Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Каменистые тропы науки. Сборник научно-реферативных работ
.pdf
нормативного документа, поскольку, по имеющимся данным, в настоящее
время не зарегистрировано ни одного уполномоченного экономического оператора.
Руководитель ФТС России А. Бельянинов заявил, что Федеральная таможенная служба Российская Федерация не готова ввести в практику таможенного оформления институт уполномоченных экономических операторов.
То есть руководство ФТС крайне негативно воспринимает данный институт,
и почти открыто заявляет о том, что предоставит статус не более чем десяти
компаниям. Причиной этого является высокий уровень криминальных интересов в околотаможенной сфере. Практически любое коммерческое предприятие,
не чувствуя за собой постоянного контроля, будет стремиться минимизировать
таможенные платежи. А это, в свою очередь, является существенным основанием для непредоставления статуса уполномоченного экономического оператора в силу того, что около 50 % доходной части бюджета формируется за счет
таможенных платежей.
В результате выявления проблем и их анализа, можно сделать вывод о том,
что до воплощения международных стандартов в области применения упрощенных процедур уполномоченными экономическими операторами далеко.
Всемирная торговая организация разрабатывает критерии и условия использования упрощенных процедур в процессе консультаций с бизнесом, путем
внедрения партнерства между таможенными службами, участниками внешней
торговли и третьими лицами, то есть нельзя создать упрощение для бизнеса
без участия самого бизнеса. Таким образом, ключевой причиной рассмотренных проблем является недоверие власти к предпринимателям.
Поскольку Россия хочет присоединиться к ВТО, она ввела институт уполномоченного экономического оператора. Очевидно, что Правительство РФ
в гонке за мировыми стандартами, забыло об изначальных целях нововведений. Однако решение лежит на поверхности: Правительству РФ и руководству
ФТС России необходимо определить, для чего введен данный институт, выработать четкую политику, которой стоит придерживаться и, наконец-то, начать
взаимодействовать с участниками внешней торговли.
Литература
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к договору
о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)
(ред. от 16.04.2010).
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ
(ред. от 27.11.2010).
3. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон
от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011).
4. Форум [Электронный ресурс]. URL: www.tks.ru
101
УДК 339.5
ББК 65.428
К.М. ЛАВРЕНОВА
Актуальные вопросы контроля таможенной стоимости
на современном этапе
На современном этапе развития внешнеторговых связей, в условиях постоянного увеличения объемов перемещаемых через таможенную границу товаров, государство стремится регулировать этот процесс в целях создания наиболее благоприятной обстановки для развития экономики государства.
Регулирование внешнеторговой деятельности (ВЭД) осуществляется
не столько административными запретами и ограничениями, сколько путем
создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического
развития РФ. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия.
В современных условиях адаптации к международным стандартам
и принципам системы таможенного регулирования ВЭД, важной частью этой
системы являются механизмы определения и контроля таможенной стоимости. На сегодняшний день острой проблемой для всей страны в целом и для
нашего региона, в частности является занижение таможенной стоимости, зачастую с использованием фиктивных внешнеторговых документов. Прямыми
последствиями данного явления являются недополучение государством значительной суммы таможенных платежей, снижение эффективности таможенного
регулирования ВЭД и искажение информации о стоимостном объеме внешней
торговли. Косвенными последствиями являются негативное влияние на развитие цивилизованного внутреннего рынка, вызванное недобросовестной ценовой конкуренцией, легализация денежных средств, полученных незаконным
путем, нелегальный вывоз денежных средств за рубеж.
Таможенная стоимость товаров играет значительную роль в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Значение таможенной стоимости многопланово. Прежде всего, таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ,
служит налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов. Правильное определение таможенной стоимости является гарантией
102
реализации конституционного принципа равного и справедливого налогообложения. С этой функцией таможенной стоимости связано большинство проблем. Стремясь минимизировать свои затраты, участники внешнеэкономической деятельности пытаются уйти от налогов, а средством достижения этой
цели является занижение таможенной стоимости.
Величина таможенной стоимости заложена в качестве критерия для определения размера подлежащих уплате таможенных сборов за таможенное
оформление товаров. Так, постановлением Правительства РФ от 28.12.2004
№ 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»
ставки указанных сборов установлены от 500 руб. до 100 тыс. руб. – в зависимости от величины таможенной стоимости представленных к таможенному
оформлению товаров.
Таможенная стоимость служит также основой при начислении административных штрафов, назначаемых за совершение административных правонарушений в области таможенного дела – нарушений таможенных правил,
предусмотренных главой 16 Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации (КоАП РФ).
В соответствии с Докладом о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009–2011 годы стратегической целью № 1 обозначено повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (РФ), обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Решение
этой цели напрямую зависит от качества осуществления контроля таможенной
стоимости уполномоченными должностными лицами таможенных органов.
Таким образом, проблема эффективности контроля таможенной стоимости особенно актуальна в настоящее время.
Процедура осуществления контроля таможенной стоимости очень громоздкая и трудоемкая. Необходимо оформление большого пакета документов – запросы, уведомления, расчеты и многое другое.
На инспектора возложена обязанность подробного обоснования принятого
решения по стоимости с полными выкладками, по анализу представленных
декларантом документов не только с точки зрения таможенного законодательства, но и с учетом Гражданского кодекса РФ, мировой торговой практики,
международных конвенций и других нормативных документов.
Но если такие действия инспектора по соблюдению процедуры, как заполнение необходимых документов, соблюдение сроков оформления бланков, расчетов можно по времени свести к минимуму, доведя действия до автоматизма,
то пакет документов при контроле таможенной стоимости необходимо анализировать подробно с учетом всех индивидуальных условий внешнеэкономической сделки.
При этом время оформления ГТД ограничено. Установленные контрольные показатели по выпуску деклараций в один день не согласуются
103
с установленными требованиями по количеству действий и объему мероприятий, необходимых, при осуществлении контроля таможенной стоимости.
Изучение и анализ действующего в Находкинской таможне механизма
контроля таможенной стоимости позволил выявить ряд проблем, снижающих
его эффективность:
− необходимость совершенствования законодательства и нормативно-
правовой базы по контролю таможенной стоимости;
− проблема документального подтверждения и достаточности предо-
ставленных дополнительных документов и сведений;
− отсутствие у таможни легитимных источников ценовой информации;
− несовершенство общероссийских стоимостных профилей рисков
при применении системы управления рисками, в части осуществления контроля таможенной стоимости;
− проблема обоснования решений таможенных органов по корректировке таможенной стоимости в судах;
− отсутствие методических материалов для проведения таможенной
оценки: на какие ценовые уровни ориентироваться, какой уровень считается
нормальным для данного вида товара.
Одним из направлений решения существующих проблем контроля таможенной стоимости является постконтроль, что подтверждается и практикой
работы Находкинской таможни, одной из крупнейших таможен Дальневосточного региона.
Данные по количеству произведенных Находкинской таможней корректировок таможенной стоимости позволяют отметить, что основная масса корректировок приходится на этап таможенного оформления и таможенного контроля
до выпуска товара (рисунок).
104
Рис. Корректировка таможенной стоимости по этапам
Доля корректировок, осуществляемых после принятия решения по таможенной стоимости товаров, выпущенных под обеспечение уплаты таможенных платежей, из года в год уменьшалась, но в 2009 г. составила 8,52 %,
что примерно соответствует уровню 2006 г. В то же время доля корректировок,
произведенных после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом, существенно изменилась. Если в 2008 г. она составляла 2,51 %
от общего количества произведенных корректировок, то в 2009 г. – 10,23 %.
Таким образом, увеличение количества корректировок, произведенных
после выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом,
обусловлено ухудшением контроля таможенной стоимости на этапе таможенного оформления, а также увеличением количества решений суда, признающих
решения таможенного органа по таможенной стоимости незаконными.
В результате корректировок таможенной стоимости после выпуска товаров
в 2009 г. было начислено 64 236 433,78 тыс. рублей, что на 36 208 727,51 тыс.
рублей больше, чем в 2008 г. Это связано с усилением контроля со стороны
таможни за товарами риска, соблюдением законодательных и нормативных
актов в сфере таможенного дела и проведением контрольно-аналитических
работ и мероприятий, направленных на повышение эффективности контроля
таможенной стоимости.
Из всего вышесказанного следует, что именно контроль таможенной стоимости после выпуска товаров позволит исключить случаи уплаты таможенных платежей не в полном объеме и выполнять главную функцию таможни –
фискальную – на должном уровне.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон [принят Гос.
думой 21.10.1994: по сост. на 10.01.2008]. М.: ГроссМедиа, 2008. 496 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 20.12.2001: по сост. на 15.01.2008].
Новосибирск: Сибирское универс. изд-во, 2008. 368 с.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят
Гос. Думой 25.04.2003: по сост. на 10.01.2008]. М.: Проспект, 2008. 272 с.
4. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят Гос. Думой 21.11.2003] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850.
5. О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров:
постановление Правительства РФ [от 28.12.2004 № 863] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 108.
6. Об утверждении положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации: приказ
ГТК России [от 05.12.2003 № 1399] // Рос. газ. 2003. 23 дек.
7. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009–2011 гг. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.customs.ru/ru/activities/docs/projects/detail.php?id286=5203&i286=1
105
УДК 339.5
ББК 67.401.143
Н.О. ЛАПУНОВА, Е.А. ПОРУТЧИКОВА, Е.И. ТЕМНЕНКО
Обеспечение информационного взаимодействия таможенных
служб государств-членов Таможенного союза
В современных условиях функционирования Таможенного союза вопросы
интеграции процессов внешней и взаимной торговли и, как следствие, интеграции транспортных комплексов государств-членов Таможенного союза
становятся особенно актуальными. Проблемы с получением достоверной,
полной и качественной информации приводят к снижению эффективности
транспортно-логистических услуг, дублированию обеспечивающих функций,
большому объему бумажной документации, росту необоснованных потерь.
В настоящее время таможенные органы Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Российской Федерации активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней
и взаимной торговли.
Специалистами ГНИВЦ ФТС России были проведены мероприятия по разработке технических условий информационного взаимодействия таможенных
служб государств-членов Таможенного союза, альбома форматов электронных
форм документов и программного обеспечения интеграционных компонент [1].
Одним из результатов обозначенных мероприятий является разработка
Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли
Таможенного союза (далее – Система).
Цели создания данной системы: обеспечение эффективного регулирования
внешней и взаимной торговли на территории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных
технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Для этого необходимо создать и внедрить единую систему
нормативно-справочной информации, сформировать интегрированные информационные структуры межгосударственного обмена данными и электронными
документами, обеспечить возможность реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования, а также организовать
информационное взаимодействие таможенных органов Таможенного союза
и органов, осуществляющих государственный контроль.
106
Взаимодействие между узлами Системы обеспечивается за счет создания
и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы (рис. 1).
Интеграция услуг и сервисов организуется на принципах сервисноориентированной архитектуры (SOA), в том числе с использованием удаленного web-доступа пользователей к централизованным информационным
ресурсам и web-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия прикладных процессов.
Рис. 1. Архитектура Системы
Функционирование данной системы в рамках Таможенного союза должно
привести к повышению оперативности предоставления и уровня непротиворечивости информации о процессах внешней и взаимной торговли, повышению
эффективности борьбы с контрабандой. Кроме этого, ожидается положительный результат в виде восстановления нарушенных экономических связей, развития экономической интеграции и сокращения экономических и административных барьеров во взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза [2].
Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного сегмента Системы в каждом государстве-члене Таможенного союза назначается
уполномоченный орган. В Российской Федерации – Координационный совет
по информационным технологиям.
107
Для взаимодействия таможенных служб Союзных государств специалистами ГНИВЦ также были внесены изменения в программное обеспечение
Подсистемы контроля общих таможенных процессов интеграционного контура (ПКОП версии 3.0), установлено и настроено доработанное программное обеспечение в Минской Центральной таможне, Представительстве ФТС
России при КТК МФ Республики Казахстан и ГНИВЦ ФТС России, а также
завершены работы по внесению изменений в программные средства, применяемые при контроле за таможенным транзитом АСКТТ-2 [1].
Подсистема контроля общих таможенных процессов Союзного государства (ПКОП) обеспечивает информационную поддержку контроля таможенных
органов Республики Беларусь и Российской Федерации перемещения российских и белорусских товаров, перевозимых по суше между Калининградским
регионом и остальной территорией Союзного государства через территорию
Литовской Республики (рис. 2).
Рис. 2. Схема работы ПКОП
Основной средой передачи электронной информации в ПКОП является
транспортная система MQSeries, предоставляющая асинхронный, не требующий установления прямой связи, метод взаимодействия программ и позволяющая приложениям обмениваться сообщениями, независимо от аппаратной
или операционной системы, обеспечивая при этом гарантированную доставку
сообщений с сохранением порядка, а также восстановление в случае сбоев [3].
К выгодам внедрения системы ПКОП относят исключение ввоза иностранных товаров с территории Литовской Республики на территорию Союзного государства под видом российских и белорусских товаров, создание
108
подсистемы, основывающейся на современных программно-технических платформах и телекоммуникационных средах, для простоты расширения функциональности в будущем.
В этом году завершается белорусско-российская программа создания Единой таможенной Автоматизированной Информационной Системы.
Уже есть два высокоскоростных канала передачи информации между Минской центральной таможней и ГНИВЦ ФТС России, модернизирован узел
связи
Минской центральной таможни. В результате информация с пограничных таможенных пунктов из Беларуси в считанные секунды поступает в таможенные органы России, и наоборот. Эта белорусско-российская программа
была продлена на год, чтобы привлечь к информационному взаимодействию
и Казахстан [4].
В целях обеспечения контроля перемещения товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с процедурой таможенного транзита активно ведутся работы по внедрению Автоматизированной Системы
Контроля Таможенного Транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS
(АС КТТ-2).
В АС КТТ-2 используется централизованный способ обработки и хранения информации в Едином логическом ресурсе 7+1 (рис. 3), что является бесспорным преимуществом Системы.
1. Обеспечение синхронизации
информации в рамках Единого
логического ресурса
1. Информация об операциях по оформлению и
контролю таможенного
транзита
2. Информация о результатах обработки в Центре
обработки данных РТУ
Рис. 3. Единый логический ресурс (7+1)
Единый
логический
ресурс
уровень
Федеральный
уровень
Региональный
Уровень
таможни
Уровень
и ОТОиТК
таможенных постов
109
Кроме этого, АС КТТ-2 удовлетворяет различным требованиям информационной безопасности (электронно-цифровая подпись, шифрование передаваемых и хранящихся данных, защита от несанкционированного изменения
прикладных протоколов работы и конфигурационных файлов).
Реализация интегральных технологических схем обработки данных, создание единого информационно-технологического пространства на территории
Союзных государств должны осуществляться по принципу «одного окна».
Однако решению этой задачи мешает отсутствие комплексных национальных
и наднациональных нормативно-правовых основ работы транспортной логистики.
В отличие от ряда других стран, в государствах Таможенного союза
отсутствуют механизмы лицензирования и сертификации транспортноэкспедиторских услуг. Тем не менее, задачу создания единой информационной
среды можно решить, создав единые корпоративные правила работы, опирающиеся на существующее отечественное и международное законодательство
и научно-методический потенциал, не противоречащие им, но эффективно
их дополняющие.
С помощью принципа управления в режиме «одного окна» становится
возможным осуществление эффективного регулирования внешней и взаимной
торговли на таможенной территории Таможенного союза, оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля.
Литература
1. Проекты ГНИВЦ. Обеспечение информационного взаимодействия
таможенных служб государств-членов Таможенного союза [Электронный
ресурс]. URL: http://edpc.customs.ru/edpc/prject/2253-2010-08-16-06-42-51
2. О Концепции создания Интегрированной информационной системы
внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах
по ее реализации: решение Комиссии ТС от 18.11.2010 № 470 [Электронный
ресурс] URL: http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?j=f&a=ar&b=cfhld
te&id=1539728
3. Подсистема контроля общих таможенных процессов Союзного государства [Электронный ресурс] URL: http://www.acs-it.ru/proektikompanii/
ftsrossii/proekt9/Pages/default.aspx]
4. По зеленому коридору. Крепость союза проверяется на его границе // Рос. газета. 24.02.2011 [Электронный ресурс] URL: http//www.tks.ru/
reviews/2011/02/24/04
5. О Положении о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза: решение Комиссии Таможенного
союза от 08.12.2010 № 495 [Электронный ресурс]. URL: http://www.tamognia.
ru/doc_base/document.php?j=f&a=ar&b=cfhldte&id=1543000
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]