Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
− рассмотрение системы правоохранительной деятельности таможен-
ных органов в сфере экологической безопасности;
− определение роли таможенных органов в обеспечении экологической
безопасности;
− исследование международного экологического правопорядка.
Для выполнения задач использовались такие методы исследования, как:
изучение и обзор литературы, анализ и синтез полученных данных, систематизация знаний.
1. Экологическая безопасность как вид национальной безопасности
Российской Федерации
1.1. Понятие экологической безопасности
В настоящее время почти все страны земного шара, включая Россию, испытывают на себе многие экологические проблемы. В их числе загрязнение почв,
вод и атмосферного воздуха, глобальное потепление и «парниковый» эффект,
накопление промышленных отходов.
Одной из важнейших функцией государства является обеспечение экологической безопасности населения и территории страны.
Юристы-экологи формулируют следующие философско-правовые основы
экологической деятельности:
1) обеспечение экологической безопасности человека;
2) обеспечение рационального природопользования;
3) охрана окружающей среды.
Все формы экологической деятельности закреплены в ст. 72 Конституции
Российской Федерации.
Первым правовым актом, положившим начало формированию системы
безопасности России, является Закон Российской Федерации «О безопасности». В нем определено понятие «безопасность» как состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних
и внешних угроз. Основные объекты безопасности: личность; общество; государство.
Также в ст. 13 данного закона перечислены виды безопасности: государственная; экономическая; общественная; оборонная; информационная; экологическая.
Далее эти виды скорректированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24. В ней были перечислены все сферы
угроз Российской Федерации: экономическая; социальная; международная;
информационная; военная; пограничная; экологическая; конституционного
строя; борьбы с преступностью и терроризмом.
В соответствии с Законом РФ «О безопасности» экологическая безопасность является одним из видов безопасности. Большинство исследователей
31
понимают под экологической безопасностью степень защищенности экологических прав и интересов личности и общества, а также территории
государства.
Впервые понятие «национальная безопасность в экологической сфере»
было употреблено в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300, затем уточнено во второй
редакции Концепции, объявленной указом исполняющего обязанности Президента РФ от 10.01.2000 № 24.
Экологические интересы человека состоят в реализации его прав на защиту
здоровья от неблагоприятной окружающей среды, получении достоверной
информации о её состоянии, в возмещении ущерба, причиненного здоровью
или имуществу экологическим правонарушением. Важным показателем реализации этих интересов является состояние здоровья человека, уровень смертности и продолжительность жизни населения.
Экологические интересы государства состоят в организации эффективной
деятельности природоохранных ведомств, формировании экологически безопасного международного окружения, поддержании международной экологической безопасности, а также в защите национальных экологических интересов
страны.
Впервые понятие «экологическая безопасность» трактуется в федеральном законе «Об окружающей среде», принятом в 2000 г. Под экологической
безопасностью РФ понимается состояние защищенности природной среды
и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного
характера, их последствий.
Так, можно прийти к выводу, что экологическая безопасность является
составной частью национальной безопасности и распространять ее можно
не только на человека, но и на общество в целом.
Экологический аспект безопасности личности, общества и государства
заключается в том, что вследствие различных обстоятельств в процессе жизнедеятельности общества окружающая среда теряет свой экономический
и биологический потенциал, истощается и загрязняется, а иногда становится
и источником опасности для человека.
Сущность экологической безопасности заключается в качественном состоянии территории и ее природных ресурсов. А ее обеспечение и есть создание
в окружающей среде условий для защиты здоровья человека, экономического
развития общества. Следовательно, если нет развитой системы обеспечения
экологической безопасности, нет развитой экономики.
Существует три уровня экологической безопасности: глобальный (сотрудничество государств); региональный (сотрудничество сопредельных государств); национальный (страна).
32
1.2. Таможенные органы в системе обеспечения экологической безопас-
ности РФ
Система обеспечения национальной безопасности РФ в экологической
сфере включает: 1) обеспечение экологической безопасности территории;
2) защиту ее национальных экологических интересов в мировом сообществе.
Эту систему реализуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане. Также в РФ создаются специальные природоохранные структуры, которые наделяются соответствующей компетенцией.
Таким образом, «деятельность государства по обеспечению экологической
безопасности населения территории можно определить как комплекс осуществляемых им организационных, правовых, инженерно-технических, культурновоспитательных и иных мер, направленных на обеспечение экологической
безопасности человека и общества, охрану окружающей природной среды
и рациональное использование природных ресурсов». Именно такая деятельность проводится российскими государственными органами при поддержке
общественных организаций. А осуществляется она на основе разграничения
полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей в данной
сфере.
В обеспечении экологической безопасности РФ в пределах своей компетенции участвуют вооруженные силы и правоохранительные органы, включая
органы безопасности и таможенные органы.
Таможенные органы осуществляют обеспечение экологической безопасности прежде всего посредством экологического прогнозирования, планирования и контроля, главным образом занимаясь отслеживанием качества ввозимой продукции на таможенную территорию государства; путем проведения
экспертиз товаров, вызывающих подозрения, определения их экологических
характеристик.
Огромную роль в поддержании экологической безопасности играет пресечение таможенными службами незаконной торговли редкими животными
и растениями в рамках выполнения международных обязательств, предусмотренных Конвенцией о международной торговле видами дикой флоры и фауны,
находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) 1973 г., участницей которой
Российская Федерация является с 1976 г.
По оценкам Интерпола, международная контрабанда видов дикой флоры
и фауны по объему вложенных средств занимает второе место после контрабанды наркотиков. Во многом нелегальный вывоз из России редких животных
имеет социальную подоплеку. Огромное число сельских жителей России, особенно приграничных районов, перешли практически «на жизнь от биоресурсов», кормясь от нелегального сбыта редких растений и животных, находящихся под охраной СИТЕС.
33
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны выявлять и пресекать незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов,
обеспечивая тем самым радиационную безопасность населения.
Особое место в системе экологической политики при выпуске ввозимой
продукции на таможенную территорию Российской Федерации занимает сертификация товаров и экспертиза продуктов питания и продовольственного
сырья.
1.3. Угрозы экологической безопасности населения и территории РФ
при осуществлении ВЭД
Либерализация внешнеэкономической деятельности в РФ создала объективные условия для свободного перемещения через государственную границу
большого количества различной продукции, в том числе могущих представлять экологическую опасность. Предметами ввоза в РФ и вывоза из нее стали
производственные отходы, отравляющие, ядовитые и радиоактивные вещества, что наносит существенный вред экологической безопасности населения,
здоровью людей.
Либерализация породила благоприятную среду для контрабандной и иной
преступной деятельности, в том числе вывоза сырьевых ресурсов из страны.
Так, после отмены монополии на внешнюю торговлю из России стали «ежегодно нелегально вывозиться до 20 % всей добытой нефти, 34 % процента
минеральных удобрений».
Развитие ВЭД в условиях глобализации, взаимодействия и взаимопроникновения национальных экономик порождает угрозы экологической безопасности населения и территории. На это существует ряд причин:
1. Отсутствие единых подходов государств к решению экологических
проблем.
2. Различия в экономическом и технологическом развитии.
3. Уровень природоохранного сознания населения.
4. Природа рыночных отношений (стремление к прибыли).
5. Деятельность преступных сообществ.
Увеличивают угрозу экологической безопасности страны коррумпированность государственного аппарата и низкая эффективность работы природоохранных контрольно-надзорных органов.
Итак, рассмотрим экологические угрозы, возникающие при осуществлении ВЭД:
1. Незаконный ввоз на территорию страны опасных отходов из зарубеж-
ных стран.
2. Незаконный вывоз редких и исчезающих видов дикой флоры
и фауны.
34
3. Незаконный экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и другой
продукции.
4. Незаконный вывоз стратегически важных сырьевых ресурсов.
Эти виды угроз представляют опасность не только для РФ, но и для всего
мирового сообщества.
Одной из важнейших задач таможенных органов является перекрытие
каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа опасных для жизни
и здоровья потребительских, экологически вредных товаров и услуг.
Таможенные органы могут сыграть важную роль в предупреждении «экологического терроризма», под которым понимается использование ядерного,
химического, бактериологического оружия или его различных компонентов.
Опасность также могут представлять товары потребления, объекты флоры
и фауны, зараженные болезнями. Особую опасность представляют ядерные
материалы.
Необходимо усилить эффективный государственный контроль за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды, ужесточить
административную и уголовную ответственность за экологические преступления, создать и развить экологически ориентированные подразделения правоохранительных органов спецслужб, усовершенствовать сферу предупреждения
экологических правонарушений.
2. Правовые аспекты работы таможенных органов
2.1. Структура таможенных правонарушений, затрагивающих
вопросы экологической безопасности
Правоохранительная деятельность таможенных органов заключается
в борьбе с правонарушениями в ВЭД. Осуществляя данную правоохранительную функцию, таможенные органы нередко взаимодействуют по обеспечению
экологической безопасности с таможенными и правоохранительными структурами зарубежных стран.
Нарушения таможенных правил, в зависимости от степени нарушения,
делятся на преступления и проступки.
За совершение преступления наступает уголовная ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ. За нарушение таможенных правил, не влекущие за собой уголовной ответственности, наступает административная
ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ. Критерием для их разграничения является причиненный вред.
Территория России является объектом правонарушений и защищается от ввоза запрещенных товаров. Предметом правонарушений является
35
опасная либо запрещённая к перемещению через таможенную границу продукция, а также предметы флоры и фауны.
Чаще такое деяние называют контрабандой. Перемещение экологически
опасных товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием
от таможенного контроля либо обманным использованием документов либо
сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием
в крупных размерах влечет уголовную ответственность.
Преступление признается оконченным:
1. При ввозе – с момента перемещения предметов через таможенную
границу.
2. При вывозе – с момента ввоза предметов в зону таможенного контроля
или оформления документов на их вывоз за пределы.
Также перемещение товаров через таможенную границу РФ является совершенным, если оно осуществлено вне определенных таможенными органами
мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.
Оформление в иных местах или в иное время может быть произведено с разрешения таможенного органа по просьбе заинтересованного лица и за его счет.
ФТС России вправе устанавливать особый порядок оформления отдельных
категорий товаров, в соответствии с которым их таможенное оформление производится только определенными таможенными органами РФ.
2.2. Административная и уголовная ответственность
Уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную
границу экологически опасной продукции наступает, когда действия попадают
под признаки контрабанды, которые рассмотрены в ст. 118 УК РФ. Статья 188
УК РФ состоит из 4 частей. Контрабандой, наказуемой в соответствии с ч. 1
ст. 188 УК РФ, являются любые отечественные или иностранные продукция и товары или иные имеющие стоимость предметы
*
и, в частности, дикие
и домашние животные, отдельные компоненты биологического сырья и т.д.
Главным и обязательным признаком уголовно наказуемой контрабанды
является крупный размер: сумма, превышающая 250 тыс. рублей. При отсутствии вышеуказанных признаков контрабанда является административным
правонарушением.
К части 2 указанной статьи УК относится перемещение через таможенную
границу РФ таких видов продукции, которые влияют на состояние экологической безопасности или создают угрозу ей.
К ним относятся:
− сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоак-
тивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы;
*
За исключением указанных в ч. 2 ст. 188 УК РФ.
36
− материалы и оборудование, которые могут быть использованы при соз-
дании оружия массового поражения, средств его доставки;
− стратегически важные сырьевые товары.
В отношении указанной продукции должны быть установлены специальные правила их перемещения через таможенную границу РФ. При этом
преступные действия, описываемые в данной статье, должны быть совершены
помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжены
с недекларированием или недостоверным декларированием.
Отравляющие вещества – это химические реагенты и их соединения, воздействующие на центральную нервную систему человека или органы дыхания,
которые даже в незначительных дозах вызывают их поражение, но не относятся к химическому оружию (хлор, аммиак).
Радиоактивные вещества – находящиеся в газообразном, твердом
или жидком состоянии вещества, обладающие способностью к самопроизвольному превращению в другие химические элементы, сопровождающемуся
испусканием ядерных излучений.
Ядерное и химическое оружие – это различные устройства, применяемые
в военных целях для массового уничтожения живой силы противника, боевой
техники и сооружений за счет использования факторов ядерного взрыва
или вредоносного воздействия на организм человека химических веществ.
Биологическое оружие включает в себя любой живой организм, в том
числе микроорганизм, вирус или другой биологический агент, а также любое
вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной
инженерии, или любое его производное, а равно средства их доставки, способные вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование
человеческого или иного живого организма, заражение окружающей природной среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов.
Под другими видами оружия массового поражения понимается любое
другое оружие, способное за счет физических или химических факторов обеспечить массовую гибель людей.
К части 3 данной статьи относятся деяния, предусмотренные частями
первой или второй настоящей статьи, которые содержат два квалифицирующих обстоятельства:
1) совершение преступления должностным лицом с использованием
своего служебного положения;
2) совершение преступления с применением насилия к лицу, осущест-
вляющему таможенный контроль.
К части 4 ст. 188 УК РФ относятся деяния, предусмотренные частями
первой, второй или третьей, совершенные организованной группой. В состав
такой группы могут входить рядовые граждане, должностные лица правоохранительных, таможенных и органов государственной власти. Основным
37
признаком организованной группы является распределение ролей среди участников группы.
Административная ответственность за правонарушения, связанные с незаконным перемещением через таможенную границу продукции экологического
характера, наступает в следующих случаях:
− незаконное перемещение экологически опасных товаров, предметов
флоры и фауны через таможенную границу (стоимость, не превышающая
250 тыс. рублей);
− недекларирование либо недостоверное декларирование подобных
товаров и предметов;
− несоблюдение запретов или ограничений на ввоз или вывоз таких
товаров, нарушение режима зоны таможенного контроля;
− представление недействительных документов при таможенном оформлении экологически опасных товаров;
− передача таких товаров без разрешения таможенного органа либо
утрата товаров или документов на них;
− несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита экологически опасной продукции;
− уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств
идентификации таких товаров и грузов;
− нарушение порядка помещения товаров на хранение, хранения либо
совершения с ними операций;
− представление недействительных документов для выпуска товаров
до подачи таможенной декларации;
− незаконное использование или распоряжение условно выпущенными
товарами либо незаконное пользование арестованными товарами и некоторые
другие нарушения.
Таможенным органам подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2–16.23 Кодекса РФ
об административных нарушениях.
Наличие или применение оружия массового поражения во всех случаях
создает потенциальную угрозу экологической безопасности населения и территории любого государства, в том числе и РФ. Так, незаконный экспорт
или передача сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, а также оказание услуг, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, отнесено УК РФ к преступлениям, представляющим особую общественную опасность. Эти деяния в определенной степени угрожают и экологической безопасности человечества. Статья 189 УК РФ
направлена на защиту экологических интересов РФ и преследует цель обеспечить выполнение международных обязательств по нераспространению оружия
массового поражения.
38
2.3. Правоохранительная деятельность таможенных органов по обе-
спечению экологической безопасности РФ
Федеральная таможенная служба РФ является субъектом оперативнорозыскной деятельности, а также выступает в качестве органа дознания.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется:
− в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ;
− по запросам международных таможенных организаций, таможенных
и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.
В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной дея-
тельности» таможенные органы имеют право:
− проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
− сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать органам,
осуществляющим ОРД;
− использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные
помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских
частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное
имущество частных лиц;
− использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие
личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений,
организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе, и другие.
Уголовные дела о контрабанде рассматривают суды общей юрисдикции,
в том числе и военные. Административные правонарушения в области таможенного дела рассматривают суды и органы Федеральной таможенной службы
РФ.
3. Вопросы организованной деятельности таможенных органов
по обеспечению экологической безопасности
3.1. Взаимодействие таможенных органов с другими структурами,
участвующими в обеспечении экологической безопасности РФ
Таможенные органы РФ как правоохранительные органы взаимодействуют
со значительным количеством государственных структур РФ, участвующих
в обеспечении экологической безопасности населения и территории страны.
ФТС находится в подчинении Министерства экономического развития и торговли РФ, которое определяет государственную политику и осуществляет
нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД и таможенного дела.
Минэкономразвития самостоятельно разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты правовых актов по таким вопросам, как:
39
− торгово-экономические отношения с иностранными государствами,
их союзами и международными организациями;
− применение специальных защитных мер при импорте товаров;
− нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров;
− таможенно-тарифная политика.
По вопросам экспорта и импорта товаров, попадающих под действие законодательства РФ об экспортном контроле, ФТС взаимодействует с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, Федеральной службой
по военно-техническому сотрудничеству, Федеральным агентством по атомной
энергии, Федеральной службой безопасности РФ и другими заинтересованными ведомствами страны.
В практической деятельности Федеральная таможенная служба РФ чаще
всего взаимодействует с теми структурами, на которые возложено осуществление государственного контроля за перемещением через государственную
границу РФ товаров, грузов и иной продукции, животных и растений. Таможенные органы участвуют также в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере добычи и реализации иностранными партнерами морских
биоресурсов.
Чаще всего в практической деятельности ФТС взаимодействует с Пограничной службой ФСБ РФ; Федеральной службой РФ по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав
потребителя и благополучия человека. Также ФТС взаимодействует с различными оперативными подразделениями ФСБ и СВР России, Министерства
внутренних дел РФ, а также Федеральной службой по контролю за оборотом
наркотиков, при необходимости, с природоохранными ведомствами, осуществляющими лицензирование деятельности, связанной с перемещением товаров
и грузов в сфере внешнеэкономических отношений.
В дополнение к вышеперечисленным такими структурами являются:
Федеральное агентство по рыболовству;
Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального
развития;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору;
Федеральное агентство по недропользованию;
Федеральное агентство лесного хозяйства, и др.
В отдельных случаях возникает необходимость контактировать с Советом Безопасности РФ и его Межведомственной комиссией по экологической
безопасности, а также Генеральной прокуратурой России. Однако главная
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]