Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
Дальневосточного региона России, то морским транспортом осуществляется
большая часть международных перевозок. В отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, совершается таможенный контроль. Для упрощения и ускорения таможенных операций в случае
перемещения грузов и пассажиров морскими транспортными средствами созданы морские пункты пропуска.
Рост товарооборота зависит, прежде всего, от пропускной способности
пунктов пропуска, которая, в свою очередь, зависит от следующих факторов:
организация деятельности экспедиторов, наличие путей сообщения, а также
организация деятельности в пункте пропуска государственных контрольных
органов.
В связи с постоянно возрастающим грузооборотом товаров, перемещаемых в контейнерах, наиболее актуально на сегодняшний день стоит вопрос
по оптимизации таможенных операций и таможенного контроля при прибытии товаров на таможенную территорию России и применении таможенной
процедуры временного хранения.
Международная торговля идет по пути ускорения всех процессов, происходящих в портах, занимающихся международными перевозками. Основные
пути решения этой проблемы заключаются в совершенствовании инфраструктуры портов и применении современных информационных технологий, внедрении единого электронного документооборота, создании логистических
центров.
Развитая система логистических центров позволяет сокращать цепи поставок, оптимизировать товарные потоки, повышать маневренность поставок.
Фактически, логистические центры создаются для того, чтобы решить проблему доставки грузов от поставщика к потребителю в кратчайшие сроки и с
наименьшими финансовыми затратами.
Максимального эффекта для оптимальной организации товарных потоков
можно добиться только при правильном объединении логистических центров
в логистические сети.
Очевидно, что эффективное решение данных задач невозможно без учета
интересов и информационного взаимодействия не только портовых структур,
перевозчиков, экспортеров, импортеров, но и таможенной службы.
Следует отметить, что время, необходимое для совершения таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных
средств, может составлять довольно значительную часть общего времени
доставки товара и существенно влияет на коммерческие показатели участников сделки, включая перевозчиков. Существенную долю времени при этом
занимает непосредственно совершение таможенных операций в отношении
морского судна.
В соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации
в ближайшее десятилетие усилия таможенных служб должны быть направлены
151
на совершенствование технологий совершения таможенных операций с целью
сокращения сроков таможенных формальностей и повышения безопасности
международной торговли. При этом ведущим принципом преобразований
должно быть использование информационных технологий, электронного документооборота и системы управления рисками.
Также важно понимать, что предварительная передача (на подходе к порту)
электронных форм документов, необходимых для совершения таможенных
операций и проведения таможенного контроля, – это уже принятая в ряде
зарубежных таможен практика. В то же время сегодня российские таможенные органы в морских пунктах пропуска, по сути, не имеют штатных компьютерных систем автоматизации процессов совершения таможенных операций
в отношении морских судов, контроля процессов погрузки/разгрузки товаров,
средств информационного взаимодействия с другими участниками обработки
транспортных потоков в портах.
В заключении хотелось бы отметить, что скорейшее и приоритетное решение рассмотренных вопросов позволит повысить качество контрольных операций при пересечении государственной границы, сократить время их проведения, сведет до минимума возможные потери грузоперевозчиков в связи
с простоем транспортных средств, создаст в порту благоприятные условия
для привлечения перевозчиков и соответствующего роста грузоперевозок,
повлечет снижение служебной нагрузки на сотрудников подразделений служб
государственного контроля и позволит использовать высвобождаемую численность на других направлениях в целях увеличения пропускной способности
морского пункта пропуска.
Литература
1. Золотухина Е.В. Таможенное оформление морских судов и добытых (выловленных) водных биологических ресурсов // Таможенная политика
России на Дальнем Востоке. 2009. № 1. С. 66–69.
2. О таможенном оформлении и таможенном контроле морских (речных)
судов при их убытии/прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в регионе деятельности ДВТУ // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2009. № 2. С. 5–10.
3. Таможенное оформление морских судов [Электронный ресурс]. URL:
World Wide Web. URL: www.seacrew.ru
4. Проблемы таможенного оформления морских (речных) судов [Электронный ресурс]. URL: World Wide Web. URL: www.customs.ru
5. Таможенное оформление и таможенный контроль морских судов
[Электронный ресурс]. URL: World Wide Web. URL: www.vfrta.ru
152
УДК 339
ББК 65.291.8
И.Р. ЧЕРЕПОК, А.Н. ФАТАЕВ
Практика применения международных стандартов
таможенного контроля на примере ISO 9000
(International Standards Organization)
Серия стандартов ISO 9000 разработана Техническим комитетом Международной организации по стандартизации. В основе стандартов лежат идеи
и положения теории всеобщего управления качеством.
ISO 9000 – серия международных стандартов, описывающих требования
к системе менеджмента качества организаций и предприятий. ISO 9000 определяет принципы управления качеством продукции, а также использование
процессного подхода с целью постоянного улучшения. Процессы создания
продукции входят в цепь «поставщик – организация – потребитель».
Объектами управления качества продукции являются все элементы, образующие петлю качества. Под «петлей качества» в соответствии с международными стандартами ISO понимают замкнутый в виде кольца жизненный цикл
продукции, включающий несколько основных этапов.
Рассмотрев результаты работы Приволжского таможенного управления
и Российской таможенной академии по адаптации положений международных стандартов ISO серии 9000 к деятельности таможенных органов, коллегия
Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) отмечает особую актуальность вопросов, связанных с необходимостью повышения
эффективности управления деятельностью таможенных органов.
Повышение эффективности руководства таможенными процессами является одним из путей реализации стратегической цели развития ФТС России
до 2020 г., определенной как достижение уровня, необходимого и достаточного
для решения задач внедрения международных стандартов ISO серии 9000:
1) обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;
2) повышения качества таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику;
153
3) полное поступление доходов в федеральный бюджет; защита отечественных товаропроизводителей; охрана объектов интеллектуальной собственности.
Российской таможенной академией совместно с Приволжским таможенным управлением, во исполнение Детального плана мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов Российской Федерации в 2010 г.
завершена научно-исследовательская работа «Разработка рекомендаций
по освоению в ФТС России требований ISO серии 9000 с учетом опыта Приволжского таможенного управления», в рамках которой подготовлены вспомогательные материалы:
1. Концепция широкомасштабного освоения в таможенных органах международных стандартов ISO серии 9000 «Системы менеджмента качества»,
предусматривающая создание мотивационных условий для применения требований международных стандартов в таможенной практике. Ключевым элементом Концепции является введение ведомственной аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их требованиям государственного
стандарта России ISO 9001:2008 вместо сертификации в независимых органах
по сертификации систем качества, что существенно расширяет возможности
мотивационного воздействия на персонал таможенных органов.
2. Методические рекомендации по освоению требований стандартов ISO
серии 9000 «Системы менеджмента качества» в таможенных органах, представленные в виде отраслевого макета системы управления таможенным органом и ряда монографий, учебников и учебных пособий, разработанных Российской таможенной академией.
3. Методика мониторинга, анализа и оценки внедрения и функционирования элементов системы менеджмента качества процесса таможенного контроля товаров и транспортных средств, ввозимых в Российскую Федерацию
или вывозимых из Российской Федерации, разработанная Приволжским таможенным управлением.
4. Проект комплексной программы освоения в ФТС России требований международных стандартов ISO серии 9000 «Системы менеджмента
качества».
Результаты применения системы управления качеством таможенного контроля в Приволжском таможенном управлении свидетельствуют о том, что освоение в таможенных органах положений международных стандартов ISO серии
9000 позволит существенно повысить качество выполнения не только отдельных таможенных операций, но и таможенного контроля в полном объеме.
Таким образом, реализация Концепции позволит существенно повысить
эффективность управления таможенными органами в целях гарантированного
выполнения задач, стоящих перед таможенными органами по обеспечению
154
соблюдения законодательства Таможенного союза и Российской Федерации;
безусловного выполнения контрольных показателей эффективности деятельности; обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей; максимального содействия внешнеторговой деятельности; сокращения
издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенными операциями и таможенным контролем.
Концепция предусматривает внедрение системы управления качеством
во все подсистемы управления таможенными органами и создание необходимой научно-методической и практической базы для освоения требований
международных стандартов ISO серии 9000 во всех таможенных органах Российской Федерации.
Кроме того, в целях выработки унифицированного подхода к управлению
таможенной деятельностью и создания единых стандартов руководства процессом таможенного контроля необходимо продолжить исследования и научнопрактические разработки по освоению требований международных стандартов
ISO серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного
союза.
Проанализировав практический опыт Приволжского таможенного управления, можно сделать вывод о том, что система управления качеством, основанная на международных стандартах ISO серии 9000, является универсальной технологией управления и может быть внедрена в таможенные органы
России.
Литература
1. О результатах работы Приволжского таможенного управления и Российской таможенной академии по адаптации положений международных стандартов качества ИСО серии 9000 к процессу таможенного контроля: решение
коллегии ФТС России от 02.12.2010.
2. Огвоздин В.Ю. Управление качеством. Концептуальные проблемы
новых стандартов ИСО 9000 // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. № 6.
С. 77–83.
3. Управление качеством на основе стандартов ИСО 9000 [Электронный
ресурс]. URL: http://www.customs.ru/ru/press/news_ptu/
155
УДК 36
ББК 65.261.4
К.В. ШУТОВА, А.В. ЖЕЛЕЗНЯК
Особенности применения социальных сборов в 2011 году
*
С 1 января 2011 г. изменились система и механизм уплаты социальных
взносов. Вместо сборов в четыре социальных фонда будет уплачиваться единый
социальный сбор, в том числе, физлицами – плательщиками единого налога.
Выбор приоритетов и стратегических решений для осуществления экономической и социальной политики является для политической власти страны
делом первостепенным. Идет поиск возможных финансовых источников
для оживления экономики. В качестве одного из них предлагается использовать
часть средств государственных внебюджетных социальных фондов, например, два процентных пункта страховых взносов Пенсионного фонда России.
При этом в целях упорядочения сбора страховых средств предлагается объединить их в «единый социальный налог» и поручить их сбор налоговой службе.
Сторонники такого предложения – работники финансовых федеральных
органов и депутаты фракции СПС в Государственной Думе – считают, что эта
мера принесет в основном положительные результаты в финансовом плане.
Их оппоненты – работники федеральных органов социального блока – придерживаются иного взгляда, считая вносимое предложение весьма опасным
для самого существования системы социального страхования. При этом профсоюзы в лице ФНПР заявляют о своей непреклонной позиции «протестовать
до последнего».
Возникает ряд естественных вопросов: Кто прав? Как заранее правильно
оценить возможные последствия предлагаемого решения? Выиграет ли при
этом население, позицию которого защищает якобы и та, и другая сторона?
Предложенный законодателями «единый социальный налог» приведет
к смешению совершенно различных по природе экономических категорий
и финансовых механизмов: налог и социальное страхование. Следствием этого
станет ослабление интересов субъектов экономических отношений – работодателей, работников, региональных и муниципальных структур по причине
отрыва источников формирования средств от конечных результатов – объемов
и адресности пенсий, пособий и медицинской помощи.
Смешение понятий заставляет проанализировать и сам объект изменений – систему социального страхования, и ответить на вопрос: что собираются
менять? Апологеты института социальной зашиты приводят много аргументов
*
ного дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
156
Научный руководитель – Резников Г.Б., доцент, доцент кафедры экономики таможен-
в пользу его самостоятельного существования. Считается, что сильная сторона
института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий
и пособий, которые он может легко рассчитать исходя из величины страховых
тарифов, размера заработной платы и длительности периода внесения страховых взносов. Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое
перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми,
как правило, страхуемые и их работодатели согласны. И напротив, в налоговых
системах, для которых характерным является полное отсутствие взаимосвязи
по схеме взнос – выплата, интересы плательщиков по уплате взносов невелики, что объясняет их стремление к уклонению от налогов.
Объединение страховых взносов в «единый социальный налог» подорвет
методологическую базу становления институтов социального страхования,
не позволит реализовать важнейший принцип организации социального страхования – эквивалентность страховых взносов и выплат, что может быть
достигнуто только в рамках отдельных видов страхования.
Для этого применяется особый инструментарий в виде актуарных расче-
тов, позволяющих на основе достоверной статистики и прогнозных расчетов
демографической ситуации и положения на рынке труда проводить среднеи долгосрочные оценки сбалансированности доходов и расходов, давать рекомендации по размерам страховых тарифов, уточнять уровни гарантированных
выплат и предоставляемых услуг. Система налоговых сборов такой работы
не проводит.
Высокий и надежный уровень социальной зашиты, который достигается
в социальном страховании, связан с гарантиями финансовых страховых ресурсов. Арсенал финансовых механизмов гарантий включает в себя, прежде всего
интересы и прямое участие основных социальных субъектов социального
страхования: работников и работодателей. В налоговой системе такие механизмы отсутствуют, их природа сводится к моральным обязательствам граждан
и юридических лиц по уплате налогов, а также к контролю налоговых служб.
Понятно, что потенциал таких мотивационных установок существенно менее
эффективен.
Природа страховых взносов и налогов. Подмену страховых взносов
в системе социального страхования «единым социальным налогом» объяснить
и охарактеризовать, как незрелое решение, недостаточно. Эта подмена несет
весьма отрицательные и тяжелые последствия для материального благополучия большинства населения, приведет к деградации социальной сферы. Псевдореформаторы не видят принципиальных различий между страховыми взносами и социальным налогом. А они весьма существенны.
Важнейшими критериями, позволяющими разграничить между собой
налоги и страховые взносы, служат их предназначение, роль в функционировании институтов социальной зашиты, правовой характер, который они задают
для субъектов взаимоотношений.
157
Налог – это финансовый институт, имеющий своей целью образование
финансовых ресурсов государства, а отношения, которые с ним связаны, возникают после выплаты заработной платы и страховых отчислений по обязательному социальному страхованию.
С макроэкономической точки зрения, страховые взносы данного вида
являются формой резервирования заработной платы на случаи наступления
социальных рисков (болезнь, несчастный случай, старость), то есть источником резервирования выступает необходимый труд и необходимый продукт
как объективная основа важнейших социально-экономических пропорций
регулирования стоимости воспроизводства рабочей силы. В микроэкономическом же разрезе (то есть на уровне предприятий) – это часть издержек производства (себестоимости продукции и услуг).
Только после формирования нормального уровня компенсации социальных рисков, а значит размеров страховых отчислений, происходит определение пропорций и размеров итоговых отчислений. То есть по экономической
природе страховые платежи являются частью необходимого продукта, налоги –
прибавочного продукта, а на уровне предприятий – частью прибыли: по очередности платежей страховые отчисления всегда первичны, а налоги всегда
вторичны: по целевой ориентации страховые платежи имеют четко обозначенную привязку («маркируются»), а налогам присущ характер неопределенности
(они «не маркируются»); по субъектам сбора налоги собираются с населения,
а страховые платежи выплачивают работодатели и работники.
«Единый социальный налог» обезличит страховые платежи и лишит
их целевого предназначения, что в итоге трансформирует складывающиеся
финансовые механизмы социального страхования в систему социальной
помощи. Развитие только формирующихся институтов социального страхования будет блокировано и произойдет возврат к «собесовскому» типу социальной зашиты, которая превращает все трудозанятое население в иждивенцев,
а государство – в «попечителя» и «благодетеля».
В то же время известно низкое доверие населения к эффективности
использования налоговых средств, которые зачастую имеют свойство «где-то
зависать», а то и «не доходить по предназначению».
Более того, функцию по сбору единого социального налога предлагают
взять на себя налоговые органы. Но так как страховые организации занимаются
не только сбором страховых средств, но и выплатой страховых компенсаций,
то понадобится резко увеличивать численность налоговых органов, которые
вынуждены будут выполнять несвойственные им функции.
С правовых позиций целевой характер средств социального страхования
является полем публичного и конституционного права, обязательного по характеру и строго контролируемого государством. Это связано с возмездным характером страховых взносов, который основывается на принципе соблюдения
обязательной эквивалентности прав застрахованных. Стоимость социальных
158
прав обеспечивается финансовыми обязательствами страховых фондов (пенсионного, медицинского, социального).
Это означает, что в случае наступления страхового события конкретному
застрахованному лицу законодательно гарантированы соответствующие страховые выплаты и услуги (размер пенсии, объем медицинских услуг) вплоть
до обращения в суд для отстаивания своих прав.
Требования строгого обеспечения данных условий функционирования
страховых механизмов – эквивалентность, возмездность – обусловливают
в качестве важнейших институциональных (экономических и правовых) механизмов социального страхования обособление страховых средств и зашиты
их от различного рода «усовершенствованных платежей».
Многообразие конкретных обстоятельств, приводящих к наступлению
социального риска, вызывает необходимость дифференцированного и специализированного подхода к страховым формам зашиты.
Одной из дополнительных причин организационно-технического характера, не допускающей смешения отдельных взносов по какому-либо налоговому признаку, служит законодательная практика введения Федерального
закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний», которая предусматривает
взимание дифференцированного страхового тарифа от 0,2 до 10,5 % оплаты
труда, а с 2001 г. применение системы скидок и надбавок для каждого отдельного страхователя (более 2,5 млн субъектов). Кроме того, в ближайшее время
предстоит сформировать ряд сложных систем: профилактики, расследования,
регистрации и отчетности по несчастным случаям на производстве и профессиональной заболеваемости, а также создать инфраструктуру медицинской,
профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве. Понятно, что даже для отдельного страховщика (Фонда социального
страхования) обеспечение этих функций будет являться крайне сложной задачей и потребует значительного увеличения численности персонала.
Вышеизложенные соображения позволяют сделать следующие выводы:
предложенный «единый социальный налог» – крайне опасная законодательная
инициатива, которая возвращает к «котловому методу» сбора страховых взносов, их обезличиванию, лишению целевой ориентации, что в итоге разрушит
саму суть институтов социального страхования. Это предложение регрессивного характера, которое не только не позволит достичь предполагаемой цели
«по мобилизации средств», а приведет к прямо противоположному результату –
резкому сокращению их поступления. Согласиться с этим предположением
нельзя ни с политических, ни с экономических, ни с социальных позиций.
Такое заключение позволяет задать и попытаться ответить на вопрос:
может быть, целесообразно не блокировать развитие социального страхования, а напротив, его развивать?
Пути ускорения развития социального страхования в России. Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет
159
черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти
40 % фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно
недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое
поле данного института социальной зашиты только формируется. Отсутствует
реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются
во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования – социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых
взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов –
эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами
социальной зашиты населения.
Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого
населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные
фонды.
Приходится констатировать серьезные отставания в создании экономических условий и институциональной базы для формирования новых механизмов социальной защиты, в форме сбалансированных между собой экономических отношений и института социального страхования. Мировой опыт
свидетельствует, что основные виды социального страхования (пенсионного,
от несчастных случаев на производстве, по безработице), кроме финансовых
задач по компенсации утраты заработков (в связи с временной и постоянной
утратой трудоспособности или места работы), выполняют целый ряд других
функций: оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения,
проведение крупномасштабных национальных программ по реабилитации
инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).
Кроме того, все еще не обрело своей законодательной формы страхование
досрочных пенсий: за работу в районах Крайнего Севера, профессиональных
пенсий за работу в особо опасных производствах (шахтеры), пенсий за выслугу
лет. В итоге – единое поле социальных рисков не охвачено равномерной сеткой
страхования, что приводит к ослаблению и выпадению из сферы социальной
зашиты значительных слоев населения.
Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования – дело непростое. Такая система органически связана
с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием
рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным
положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]