Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
по оплате предыдущих партий, при этом поставщик не осуществляет никаких
действий по взиманию долга.
Также существующий перечень вопросов анкеты можно дополнить пунктом – «к какому типу финансовой ситуации относится организация». При определении предприятия как финансовоустойчивого, либо неустойчивого, необходимо представить расчет этого комплексного показателя, выполненный в соответствии с определенными методическими рекомендациями и подтвержденный
внутренней документацией предприятия. К основным показателям финансовой
устойчивости можно отнести «уровень собственного капитала».
Например, считать уровень собственного капитала, равный 60 %, достаточным для соблюдения требований финансовой надежности участника ВЭД,
ориентиром для определения степени надежности участника. У некоторых
предприятий он может быть равен 80 %, и в таком случае даже случайные
колебания рыночной конъюнктуры не смогут повлиять на его финансовую
устойчивость. Уровень капитала менее 50 % может свидетельствовать о том,
что большая часть предприятия принадлежит не его собственникам, а кредиторам, и финансовая устойчивость предприятия находится на низком уровне.
В целях совершенствования методики также следует рекомендовать разработку рейтинговой шкалы таможенной надежности, по которой предприятияучастники ВЭД, впервые обратившиеся в таможенные органы, будут классифицироваться по степени риска, для принятия в отношении их различных
форм таможенного контроля.
В процессе анализа анкеты подсчитывается сумма индикаторов риска
для каждого участника ВЭД, которая в дальнейшем может использоваться
для отнесения их в ту или иную группу риска.
Такая рейтинговая шкала надежности может включать следующие группы
риска, для каждой из которых должны будут применяться определенные меры
контроля:
− допустимый риск – в пределах этой зоны предпринимательская дея-
тельность сохраняет свою экономическую целесообразность;
− критический риск – это риск, при котором предприятию грозит потеря
выручки;
− катастрофический риск – риск, при котором возникает неплатеже-
способность предприятия.
2. Методика формирования перечня предприятий-участников ВЭД,
в отношении которых таможенный контроль применяется не в полном
объеме.
Кроме того, с целью создания благоприятных условий для участников ВЭД
при проведении таможенного контроля, ФТС России был разработан и внедрен
в практику таможенных органов приказ ФТС РФ от 04.05.2005 № 409, определяющий действия должностных лиц таможенных органов при формировании
51
и применении «Перечня лиц, перемещающих товары, в отношении которых
таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном
объеме».
Для обеспечения включения участника ВЭД в Перечень от него требуется открытое взаимодействие с таможенными органами, т. е. предоставление
достоверной и полной информации для заполнения анкеты лица, осуществляющего деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу, а также документов, прилагаемых к данной
анкете.
Обязательным требованием ФТС России в настоящее время является
полная укомплектованность пакета документов, в который входят: качественно
заполненная анкета, достоверный расчет финансовой устойчивости предприятия, бухгалтерский баланс предприятия, отчет о прибылях и убытках и Устав
предприятия.
Должностные лица таможенных органов для получения наиболее полной
и исчерпывающей информации о субъектах ВЭД могут в установленном
порядке взаимодействовать с иными государственными органами Российской Федерации, а также с субъектами ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли
товарами. В настоящее время действие этого приказа приостановлено. Но как
показывает практика предыдущих лет, за два года его действия лишь одна организации попала в перечень лиц, перемещающих товары, в отношении которых
таможенный контроль при таможенном оформлении проводится не в полном
объеме. Удовлетворить все требования, предусмотренные приказом, удалось
одному из крупнейших производителей рыбопродукции в Сахалинской области – ЗАО «Гидрострой», известному на мировом рынке уже шестнадцать лет.
Добиться подобных результатов можно было и с помощью применения
методики, эффективно действующей на протяжении 3 лет, изложенной в приказе ФТС России от 29 декабря 2007 г. № 1653. Данный приказ издан в целях
повышения эффективности таможенного контроля, обеспечения принципа
его выборочности, регламентирует Порядок исключения лиц, перемещающих
товары, из области действия отдельных профилей рисков.
Данная методика заключается в том, что в процессе анализа определенного
риска должностным лицом отдела СУР выдвигаются предложения по актуализации данного риска, исключения из него лиц, в отношении которых неоднократно и безрезультативно применялись меры по его минимизации.
3. Методика применения специальных упрощенных процедур тамо-
женного оформления.
В качестве отдельной методики также выступает система применения
специальных упрощенных процедур таможенного оформления в отношении
52
отдельных лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию
РФ, которая согласно приказу ФТС России № 1657 предусматривает:
− подачу периодической таможенной декларации;
− выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для иден-
тификации товаров;
− проведение таможенного оформления на объектах таких лиц;
− хранение товаров на своих складах.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления, в соответствии с приложением к приказу ФТС России № 1656, устанавливаются
для лиц:
− не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении
в отношении их специальных упрощенных процедур, вступивших в силу,
и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, ч. 1 ст. 16.9, ч. 3 ст. 16.12, ст. 16.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
− ведущих систему учета в порядке, определяемом Минэкономразвития
России, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления
товаров;
− осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех
лет.
В целях соблюдения одного из вышеперечисленных условий применения таких процедур заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации
способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать
доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Как показывает практика Сахалинской таможни, широкого применения данная методика за все годы существования так и не получила. «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», являющаяся оператором проекта
«Сахалин-2», – единственная компания, получившая разрешение на применение в отношении ее данного порядка, однако предоставленными упрощениями
на данный момент так и не воспользовалась. Причиной этого может служить
предусмотренный данной методикой порядок ведения системы учета.
Порядок ведения системы учета, как одного из условий установления
в отношении лица специальной упрощенной процедуры таможенного оформления, в настоящее время утвержден приложением к Порядку применения
53
специальных упрошенных процедур таможенного оформления. В соответствии с этим порядком предусмотрена очень жесткая система учета коммерческой документации. По словам самих участников ВЭД, в зоне деятельности Сахалинской таможни предусмотренная система учета требует серьезных
затрат, связанных с практически полной переориентацией обычной для российских компаний системы учета, обучения персонала, введения дополнительных штатных единиц.
Льготы, предусмотренные упрощенной системой, довольно выгодны
для предприятий, осуществляющих ВЭД на постоянной основе. Однако,
как оказалось, цель не оправдывает средства, и сами участники ВЭД не видят
в этом для себя выгоды. Необходимо заинтересовать участников ВЭД, пересмотрев имеющийся порядок учета коммерческой документации, максимально
приблизив его к привычным для российских предприятий требованиям.
4. Определение предприятий, осуществляющих свою деятельность
на условиях Соглашения о разделе продукции, как отдельную категорию
предприятий-участников ВЭД.
Также для Сахалинской таможни, исходя из ее специфики, считаю целесообразным в качестве отдельной категории участников ВЭД выделить предприятия, осуществляющие свою деятельность на условиях Соглашения о разделе продукции (далее СРП), для применения в отношении их минимальных
мер таможенного контроля при таможенном оформлении и усиления контроля
после выпуска. Так как постконтроль для этих организаций значительно упрощен вследствие того, что для этих организаций предусмотрены ограничения
по пользованию и (или) распоряжению товарами; товары по данному соглашению выпускаются условно и в соответствии с п. 1 ст. 121 ТК ТС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела на основании СРП, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также
о совершенных таможенных операциях по требованию таможенных органов.
Но при этом необходимо устранить проблемы, возникающие при проведении постконтроля, в т. ч. в части целевого использования товаров, перемещаемых в рамках СРП. Среди которых можно выделить:
1. Отсутствие утвержденной номенклатуры товаров в смете расходов,
что позволяет участникам проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», а также Операторам ввозить различные товары в качестве вспомогательных материалов и товаров по различным направлениям деятельности (для презентации,
рекламы, проведения учебного процесса, спортивных и других мероприятий).
2. Необходимость документирования имеющегося имущества, обязательств и иных фактов хозяйственной деятельности, ведения регистров бухгалтерского учета и отчетности на русском языке, а также приведения бухгалтерского и складского учета в соответствии с российским законодательством.
54
Например, до настоящего времени в «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании ЛТД» бухгалтерский учет в соответствии с Российским законодательством
не ведется, хотя это и противоречит пунктам 20 и 24 Соглашения.
Отсутствие бухгалтерского учета в соответствии с российским законодательством затрудняет проведение проверки целевого использования товаров, ввезенных для выполнения работ по СРП, т. е. не позволяет таможенным
органам в должной мере выполнять одну из своих основных функций – осуществление таможенного контроля, что, в свою очередь, создает предпосылки
для нецелевого использования товаров, в отношении которых предоставлены
льготы по уплате таможенных платежей.
3. Товары и транспортные средства, ввозимые для выполнения работ
по СРП подрядчиками (субподрядчиками), перевозчиками и другими лицами,
участвующими в выполнении работ, отражаются по бухгалтерскому учету указанных лиц. Наделенные полномочиями операторы проектов отражают по бухгалтерскому и складского учету только те товары и транспортные средства,
получателем которых они непосредственно являются. Из общего объема ввозимых и оформленных в льготном порядке товаров в адрес операторов проекта
ввозится незначительная часть товаров. Основными получателями товаров
являются подрядчики, субподрядчики, которые, в соответствии с гарантийными письмами операторов проектов, оформляют товары в льготном порядке.
Операторы проектов не несут никакой ответственности за условно выпущенный товар, оформленный в соответствии с указанием ГТК России от 06.06.97
№ 01-14/724 «Об исполнении ст. 13 Федерального закона «О соглашениях,
о разделе продукции»» без взимания таможенных пошлин, НДС и акцизов
таможенное оформление товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ
операторами, подрядчиками, перевозчиками и другими лицами, участвующими в выполнении работ по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2».
Считаю, что ответственными за товары, ввозимые для цели выполнения
работ по СРП, должны является только операторы проектов, предоставление
льгот иным участникам проектов нецелесообразно. Необходимо рассмотреть
вопрос об освобождении от уплаты таможенных пошлин и налогов только операторов проектов «Сахалин-1» и Сахалин-2».
В свете вступления Российской Федерации в систему международных
хозяйственных отношений, соблюдение интересов участников экспортноимпортных операций является важной частью государственной политики.
Ясно, что перенесение 100 % таможенного контроля на этап «после выпуска»
невозможно, т. к. существуют отдельные группы участников ВЭД, при таможенном оформлении которых существуют потенциальные риски недостоверного декларирования и недополучения таможенных платежей.
55
УДК 339.3
ББК 30.609
А.С. ГОРЧАКОВ
Проблемы идентификации и классификации пиломатериалов
товарной позиции 44
Введение
В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации
на сегодняшний день огромное внимание уделяется совершенствованию таможенного контроля, а также укреплению и развитию современной таможенной
инфраструктуры, ее технической оснащенности и увеличению скорости таможенного контроля.
Недостоверное декларирование, занижение таможенной стоимости, контрабанда товаров – важнейшие проблемы, стоящие перед таможенными органами РФ, ввиду того, что таможенные платежи, взимаемые при таможенном
оформлении товаров, формируют значительную часть федерального бюджета
России. Для решения подобных проблем необходимо своевременно идентифицировать товар, выявить его основные характеристики. Одним из способов
идентификации товаров является проведение экспертиз − идентификационных
и товароведческих.
Лес − уникальное богатство, представляющее собой ценность как природный ресурс, оказывающий влияние не только на состояние экологии, но и на
состояние экономики страны.
Существует большое количество пород древесины, в результате чего
инспектору таможенных органов бывает сложно идентифицировать ее род,
вид и сорт. Для этого необходимо обладать специальными знаниями, которыми
и обладают эксперты, способные дать объективное заключение по поставленному вопросу. Нередко экспертам приходится присутствовать на осмотре круглых лесоматериалов.
Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы исследования, ее научную и практическую значимость.
*
1. Нормативно-правовая база, регулирующая перемещение пилома-
териалов через таможенную границу Таможенного союза
Одной из основных функций таможенных органов в любом государстве является осуществление таможенного контроля. Необходимость
*
исследовательского отделения Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
56
Научный руководитель − Таскаев В.И., к.г.-м.н., ведущий научный сотрудник научно-
осуществления таможенными органами этой функции заключается в том,
что внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность связаны с перемещением через таможенную границу страны товаров и транспортных средств,
которые в обязательном порядке подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Нормативно-правовая база включает в себя:
1. Конституция РФ – акт, имеющий высшую юридическую силу, и никакой другой нормативный правовой акт любого уровня не может противоречить
содержанию Конституции. Согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении РФ.
Круг общественных отношений, названных в Конституции РФ «таможенное регулирование», представляет собой совокупность ряда элементов, обеспечивающих государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых
лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через
таможенную границу ТС.
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) от 01.06.2010
№ 114-ФЗ. Раздел III «Таможенный контроль» ТК ТС закрепляет правовые
основы таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе
и пиломатериалов.
В ТК ТС нормы, относящиеся к таможенному контролю, основываются
на международных стандартах, и в первую очередь на положениях Киотской
конвенции, целью которой является достижение высокой степени упрощения
и гармонизации таможенных правил и процедур, создающих благоприятные
условия для международной торговли;
3. Приказ ГТК России от 28.11.2003 № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих
таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», который является базовым документом, определяющим действия
должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, в том
числе пиломатериалов.
Данная инструкция определяет перечень, последовательность и предельные сроки осуществления действий должностными лицами таможенных
органов при таможенном оформлении товаров с момента подачи таможенной
декларации до момента выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
4. Основные элементы системы мер нетарифного регулирования при экс-
порте пиломатериалов:
Первый элемент. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1999 № 18
(ред. от 27.11.2006) «О дополнительных мерах государственного регулирования
57
при заготовке, реализации и экспорте древесины ценных лесных пород»
утвержден перечень пиломатериалов, экспорт которых из РФ подлежит лицензированию:
а) лесоматериалы, распиленные вдоль или расколотые, строганные
или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или неимеющие соединения в шип, толщиной более 6 мм:
− из дуба (из позиции 4407 91 ЕТН ВЭД ТС);
− из бука (из позиции 4407 92 000 0 ЕТН ВЭД ТС);
− из ясеня (из позиции 4407 95 ЕТН ВЭД ТС);
б) пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия
пола, несобранные) в виде профанированного погонажа (с гребнями, пазами,
шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой
калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок
или плоскостей, строганные или нестроганные, шлифованные или нешлифованные, соединенные или не соединенные в шип: товары из бука, ясеня, дуба
товарной позиции 4409 29.
Таможенное оформление данных пиломатериалов осуществляется только
при наличии у участников внешнеэкономической деятельности лицензий,
выданных Министерством экономического развития и торговли РФ.
Второй элемент. Карантинный фитосанитарный. Решение комиссии
Таможенного союза № 318 от 18.06.2010 «Об обеспечении карантина растений
в Таможенном союзе» утверждает перечень подкарантинных материалов, подлежащих фитосанитарному контролю. В этот перечень входят товары товарной
позиции 4407 и 4409. В соответствии с вышеуказанным решением комиссии
Таможенного союза вывоз из РФ данной группы товаров допускается только
при наличии фитосанитарного сертификата, выданного Россельхознадзором.
Согласно статье 195 ТК ТС выпуск товаров в соответствии с заявленной
таможенной процедурой осуществляется при предоставлении документов,
необходимых для соблюдения запретов и ограничений.
5. Приказ ФТС России от 06.05.2010 № 895 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД», целью которого является
повышение эффективности таможенного оформления и таможенного контроля
товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, однозначная идентификация и классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД России.
Точное описание лесоматериалов, классифицируемых в товарной позиции
4407 (кроме 4407 21, 4407 22, 4407 25, 4407 26, 4407 27, 4407 28, 4407 29) ЕТН
ВЭД ТС в графе 31 грузовой таможенной декларации, должно в обязательном
порядке включать в себя:
1) наименование товара и породы древесины;
2) вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганые
или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип);
58
3) сорт или группа сортов товара лесоматериалов;
4) номер документа, в соответствии с которым определен сорт или шруппа
сортов лесоматериалов;
5) номинальные размеры в мм (длина, ширина, толщина), а также предельные отклонения от номинальных размеров и припуски на величину усушки
(при наличии);
6) номер соответстующего документа, в соответствии с которым определены номинальные размеры. Предельные отклонения и припуски на величину
усушки по длине, ширине, толщине;
7) объем лесоматериалов, в м
3
, указанный в контракте (с учетом номи-
нальных размеров);
8) объем лесоматериалов, в м3 (с учетом предельных отклонений и припусков на усушку);
9) номер соответствующего документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов;
10) фактурная стоимость в валюте договора, контракта за 1 м3.
6. Приказ ФТС России от 15.10.2010 № 1892 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием
таможенных деклараций и выпуском товаров, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС в товарных позициях 4401, 4403, 4404, 4406, 4407
(за исключением подсубпозиций 4407 10 150 0, 4407 10 310 0, 4407 10 330 0,
4407 10 380 0, 4407 99 200 0, 4407 99 250 0, 4407 99 400 0), вывозимых с территории Российской Федерации и помещаемых под таможенную процедуру
экспорта», целью которого является обеспечение эффективности контроля
соблюдения таможенного законодательства РФ и упорядочение мест декларирования отдельных видов товаров.
Таким образом, на основании проведенного анализа можно сделать вывод
о достаточности нормативно-правовой базы, используемой при таможенном
оформлении и таможенном контроле лесотоваров, в частности экспортируемых пиломатериалов и импортируемых паркетных планок из древесины тропических пород.
2. Классификация пиломатериалов и основные определения
Пиленую продукцию получают продольным делением бревен и кряжей
на части с последующим продольным и поперечным раскроем. Такая продукция изготавливается путем деления бревна на определенное количество
частей с дальнейшим раскроем вдоль и поперек. Вся пилопродукция классифицируется на непосредственно пиломатериалы, деревянные детали и заготовки, в зависимости от степени пригодности к использованию в будущем.
Все продукты деревообработки − относительно дорогостоящие товары, так как
из взятых лесоматериалов лишь около 65 % становятся качественными пиломатериалами. Остальные 35 % уходят в виде опилок и древесной мелочи.
59
По степени готовности к дальнейшему использованию пилопродукция
делится на пиломатериалы, заготовки и деревянные детали.
Пиломатериалы − материалы из древесины, полученные продольным распиливанием бревен; пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая, как минимум, две плоско-параллельные пласти.
Заготовка из древесины – пилопродукция с размерами и качеством,
соответствующими изготовляемым из нее деталям и изделиям с припусками
на обработку и усушку.
Деталь – пилопродукция, не требующая последующей обработки
для ее использования.
Рис. 1. Основные виды пиломатериалов:
а, б, в − брусья двух-, трех- и четырехкантные, г − брусок, д − доска, е, ж − шпалы,
з − обапол горбыльный, и − обапол дощатый
Брусья – пиломатериалы толщиной и шириной 100 мм и более. Соответственно числу пропиленных сторон брусья бывают двухкантные, трехкантные
(ванчесы) и четырехкантные.
Бруски – пиломатериалы, за исключением авиационных, имеющие толщину до 100 мм и ширину не более двойной толщины.
Доски – пиломатериалы толщиной от 16 до 100 мм и шириной более двойной толщины.
Шпалы – пилопродукция в виде бруса, предназначенная для укладки
под рельсы железных дорог.
Обапол – пилопродукция, получаемая из боковой части бревна и имеющая
одну пропиленную, а другую непропиленную поверхности.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]