Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
преступность которых исключается: необходимая оборона (ст. 37), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), крайняя
необходимость (ст. 39). На наш взгляд, можно разграничить деяния, указанные
в статьями 37 и 38, чего нельзя сказать о деяниях, предусмотренных статьями
38 и 39 УК РФ. Так, в отличие от необходимой обороны, которая является
средством предотвращения опасности и причинения вреда от преступления,
задержание лица, совершающего или совершившего преступление, выступает средством обеспечения правосудия (доставление лица органам власти)
и предотвращение новых преступных действий этого лица. По мнению автора,
крайне тонкая нить проходит между причинением вреда при задержании лица,
совершившего преступление и крайней необходимостью.
Несмотря на широкое и, безусловно, значимое с научной и практической точки зрения, изучение уголовно-правого института причинения вреда
при задержании лица, совершившего преступление, современными учеными
юристами не рассматривается сам «корень» данной проблемы − криминологическая характеристика рассматриваемого нами института.
В связи с принятием закона «О полиции», хочется надеяться, что при формировании нового кадрового состава особое внимание будет уделено правовой грамотности сотрудника, его профессиональной пригодности к действиям
в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств
и огнестрельного оружия, в результате деятельности которых будет причинен
меньший вред гражданам, в том числе и их имуществу, значительно снизится
число лиц, задержанных безосновательно.
В этой связи требуется система мер, направленных на качественное улучшение оперативно-розыскной и профилактической деятельности неправомерного и необоснованного причинения вреда гражданам, повышение правовой
грамотности граждан. Кроме того, как нам представляется, действующее законодательство, в части, касающейся регламентации приобретения, хранения
и использования оружия, не в полной мере отвечает состоянию современной
преступности.
Литература
1. http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_88233/
2. Об оружии: федерал. закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ.
3. http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_88233/
4. http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/show_88233/
5. http://www.dv.kp.ru/daily штурм жилого дома: во Владивостоке бое-
вики готовили теракт?
6. Пархоменко С.В Деяния, преступность которых исключается в силу
социальной полезности и необходимости: автореф. дис. … докт. юрид. наук.
Владивосток, 2004.
7. ВВС ССР. 1996. № 30. С. 395.
141
УДК 339.5
ББК 65.428
А.Н. ФАТАЕВ
Таможенный досмотр, осуществляемый с применением
мобильного инспекционно-досмотрового комплекса
Использование инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК) явилось
качественным прорывом в организации таможенного контроля и одним из ключевых технических средств в борьбе с контрабандой.
Порядок работы МИДК устанавливается двумя основными приказами:
1) приказ ФТС России от 30.10.2007 № 1332 «Об утверждении порядка
таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием
мобильного инспекционно-досмотрового комплекса в автомобильном пункте
пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
2) приказ ФТС России от 29.09.2008 № 1205 «Об утверждении порядка
таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием
инспекционно-осмотрового комплекса в морском (речном) пункте пропуска
через Государственную границу Российской Федерации».
Таможенный контроль с использованием МИДК относят к форме тамо-
женного контроля «осмотр».
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, с использованием
МИДК проводится:
− если есть необходимость проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств с использованием МИДК установлена системой
управления рисками;
− для проверки достоверности сведений о количестве грузовых мест,
количестве и видах товаров;
− при возможности идентификации товаров, пересчета грузовых мест
без вскрытия транспортного средства либо его грузовых отделений;
− при загрузке транспортного средства из расчета менее 30 % от общего
объема грузового отделения;
− при наличии письменного обращения перевозчика.
Порядок использования МИДК в морских пунктах пропуска имеет некото-
рые особенности, что отражено в приказе ФТС России от 29.09.2008 № 1205.
142
Порядок определяет особенности организации таможенного контроля
крупногабаритных грузов, контейнеров.
Решение о применении таможенного осмотра с использованием МИДК
принимает начальник таможенного поста (лицо, им уполномоченное) на основании рапорта должностного лица, осуществляющего документальный контроль.
Порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств
с использованием МИДК
Оператор МИДК в соответствии с эксплуатационной документацией ИДК
исследует, анализирует и сопоставляет сведения, указанные в транспортных
(перевозочных) документах, со сведениями, полученными в результате анализа рентгеновского изображения, с целью выявления в них несоответствия,
обнаружения признаков нарушений таможенного законодательства.
Если в результате таможенного осмотра нарушений таможенного законодательства либо рисков не выявлено, на оборотной стороне транспортного (перевозочного) документа либо товаротранспортной накладной (или их копий)
оператор МИДК проставляет отметку «Осмотрено с использованием МИДК.
Нарушений не выявлено», заверяет личной номерной печатью и подписью.
При этом акт таможенного осмотра не составляется.
В случаях нарушений оператор МИДК:
− докладывает начальнику смены МИДК о выявленных признаках нарушений таможенного законодательства либо рисках и составляет и регистрирует акт таможенного осмотра, в котором дает краткое описание выявленного
нарушения;
− проставляет на транспортном (перевозочном) документе либо товаротранспортной накладной (или их копиях) номер акта таможенного осмотра;
− передает составленный акт таможенного осмотра и указанные документы, должностному лицу таможенного органа (лицу, его замещающему),
принимающему решение о направлении товаров и автотранспортных средств
на таможенный осмотр с применением МИДК.
Должностное лицо, получившее документы, информирует перевозчика
о принятом решении и докладывает начальнику таможенного поста о необходимости проведения таможенного досмотра, и действует по его указанию.
Существует ряд проблем, затрудняющих работу МИДК.
Интерфейс программных средств на разных комплексах различен. Данное
обстоятельство не позволяет выработать унифицированный регламент заполнения электронной регистрационной формы.
Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс позволяет получить
рентгеновское изображение исключительно в одной проекции и не позволяет
различать с помощью выделения разными цветами материалы, из которых
143
изготовлены проверяемые товары и части проверяемых транспортных средств
(такими возможностями обладают рентгеновские установки, применяемые
для проверки сопровождаемого багажа, перемещаемого физическими лицами).
Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности комплекса
в выявлении скрытых вложений.
На сегодняшний день таможенный осмотр с использованием МИДК осуществляют два должностных лица отдела таможенных процедур и таможенного контроля таможни – одно должностное лицо отдела контроля за таможенным транзитом и один работник автотранспортного отдела − что не позволяет
использовать МИДК даже 12 часов в сутки.
Основные пути совершенствования работы МИДК:
1) оснащение МИДК дополнительно ноутбуком для возможной подготовки текстовых документов, а также составления и распечатки акта таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств, форма которого
утверждена приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1166;
2) доработка программы для операторов по анализу изображения и установка опции, позволяющей осуществлять автоматический перевод товаротранспортных и товаросопроводительных документов, составленных на иностранных языках;
3) определение меры ответственности перевозчиков за причинение вреда
устройству комплекса, в том числе в случае преднамеренного вывода из строя
МИДК;
4) формирование штатной численности экипажей МИДК, обеспечивающей круглосуточный режим работы МИДК;
5) обеспечение постоянного и устойчивого функционирования создаваемого парка МИДК при условии соблюдения требований технической и эксплуатационной документации, которая предусматривает квалифицированное
техническое обслуживание и ремонт;
6) решение социальных вопросов для лиц, работающих на МИДК, в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, указанные согласно Плану действий ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов РФ меры позволят сократить сроки и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности
на прохождение таможенных процедур (ведь один час простоя в очередях
на границе – это дополнительно 0,04 % к стоимости товара) и увеличить
пропускную способность пунктов пропуска, а внедрение в практику работы
таможенных органов МИДК позволит эффективнее противодействовать недостоверному декларированию товаров, повышению результативности борьбы
с контрабандой, обеспечению высокой степени эффективности таможенного
контроля.
144
Литература
1. Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса
в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской
Федерации: приказ ФТС России от 12.01.2007 № 13.
2. Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и автотранспортных средств с использованием инспекционно-досмотрового комплекса
в морском (речном) пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации: приказ ФТС России от 29.09.2008 № 1205.
3. Об утверждении порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием мобильного инспекционно-досмотрового
комплекса в автомобильном пункте пропуска через государственную границу
Российской Федерации: приказ ФТС России от 30.10.2007 № 1332.
4. Инспекционно-досмотровые комплексы. Особенности конструкции
и работы ИДК HCV-Mobile: учеб. пособие / Ю.В. Малышенко. Владивосток:
ВФ РТА, 2008. 226 с.
5. МИДК сделал свое дело [Электронный ресурс]. URL: http://www.vch.
ru/cgi-bin/guide
УДК 339.5
ББК 65.428
И.Е. ХАЛЬЧЕНКО, Р.С. ЗОЛОТУХИНА
Проблема электронного декларирования товаров
в условиях Таможенного союза
Сегодня электронное декларирование является одним из основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники внешнеэкономической деятельности. Использование технологий электронного декларирования должно
существенно облегчить труд декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным
145
обмен документами и сведениями между участником внешнеэкономической
деятельности и таможней.
Вопрос внедрения технологий электронного декларирования чрезвычайно
важен и интересен. В этой связи необходимо проанализировать международный опыт применения технологий электронного декларирования, имеющуюся
нормативную правовую базу по данному вопросу, а главное, подвести первые
итоги применения электронных технологий в российской таможенной практике.
Полный переход на безбумажный оборот предусмотрен с 1 января 2014 г.
Но практика применения системы электронного декларирования уже сейчас
демонстрирует неплохие результаты: таможенные органы в декабре 2010 г.
ежедневно оформляли свыше 53,5 % деклараций в электронном виде, в том
числе около 51,5 % – с использованием Интернета.
Следует помнить, что участников внешнеэкономической деятельности
нельзя в обязательном порядке заставить перейти на электронное декларирование, поэтому необходимо показывать преимущества данной технологии.
На сегодняшний день более 30,6 % участников ВЭД используют интернетдекларирование. Это довольно низкий показатель, свидетельствующий
о настороженном отношении коммерсантов к применению системы электронного декларирования.
В Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую
оснащенность для применения электронной формы декларирования, включено
154 из 156 таможенных постов и отделов таможенного оформления и таможенного контроля. Таким образом, можно сделать вывод о почти стопроцентной
технической готовности таможенных органов к переходу на систему электронного декларирования.
Однако анализ действующего законодательства, а также изучение практического опыта позволяют выделить текущие проблемы в применении данной
процедуры. Одна из них заключается в том, что не налажена система межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ.
А.Ю. Бельянинов – руководитель Федеральной таможенной службы – считает, что для успешного функционирования Таможенного союза формирования общей нормативно-правовой базы недостаточно. Необходимо приводить
к единому знаменателю и внутреннее законодательство трех стран. В целях
решения данной проблемы Россия могла бы прислушаться к опыту Белоруссии, где к системе электронного декларирования уже подключены Министерство торговли, Министерство здравоохранения, Министерство связи, Министерство природы и другие ведомства республики.
Другая проблема заключается в том, что информационные системы
государств-участников Таможенного союза до настоящего времени не интегрированы друг с другом. На данный момент общих информационных систем
и технологий в рамках Таможенного союза нет. Пока в Таможенном кодексе
146
Таможенного союза действует принцип резидентства, то есть таможенная
декларация может быть принята только от резидента страны. Юридическое
лицо, зарегистрированное в Казахстане или Беларуси, не имеет возможности
подать декларацию в российский таможенный орган. Для решения данной проблемы необходимо создавать общее экономическое пространство.
Один из вопросов, также требующих внимания со стороны таможенных
органов, – это система обмена информацией государств-участников Таможенного союза с иностранными государствами, которая в настоящий момент
не налажена, в том числе, не завершена процедура интеграции Российской
автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS). Это создает определенные препятствия при таможенном оформлении. Например, должностные лица таможни
в Германии отмечают, что чрезвычайно трудно подготовить по запросу российской таможни экспортную декларацию, поскольку в странах ЕС давно не применяется декларирование на бумажном носителе. Таможня Германии использует современную информационную систему ATLAS, которая существенно
ускоряет процесс таможенного оформления. Посредством системы ATLAS,
установленной во всех таможенных органах Германии, предприятия напрямую
общаются с таможней.
Необходимо помнить, что одним из элементов системы электронного
декларирования является предварительное информирование. И Европейский
союз с 1 января 2011 г. вводит обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров
на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной
транзитной системы стран ЕС (NCTS). Законодательством Таможенного союза
на сегодняшний день не определены случаи обязательного предоставления
таможенным органам предварительной информации. Транзит товаров между
территорией Калининградской области и остальной территорией Российской
Федерации будет возможен только при обязательном представлении предварительной информации о товарах в таможенные органы ЕС. Поэтому перед
таможенными органами в Российской Федерации возникает проблема, связанная с применением предварительного информирования и требующая особого
внимания. Так как преимущества системы предварительного информирования
налицо – например, время прохождения таможенных процедур в пунктах пропуска, благодаря применению данной системы, в 2010 г. снизилось в среднем
до 19 минут на одно транспортное средство.
Возникает вопрос: чем же вызваны проблемы внедрения электронного декларирования? Указанные проблемы связаны не только с деятельностью таможенных органов. Разрешительные документы, которые декларант
получает в лицензирующем органе, в органе по сертификации, в ветеринарном, санитарном ведомстве и которые участник внешнеэкономической деятельности обязан предоставить в таможенные органы, выдаются и имеют
147
юридическую силу только на бумаге. А это противоречит самой идее электронного декларирования.
Таможня вынуждена работать в условиях, где не налажена система обмена
электронными документами и сведениями в масштабах государства. Это является критерием, препятствующим улучшению показателей деятельности таможенных органов. В частности, полноценная работа по совершению таможенных операций без использования бумажных носителей может быть налажена
путем создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной
интегрированной автоматизированной системы.
Проблема электронного декларирования остается открытой также в отношении отдельных групп товаров. В этом направлении уже ведется определенная
работа таможенных органов, например, приказом ФТС России от 14.07.2010
№ 1331 снят запрет на электронное декларирование товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования, в том числе лекарственных средств. Но ясно, что в любом случае
останутся такие товары, которые физически не могут быть продекларированы в электронном виде. Это грузы, которые перемещаются Министерством
по чрезвычайным ситуациям, товары, перемещаемые в рамках упрощенного
порядка, когда декларирование происходит по документам и не требует заполнения декларации.
Одной из причин, препятствующих активному использованию системы
электронного декларирования участниками внешнеэкономической деятельности, является их субъективное мнение. Многих волнует вопрос: не станет
ли введение обязательного электронного декларирования новым административным барьером, например, для малого бизнеса? Существует много
мнений по этому поводу, ведутся оживленные дискуссии, но первое условие
уже выполнено: таможенная служба в состоянии принимать электронные
декларации практически на всех таможенных постах. И должностные лица
таможенных органов отмечают, что многие из коммерсантов сознательно уклоняются от работы по предварительному информированию, по использованию
электронного декларирования, поскольку система электронного декларирования предполагает прозрачность во взаимоотношениях между таможенными
органами и участниками внешнеэкономической деятельности.
На сегодняшний день система электронного декларирования не ограничивается заданными рамками, она располагает и определенными перспективами.
В планах реализация технологии ЭД-3, представляющей собой интеграцию
платежной системы «зеленый коридор» в технологию электронного декларирования. Планируется внедрить платежный шлюз, который позволит превратить систему электронного декларирования в полноценный банк-клиент.
Система электронного декларирования также имеет свои особенности
при применении в регионах. Интересна практика использования Интернет-
148
декларирования товаров на Дальнем Востоке. С 29 декабря 2010 г. вступил
в силу федеральный закон от 27.11.2010 № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которому декларация на товары
(в том числе и продукцию из водных биоресурсов) дается в электронной
форме. Данный федеральный закон непосредственно имеет отношение к Дальнему Востоку, как к региону, специализирующемуся на добыче продукции
водного промысла. К особенностям, применимым к специфике оформления
продукции морского промысла, можно добавить следующее. При применении бумажного декларирования в таможенный орган должен быть предоставлен оригинал коносамента с отметками государственной морской инспекции
и таможенного поста, оформлявшего приход судна. Получение этого документа занимает определенное время (несколько часов после прихода судна).
При использовании Интернет-декларирования это время можно сэкономить,
что очень важно при оформлении крупных транспортных рефрижераторов,
перевозящих тысячи тонн рыбы, иной продукции морского промысла, которая
относится к скоропортящимся товарам, и каждый час простоя которых приводит к серьезным расходам.
Однако статистика применения системы электронного декларирования
по дальневосточным таможням отражает весьма низкие показатели: в 2010 г.
из более 2500 деклараций в отношении продукции морского промысла только
65 были поданы в электронном виде, и все в IV квартале. Поэтому таможенным органам предстоит вести активную работу по внедрению и эффективному
использованию системы электронного декларирования в регионах. И в этом
направлении уже сделаны первые шаги – с 12 января 2011 г. во Владивостокской таможне действует новый таможенный пост – Центр электронного декларирования. Подобные таможенные органы создаются во всех федеральных
округах, в том числе два в ДФО (второй – в Хабаровске). На границе не всегда
есть возможность найти высококлассных специалистов, которые ориентируются в сложнейших вопросах таможенной стоимости, страны происхождения
товара, мерах нетарифного регулирования. Зато подобные специалисты есть
на таможенных постах – центрах электронного декларирования, которые располагаются в крупных административных центрах. Что касается рыбопромышленников, для них открыты все таможенные посты Владивостокской таможни
и в том числе Владивостокский таможенный пост – центр электронного декларирования. Создание нового таможенного поста – Центра электронного декларирования – является одним из этапов внедрения электронного декларирования и развития Концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе.
Несмотря на текущие трудности, применение системы электронного
декларирования в таможенном деле дает положительные сдвиги, поэтому
необходимо продолжать активно работать в этом направлении, совершенствовать процедуру применения и добиваться результативности в работе.
149
Процессы экономической интеграции, ускорение и рост товарооборота неизбежно оказывают влияние на формирование системы электронной таможни.
Система электронного декларирования в свою очередь открывает новые возможности повышения эффективности коммерческих операций за счет использования информационных технологий, способствует развитию таможенной
службы и ускорению процесса таможенного оформления товаров в условиях
таможенного союза.
Литература
1. Байкова, Е. Таможня начала принимать декларации по Интернету
[Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2010/08/03/shashaev.html
2. Электронное декларирование [Электронный ресурс]. URL: http://
animacargo.ru/elektronnoe_deklarirovanie
3. Ионичева, В. Электронное декларирование – догоняем Европу [Элек-
тронный ресурс]. URL: http://www.tks.ru/columns/ionicheva/2010/12/22/0001
4. Электронные таможенные декларации [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gzt.ru/topnews/economics/conference/chto-izmenil-tamozhennyj-soyuz
УДК 336.2
ББК 65.428
И.Р. ЧЕРЕПОК
Проблемы совершения таможенных операций
в отношении морских судов и пути их решения
Государственная политика в области морского транспорта направлена,
прежде всего, на создание благоприятных условий для стабильного роста
объемов морских перевозок, среди которых важнейшее место занимает уменьшение издержек транспортных компаний в морских портах. От уровня конкурентоспособности морского транспорта и развития морских портов зависят
эффективность интеграции России в мировую транспортную систему и состояние многих смежных отраслей экономики.
Значительная часть международных перевозок в Российской Федерации
осуществляется с помощью морских транспортных средств. Что же касается
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]