,
исправительных колониях, в которых временно содержатся больные активным туберкулезом,
следственных изоляторах, тюрьмах, лечебно-производственных мастерских при исправительных
колониях, в службе конвоирования и спецперевозок;
6) в образовательных организациях — оздоровительных образовательных организациях
санаторного типа для детей, инфицированных туберкулезом, санаторно-реабилитационных центрах для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, страдающих различными формами
туберкулезной инфекции, стационарах для детей, страдающих различными формами туберкулезной
инфекции. Следует обратить внимание, что речь в данном случае идет не о медицинских работниках, а
об учителях, воспитателях и педагогах образовательных организаций;
7) в ветеринарных учреждениях и организациях, занимающихся разведением и откормом
животных, производством и хранением продукции животноводства — республиканских, краевых,
областных, районных, городских ветеринарных станциях по борьбе с болезнями животных,
83
противоэпизоотических экспедициях и отрядах, ветеринарно-санитарных и дезинфекционных отрядах,
ветеринарно-эпизоотических отрядах, организациях, занимающихся разведением и откормом
животных, производством и хранением продукции животноводства, ветеринарных лабораториях и
лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы.
2. Для медицинских, ветеринарных и иных работники, непосредственно участвующих в оказании
противотуберкулезной помощи, а также для работников организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных,
законодательством, в частности, комментируемой статьей, установлены дополнительные гарантии в
виде сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого
отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Рабочее время — это время, в течение которого работник в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые
обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.
Трудовое законодательство РФ предусматривает для работников нормальное, сокращенное и
неполное рабочее время. Нормальная продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 91 ТК
РФ составляет не более 40 часов в неделю и применяется в случае, если работа выполняется в обычных
условиях и лица, ее выполняющие, не нуждаются в дополнительных мерах по охране труда и
дополнительных социальных гарантиях. Если работник выполняет свои трудовые обязанности в особых
условиях — вредных или опасных условиях труда, то он нуждается в сокращении рабочего времени в
целях сокращения вредного воздействия условий труда на организм человека.
Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников условия труда на рабочих
местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда
3 или 4 степени или опасным условиям труда, установлена ст. 92 ТК РФ и должна составлять не более
36 часов в неделю.
Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101
«О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими
должности и (или) специальности» в соответствии со ст. 350 ТК РФ, регламентирующей некоторые
особенности регулирования труда медицинских работников, утвержден Перечень должностей и (или)
специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий
труда, работа в которых дает право на сокращенную 30-часовую рабочую неделю. В указанный
перечень включены врачи, в том числе руководители учреждения, средний и младший медицинский
персонал туберкулезных (противотуберкулезных) организаций здравоохранения и их структурных
подразделений; лечебно-производственных (трудовых) мастерских при туберкулезных
(противотуберкулезных) организациях; клиник (клинических отделений) для больных туберкулезом
медицинских, научных, образовательных организаций, организаций, осуществляющих образовательную
деятельность (подразделений) для больных туберкулезом детей; учреждений социального
обслуживания населения, предназначенных для обслуживания больных туберкулезом.
Следующей предусмотренной законодательством гарантией для медицинских, ветеринарных и
иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи является
ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями
труда.
Дополнительные отпуска, в соответствии со ст. 117 ТК РФ, предоставляются работникам,
условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены
к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Перечни производств,
84
работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительные оплачиваемые отпуска
за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность
этих отпусков и условия их предоставления должны утверждаться Правительством РФ с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
О Перечне должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно
участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по
производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом
сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования
микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую
рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, см. приказ
Минздрава России, Минобороны РФ, МВД РФ, Минюста РФ, Минобразования РФ, Минсельхоза РФ и
ФПС РФ от 30 мая 2003 г. N 225/194/363/126/2330/777/292.
Также постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. N 482 «О продолжительности
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников», утвержден Перечень
медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи,
имеющих право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск и продолжительность указанного
отпуска.
Так, врач (в том числе врач, занимающий должность руководителя, в трудовые (должностные)
обязанности которого входит непосредственное участие в оказании противотуберкулезной помощи,
руководитель структурного подразделения — врач-специалист), средний и младший медицинский
персонал, медицинский психолог имеют право на предоставление ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
Врачам-фтизиатрам, систематически выполняющим рентгенодиагностические исследования,
предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 21
календарный день.
Участвующие в оказании противотуберкулезной помощи медицинские работники, федеральных
бюджетных учреждений, медицинские работники из числа гражданского персонала воинских частей,
учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и федеральных
государственных органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная и приравненная к
ней служба, имеют право на повышение размера оплаты труда, которое устанавливается в порядке,
определяемом Правительством РФ.
Повышение размеров оплаты труда медицинским работникам бюджетных учреждений субъектов
РФ устанавливается в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ.
Предоставление гарантий (сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного
размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу
с вредными и (или) опасными условиями труда) непосредственно участвующим в оказании больным
туберкулезом противотуберкулезной помощи иным работникам федеральных бюджетных учреждений,
бюджетных учреждений субъектов РФ, а также иным работникам из числа гражданского персонала
воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти и
федеральных государственных органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная и
приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда в
соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий
труда».
85
Предоставление гарантий ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в
оказании противотуберкулезной помощи, а также работникам организаций по производству и хранению
продуктов животноводства, обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных
регламентировано приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 сентября 2013 г.
N 457н «Об установлении продолжительности сокращенного рабочего времени и ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда
ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной
помощи, а также работникам организаций по производству и хранению продуктов животноводства,
обслуживающим больных туберкулезом сельскохозяйственных животных».
3. Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что медицинские, ветеринарные и иные
работники, непосредственно участвующие в оказании противотуберкулезной помощи, а также
работники организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающие
больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, подлежат обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний является одной их составляющих системы обязательного социального
страхования и регламентируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Задачами системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний являются обеспечение социальной защиты застрахованных лиц и
экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска,
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей
по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, путем предоставления
застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе
оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, а также
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Говоря об указанном виде обязательного социального страхования, необходимо отметить, что в
данном случае страховыми случаями, то есть фактами, влекущими за собой возникновение
обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию, являются:
несчастный случай на производстве, то есть событие, в результате которого застрахованный
получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому
договору и в иных установленных законодательством случаях, как на территории страхователя, так и за
ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте,
предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на
другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его
смерть;
профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание застрахованного,
являющееся результатом воздействия на него вредных производственных факторов и повлекшее
временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.
Видами обеспечения по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний являются:
пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и
выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
86
единовременная страховая выплата застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение
такой выплаты в случае его смерти;
ежемесячные страховые выплаты застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение
таких выплат в случае его смерти;
оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной
реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая:
1) на медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том
числе высокотехнологичную, медицинскую помощь) застрахованному, осуществляемую на территории
Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на
производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты
профессиональной трудоспособности;
2) на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских
изделий;
3) на посторонний уход, в том числе осуществляемый членами его семьи;
4) на проезд застрахованного и проезд сопровождающего его лица в случае, если сопровождение
обусловлено медицинскими показаниями, для получения медицинской помощи непосредственно после
произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности
или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, включая медицинскую
реабилитацию, для санаторно-курортного лечения в медицинских организациях (санаторно-курортных
организациях), получения транспортного средства, для заказа, примерки, получения, ремонта, замены
протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации, а также по
направлению страховщика для проведения освидетельствования (переосвидетельствования)
федеральным учреждением медико-социальной экспертизы и проведения экспертизы связи заболевания
с профессией учреждением, осуществляющим такую экспертизу;
5) на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных
организациях), включая оплату медицинской помощи, осуществляемой в профилактических, лечебных
и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в
условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, а также проживание и
питание застрахованного, проживание и питание сопровождающего его лица в случае, если
сопровождение обусловлено медицинскими показаниями, оплату отпуска застрахованного (сверх
ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь
период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно;
6) на изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
7) на обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
8) на обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских
показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату
расходов на горюче-смазочные материалы;
9) на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования.
87
Глава VI. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
в области предупреждения распространения туберкулеза
Статья 16. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области
предупреждения распространения туберкулеза
Нарушение законодательства Российской Федерации в области предупреждения распространения
туберкулеза влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную
ответственность в соответствии с законодательством.
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье перечислены виды ответственности, которая может наступить за
неисполнение законодательства в области предупреждения распространения туберкулеза.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена трудовым законодательством и является
следствием совершения дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Виды
дисциплинарного взыскания предусмотрены ст. 192 ТК РФ. К ним относятся замечание, выговор,
увольнение работника по соответствующим основаниям (за неоднократное неисполнение работником
своих трудовых обязанностей, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, совершение
работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с
продолжением данной работы и т.д.).
Привлечение должностных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение
законодательства в области предупреждения распространения туберкулеза, как правило, является
следствием проведенных проверок. Так, прокуратурой Амурской области при проведении проверки
исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и, в
частности, о предупреждении распространения туберкулеза, было установлено, что в нарушение
требований комментируемого Закона работниками медицинской противотуберкулезной организации
длительное время не принимались своевременные меры по принудительной госпитализации больных,
заразными различными формами туберкулеза. По результатам проверки прокурором в адрес главного
врача было внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц
к дисциплинарной ответственности. Требование прокурора района удовлетворено в полном объеме,
приняты меры по устранению нарушений, врач-фтизиатр привлечена к дисциплинарной
ответственности.
Также при проведении прокуратурой Калужской области проверки деятельности центральной
больницы одного из районов области, было выявлено, что врачом-фтизиатром допускались грубые
нарушения законодательства о предупреждении распространения туберкулеза — больные
туберкулезом, состоящие на диспансерном учете не наблюдались врачом-фтизиатром в течение
длительного времени, по всем выявленным очагам туберкулеза в районе не велась карта
эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом; не осуществлялось первичное посещение
очага по месту жительства; не устанавливался круг лиц, находящихся в контакте с больным; не
разрабатывались планы оздоровительных мероприятий, не проводилась контролируемая
химиопрофилактика, не заполнялись и не велись динамические карты, отражающие характеристику
очага и проводимые во всех выявленных очагах мероприятий. В результате отсутствия должной
88
профилактической работы, в районе возросло число больных туберкулезом среди взрослого населения.
По результатам проверки прокуратурой в адрес главного врача районной больницы было внесено
представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Представление рассмотрено,
нарушения закона устранены, врач-фтизиатр больницы за допущенные нарушения привлечен к
дисциплинарной ответственности.
2. За нарушение законодательства о предупреждении распространения туберкулеза
комментируемым Законом предусмотрена административная ответственность, которая является
следствием совершения административного правонарушение (административного проступка). Под
административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ понимается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
законодательством РФ или законодательством субъектов РФ установлена административная
ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и
норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следует обратить внимание, что законодательство об административных правонарушениях не
содержит нормы, предусматривающей административную ответственность конкретно за нарушение
законодательства о предупреждении распространения туберкулеза. Ответственность за указанные
нарушения рассматриваются как частный случай ответственности за нарушения законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которая установлена в
ст. 6.3 КоАП РФ. Каждое административное правонарушение характеризуется объектом, субъектом,
объективной и субъективной стороной.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны
здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, в
области предупреждения распространения такого социально значимого заболевания, как туберкулез.
Объективная сторона правонарушения содержится в диспозиции статьи и заключается в нарушении
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в
том числе и комментируемого Закона, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и
гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий.
Напомним, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в
соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» — это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-
эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов
среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу
жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Разработка указанных нормативных актов относится к компетенции федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, то есть
к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека, которая действует на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденном постановлением Правительства РФ
от 30 июня 2004 г. N 322. Руководителем данной Федеральной службы является Главный
государственный санитарный врач РФ, который утверждает действующие на территории РФ
санитарные правила, в частности Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13
«Профилактика туберкулеза».
89
Кроме того, функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического
благополучия населения в отдельных отраслях и на отдельных территориях возложены на Федеральное
медико-биологическое агентство, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с
Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением
Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. N 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве».
На практике установлено, что самыми распространенными административными нарушениями в
области предупреждения распространения туберкулеза являются невыполнение санитарно-
противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение
возникновения и распространения заболевания туберкулезом среди населения, а также уклонение от
обследования на туберкулез или лечения больных активными формами туберкулеза после письменного
предупреждения об административной ответственности, выданного руководителем медицинской
противотуберкулезной организации.
Административные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения
могут носить характер активных действий или бездействия.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной
формой вины при нарушении установленных законодательством норм и правил в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Умышленная форма вины означает, что лицо, совершившее данное административное
правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его
вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
Неосторожная форма вины означает, что лицо, совершившее данное административное
правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение
таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было
и могло их предвидеть.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ являются граждане, достигшие
16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических
нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том
числе в сфере предупреждения распространения туберкулеза влечет предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от
пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, — от пятисот до одной тысячи рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до
двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Решение о привлечении к административной ответственности принимается должностными
лицами органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. По данному правонарушению составляется административный протокол. Также в
соответствии со ст. 28.3 КоАП, административные протоколы по данному правонарушению праве
составлять сотрудники органов внутренних дел.
Также основаниями привлечения к административной ответственности должностных лиц могут
являться проверки соблюдения законности, проведенные органами прокуратуры, в том числе по
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]