Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
сфера координации и взаимодействия – борьба с преступностью в сфере внешнеэкономических связей. Координация и взаимодействие таможенных органов со всеми указанными выше государственными органами основываются
на законах и решениях высших государственных представительных и исполнительных органов, а также на ведомственных нормативных документах.
Координация – это распорядительная деятельность, с помощью которой
руководителем таможенного органа устанавливается рациональное сочетание
усилий и действий различных подразделений и служб для достижения общей
цели – обеспечение экологической безопасности.
Формами координации могут быть:
− издание соответствующих нормативных актов, указаний и распоряжений, регламентирующих вопросы координации в сфере обеспечения экологической безопасности;
− согласование планов мероприятий взаимодействующих подразделений и утверждение их координатором;
− периодические встречи представителей взаимодействующих подразделений для согласования целей мероприятий и действий, распределения
функций и сфер деятельности;
− проведение координационных совещаний;
− создание специального координирующего органа или назначение
ответственного лица для оперативного решения всех вопросов координации,
взаимодействия и связи.
Целью координации и взаимодействия является повышение эффективности борьбы с транснациональной преступностью, затрагивающей экологическую сферу, путем разработки и осуществления таможенными и другими
правоохранительными органами согласованных действий по своевременному
выявлению, раскрытию и пресечению и предупреждению преступлений,
устранению причин и условий, способствующих их совершению.
3.2. Мировые тенденции и опыт борьбы с преступностью в сфере эко-
логии
Международный экологический правопорядок, который формируется
мировым сообществом, базируется на нормах и принципах международного
права. Он предусматривает, в том числе борьбу с экологической преступностью, которая затрагивает установленный на территориях суверенных государств экологический правопорядок, а также не редко носит организованный
и трансграничный порядок.
К экологическим правонарушениям глобального и регионального масштабов относят следующие:
− незаконная торговля предметами флоры и фауны и их контрабанда;
− распространение наркосырьевой базы на территории государств;
− незаконная вырубка лесов и нелегальный экспорт;
41
− потенциально возможные действия организованных преступных сообществ в Мировом океане (например: захоронение отходов в континентальном
шельфе);
− экспорт экологически вредных отходов в страны, нуждающиеся в иностранных инвестициях;
− нелегальный экспорт ядерных материалов и радиоактивных веществ.
Международно-правовая борьба с экологической преступностью подразумевает сотрудничество государств по борьбе с преступлениями, наносящими
ущерб окружающей среде и природным ресурсам конкретной страны, а также
мировому сообществу. Уровень и формы сотрудничества государств зависят
от того, в какой мере преступления затрагивают интересы каждого субъекта
международного сообщества.
Вопросы международного контроля в экологической сфере рассматриваются на международных конференциях. Например, проблема распространения ядерных материалов обсуждалась на собрании стран «большой семерки»,
где были достигнуты договоренности об обмене информацией между правоохранительными органами ключевых стран. Актуальность проблемы международных экологических преступлений привела к увеличению количества
многосторонних соглашений, национальных законов и норм, направленных
на защиту от загрязнений, опасных для здоровья и окружающей среды, предотвращение варварской эксплуатации редких природных ресурсов и защиту
исчезающих животных и растений.
На протяжении 30 лет европейское сообщество уделяло особое внимание охране окружающей среды посредством введения единых экологических
стандартов, других мер нормативного и поощрительного характера в рамках
проводимой с середины семидесятых годов прошлого столетия экологической
политики ЕС.
Активно участвует в борьбе с международной экологической преступностью Международная организация уголовной полиции (Интерпол).
Начиная с 1993 г., Генеральный секретариат Интерпола проводит регулярные встречи подгрупп, занимающихся вопросами: перевоза за границу и сбрасывания отходов; незаконного оборота радиоактивных материалов; незаконного оборота диких животных и растений.
Ежегодно в Генеральный секретариат из стран-членов Интерпола поступает около 50 сообщений об экологических преступлениях, имеющих транснациональный характер. Большая часть случаев связана с нелегальным перемещением через границу опасных веществ, сбросом и перевозкой отходов и оборотом радиоактивных материалов.
Незаконный оборот радиоактивных материалов получил распространение позже других экологических преступлений. В обстановке нарастания
в мире экстремистских процессов, стремление террористических организаций к завладению оружием массового уничтожения этот вид экологической
42
преступности представляет особую опасность. Количество и уровень обогащения радиоактивных материалов пока недостаточны для производства ядерного
оружия, однако они представляют огромную угрозу для соприкасающихся
с ними лиц и могут быть использованы для террористических актов.
Сотрудники Генерального секретариата Интерпола считают, что создание
международной группы экспертов и контактной сети в области борьбы с экологической преступностью может оказаться весьма полезным.
Всем странам-членам Интерпола предложено рассмотреть возможность
создания национальных рабочих групп по экологической преступности, подобрать сотрудников правоохранительных органов, имеющих опыт в борьбе
с экологической преступностью. Рабочие группы представляли бы в Генеральный секретариат ежегодные доклады об экологической ситуации в своих странах в рамках правоохранительной деятельности, которые потом сопоставлялись бы и распространялись среди стран-членов Интерпола.
3.3. Приоритеты таможенных органов в выявлении, предупреждении,
пресечении и раскрытии экологических преступлений
В настоящее время возрастающую экологическую опасность представляет
внешнеэкономическая деятельность иностранных партнеров российских коммерческих структур, пытающихся в нарушение существующих международных
норм и правил охраны окружающей среды, а также российского природоохранного законодательства заключать сделки с различными физическими и юридическими лицами на переработку, уничтожение или захоронение на территории
РФ токсичных промышленных отходов под предлогом их повторного использования для получения полезных веществ или материалов. Заключение подобных соглашений следует рассматривать в большинстве случаев как попытки
замаскировать под благовидными намерениями операции по ввозу в Россию
экологически загрязненных отходов, создания на нашей территории хранилищ
и могильников для них. Так, на территорию РФ в последние годы ввозятся
опасные вещества практически по всему перечню, который был определен
Базельской конвенцией (фосфорорганические и хлорорганические соединения,
радиоактивные отходы), а также некоторые категории удобрений и медикаментов, запрещенные к применению в странах-производителях. Существующий
международный рынок токсичных отходов имеет тенденцию к расширению
объёмов и повышению секретности торговых операций. Нелегальный рынок
отходов достаточно велик и характеризуется многоуровневой криминализированной структурой управления и жесткими условиями для участников сделок,
сопоставимыми с действующими в торговле оружием или наркотиками.
Одной из важнейших задач таможенных органов является выявление,
предупреждение и пресечение незаконного перемещения делящихся радиоактивных материалов, а также изотопной продукции и расщепляющихся материалов через границы РФ. Решение этой задачи основывается на политическом
43
аспекте, т. к. РФ должна выполнять международные обязательства по нераспространению ядерных материалов; экономическом аспекте, т. к. нельзя допустить экономический ущерб при незаконном перемещении делящихся радиоактивных материалов; экологическом аспекте, т. к. нельзя допустить незаконный ввоз радиоактивных отходов на территорию РФ.
Следующей, важнейшей задачей таможенных органов является выявление, предупреждение и пресечение незаконного перемещения в Россию опасных для человека продуктов питания и запрещенных к использованию лекарственных средств.
Ввоз экологически опасных продуктов питания и медикаментов, как один
из видов экологических правонарушений, в последнее время растет и принимает все более разнообразные формы. Одним из важнейших участков работы
является пресечение попыток ввоза биологически активных добавок. БАД
имеют очень хорошую рекламу, однако в России официального подтверждения их полезности нет, кроме того, они могут быть фальсифицированы.
«А это вопрос экологической безопасности, поскольку полностью не исключено, что через несколько лет в результате употребления этих добавок значительные группы населения могут оказаться больными»
1
.
Все большее распространение в РФ получает контрабанда редких и исчезающих животных, которая является одним из направлений деятельности организованных преступных групп. С 1976 г. в РФ действует положение СИТЕС –
Конвенции о международной торговле дикими видами флоры и фауны, находящимися под угрозами исчезновения. Их категорически запрещено перевозить
через границы государств и использовать в коммерческих целях.
Следует помнить, что ввозимые обитатели фауны нередко обладают букетом экзотических заболеваний, которые могут стать причиной эпизоотий
животных и эпидемий среди населения России.
В аспекте обеспечения экологической безопасности РФ следует рассматривать задачу наведения порядка на криминализированном в последние
годы рынке лесопродукции. В настоящее время, по мнению российских специалистов, незаконная вырубка леса проносит России больший экономический ущерб, чем экологический. Но неконтролируемые с экологической точки
зрения лесозаготовительные работы могут превратиться из экономической
проблемы в экологическую.
Особого внимания требует незаконный промысел икры и рыб осетровых
пород. Вывоз незаконно добытых осетровых осуществляется в страны Западной Европы, Турцию, США.
В российской части реки Амур систематически сосредотачиваются
до 1,5 тыс. китайских граждан, которые занимаются браконьерским рыбным
1
думы РФ П.Т. Бурдакова // Интерпол. 2002.
44
Выступление заместителя председателя Комитета по безопасности Государственной
промыслом. При этом используются запрещенные орудия улова, что наносит
значительный ущерб рыбным запасам реки.
Таким образом, действуя в рамках законодательно определенных полномочий, таможенные органы выполняют одну из важнейших государственных
функций – участвуют в обеспечении экологической безопасности РФ.
Проведенное исследование позволяет сделать выводы.
1. Благосостояние общества, экономические возможности государства
неразрывно связаны с проблемами экологии. В современных условиях обеспечение экологической безопасности населения и территории страны приобретает все более важное значение.
2. Борьба с правонарушениями в сфере ВЭД является одним из основных
направлений деятельности таможенных органов по обеспечению национальной безопасности. Также таможенные органы косвенно принимают участие
в борьбе с террористическими угрозами с использованием оружия массового
поражения, предотвращая его незаконный экспорт.
3. Участвуя в обеспечении экологической безопасности, ФТС России
и ее территориальные подразделения в рамках законодательно определенной
им компетенции осуществляют:
− таможенное оформление и контроль всех ввозимых в страну и вывозимых с ее территории продукции, товаров, почтовых отправлений и иных грузов
путем проверки таможенных документов, опроса сопровождающих эту продукцию лиц, таможенного досмотра, взятия проб, проведения экспертиз и т.д.;
− привлечение к административной ответственности лиц, виновных
в нарушении таможенных правил при перемещении через таможенную границу запрещенных к ввозу (вывозу) по соображениям экологической безопасности продукции, товаров и предметов;
− оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, совершивших или готовящих преступления, производство дознания по которым
отнесено к компетенции таможенных органов;
− в качестве органов дознания возбуждают уголовные дела о контрабанде, незаконном экспорте вредных веществ, отходов, леса и т. д. и производят
по этим делам неотложные действия, передавая затем материалы по последственности.
4. Приоритетными направлениями деятельности ФТС России в области
обеспечения экологической безопасности РФ являются:
− выявление, предупреждение и пресечение попыток провоза в страну
экологически опасных грузов и материалов в нарушение установленных
правил;
− выявление, предупреждение и пресечение попыток вывоза из страны
исчезающих предметов флоры и фауны, а также иных предметов, могущих
повлиять на экологическую безопасность населения и территории иностранных государств;
45
− выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с расхищением водных биоресурсов страны в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах
и территориальном море РФ, а также на пограничных реках и озерах, если
данные правонарушения связаны с нарушением таможенных правил.
Так, следует разработать существующую концепцию с учетом особенностей участия таможенных органов в сфере обеспечения экологической безопасности РФ. При этом следует учитывать, что таможенные органы не должны
заменять существующие природоохранные и контрольно-надзорные органы,
функционирующие в сфере охраны окружающей среды.
Незаконная добыча и перемещение через таможенную границу морепродуктов и лесообрабатывающей продукции в настоящее время наносят огромнейший экономический и экологический ущерб. Такие правонарушения находятся на стыке налоговых, экономических и экологических преступлений,
а также затрагивают нормы международного права. Условно морепродукты
и лесопродукцию в настоящее время можно отнести к стратегически важным
сырьевым товарам России, поэтому необходима разработка тактики, формы
и методов участия таможенных органов в данном направлении.
К устранению угроз в сфере экологии во внешнеэкономических связях
необходимо привлекать все структуры федеральных органов исполнительной
власти, имеющие отношение к правонарушению по роду своей деятельности.
Укрепляя взаимодействие и координируя свою деятельность с другими
органами, развивая сотрудничество со структурами иностранных государств
и международными организациями, необходимо разграничивать сферы их компетенции и ответственности.
Литература
Нормативная
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (вступил в силу с 1.07.
2010 г.).
2. Уголовный кодекс РФ. М.: ГроссМедиа, 2007. 240 с.
3. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опас-
ных отходов и их удалением.
4. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны,
находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 г. (СИТЕС).
5. О безопасности: закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-I (с изм. и доп.
от 25.12.1992 г. № 4235-I).
6. О введении в таможенные органы должностей специалистов таможенного контроля за радиоактивными и делящимися материалами: приказ ГТК
России от 05.05.1995 № 303 // КонсультантПлюс.
46
Основная
1. Экологическое право России на рубеже XXI века // под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2000. 396 с.
2. Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности РФ. М.: Экономика, 2005. 5 с.
3. Притулько В.М. Экологическая экспертиза: учебник. М.: Академия,
2005. 234 с.
4. Протасов В.Ф. Экология, охрана природы: законы, кодексы, платежи,
показатели, нормативы, ГОСТы, экологическая доктрина. Термины и понятия.
Экологическое право. М: Финансы и статистика, 2006. 375 с.
5. Степень Р.А., Паршикова В.Н.. Экология: Экологические проблемы
товароведения. М.: Академия, 2004. 240 с.
6. Основы таможенного дела. Вып. ІІІ. М.: РИО РТА, 1995.
7. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли
России в условиях перехода к рыночной экономике: проблемы и перспективы.
Монография. М: РИО РТА, 1997. 200 с.
8. Экологическое право. М.: Юстицинформ, 2005. 210 с.
9. Александрова Н.С., Витвицкая С.С., Витвицкий А.А. Таможенные
преступления: учеб. пособие. СПб.: РИО СПБ филиала РТА, 2003. 155 с.
10. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исп. и доп. М.: Закон
и право, 2007. 500 с.
11. Ларичев В.Д., Милякина Е.В. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2002. 512 с.
12. Парамонов А.А. Взаимодействие таможенных служб и органов внутренних дел в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил:
дисс. М., 1999.
13. Трунина Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенных правил В РФ: дисс. Волгоград, 2002. 208 с.
14. Ляпустин, С.Н. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры
на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.): монография. Владивосток: ВФ РТА, 2008. 252 с.
15. Таможня. 2003. № 24 (97). С. 22.
47
УДК 343.3
ББК 67.1
Е.И. ГЛУШАК
Проблемы применения законодательства при определении
степени надежности предприятий-участников ВЭД
(на примере Сахалинской таможни)
Одной из задач, стоящих перед таможенными органами в рамках Концепции развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств (утвержденной приказом ФТС от 07.12.2007 г. № 1516), является
оптимизация процесса таможенного оформления. При проведении таможенного контроля таможенные органы должны использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего законодательства Российской Федерации.
Принцип выборочности, закрепленный в п. 1 ст. 94 Таможенного кодекса
ТС, означает отсутствие необходимости проводить контроль в полном объеме,
т. е. проверку всех товаров. Анализ содержания данной нормы показывает,
что законодатель стремится следовать международным стандартам, и прежде
всего положениям Киотской конвенции, которые используются многими таможенными службами зарубежных стран. Но для эффективной реализации данного принципа необходимо снизить таможенные риски, разработать методику
определения степени добросовестности (надежности) участника ВЭД, на которой может основываться применение в отношении него тех или иных адекватных форм и методов таможенного контроля.
Деятельность Сахалинской таможни по такому категорированию осуществляется в разрезе следующих методик:
− определение перечня организаций, перемещающих товары, ТК кон-
троль которых после выпуска невозможен;
− определение перечня лиц, в отношении которых ТК при ТО применя-
ется не в полном объеме;
− применение в отношении отдельных лиц упрощенной системы тамо-
женного оформления.
*
1. Методика категорирования участников ВЭД, впервые обратив-
шихся в таможенные органы.
Данная методика может быть применена для категорирования участников
ВЭД, впервые обратившихся в таможенные органы. Для этого должностные
*
го дела Владивостокского филиала Российской таможенной академии.
48
Научный руководитель – Шарощенко И.В., к.э.н., зав. кафедрой экономики таможенно-
лица таможенных органов направляют в адрес участника ВЭД письмо с запросом документов и сведений, необходимых для идентификации достоверности
сведений, заявленных при таможенном оформлении, а также анкету лица,
осуществляющего деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
Такая методика применяется отделом таможенной инспекции Сахалинской
таможни с 2008 г., однако имеет ряд недостатков, вследствие которых не может
быть признана эффективной и отрицательно сказывается на рациональном
использовании ресурсов таможенных органов.
В нормативной базе, регламентирующей данную деятельность, отсутствует четкий перечень документов, необходимых для проведения категорирования. За исключением документов бухгалтерского учета, весь перечень документов к запросу формируется инспектором отдела таможенной инспекции
по его усмотрению.
В прилагаемой к письму анкете существует ряд недостатков, основным
из которых можно выделить, например, то, что не все вопросы анкеты соответствуют ее заголовку – «анкета лица, осуществляющего деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу РФ», и как следствие ее назначению. Например, штатная численность,
наличие собственного офиса, размер уставного капитала. Это, в свою очередь, позволяет участникам отклоняться от ответа на такие вопросы, объясняя
это тем, что наличие собственного офиса или размер уставного капитала никак
не связаны с перемещением товаров.
Также не регламентировано то, что сведения, указываемые в анкете лица,
должны быть подтверждены какой-либо хотя бы внутренней документацией
участника ВЭД. Так, указанную в анкете штатную численность проверить
не представляется возможным. А ведь на основании информации представленной в анкете выявляются критерии риска. Также анкета содержит вопросы,
на которые впервые обратившийся в таможенный орган участник ответить
не может. Например, наличие и сумма задолженности по уплате таможенных
платежей.
Как было сказано выше, вопросы анкеты являются своеобразными индикаторами риска – датчиками надежности, по сумме которых можно судить
о степени надежности участника ВЭД. Но далеко не все из них можно признать целесообразными, например, критерий наличия собственного офиса,
либо арендованного должным образом (т. е. зарегистрированного в соответствии с законодательством РФ). Не все арендодатели хотят регистрировать
аренду помещения, предпочитая сдавать офис в аренду на длительный срок,
но с перезаключением договора каждые 11 месяцев. Еще одним признаком
является исполнение генеральным директором обязанностей главного бухгалтера. Этот признак можно было бы считать существенным, если бы не было
компаний, работающих по упрощенной системе налогообложения. Налоговое
49
законодательство не предусматривает для этих компаний ведение бухгалтерского учета в полном объеме, поэтому бухгалтер обычно работает на непостоянной основе. Несмотря на это, данные индикаторы риска высоки и составляют большую долю в общей сумме.
После анализа собранной по отдельному лицу информации принимается
решение по включению либо не включению его в перечень лиц, в отношении
которых контроль невозможен. И несмотря на проведенные подсчеты индикаторов риска, анализ анкеты участника, решение принимается лишь на основе
установления либо нет, с данным участником корреспондентских отношений.
Получается, не столь важно ответить на анкету достоверно, полно, а также
не соответствовать критериям риска, если во внимание берется лишь факт
установления обратной связи.
Однако эти недочеты не являются самыми существенными. Помимо этого
риск, в который включался перечень организаций, в отношении которых контроль после выпуска невозможен или временно приостановлен, в связи с его
нецелесообразностью. Так как мера по минимизации данного риска – проведение 100 %-ого контроля − не представляется возможным из-за постоянно
растущего числа лиц, попадающих в этот список. Так, в 2009 г. из 191 участника ВЭД, впервые обратившегося в таможенные органы, лишь с 11 участниками удалось установить корреспондентские отношения, а в 2010 г. доля таких
участников в общем объеме существенно сократилась (13 из 261).
В целях получения более достоверной и полной информации следует рекомендовать разработку новых вопросов анкеты, а также дополнение уже существующих.
Вопрос анкеты «Адрес государственной регистрации» в числе прочих подпунктов можно дополнить вопросом «количество организаций, зарегистрированных по этому адресу».
Несомненно, подозрительным признается учреждение компании по адресу
массовой регистрации – адресу, по которому зарегистрировано более 10 фирм.
Ответив на данный вопрос анкеты, участнику ВЭД необходимо предоставить
подтверждающую этот факт документацию. Также таможенные органы могут
самостоятельно проверить полученную от участника информацию. Определить адрес массовой регистрации можно на сайте ФНС России, где, набрав
нужный регион, город, улицу и дом, можно получить ответ о количестве зарегистрированных по этому адресу организаций. Программа выдает: «адресов
массовой регистрации по указанным критериям не найдено» либо сообщает
количество компаний, зарегистрированных по данному адресу.
Также можно дополнить анкету вопросами, касающимися условий договора, для выявления так называемых нетипичных условий контракта, к числу
которых можно отнести следующие: отсрочка платежа, отсутствие предоплаты
или гарантий оплаты; поставки продолжаются, несмотря на наличие долга
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]