Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Кадровая служба предприятия. Делопроизводство, документооборот и нормативная база
.pdf
6.3. Служебная тайна
Четкого определения служебной тайны в действующем законодательстве не
существует, но ссылки на нее во многих нормативных правовых актах дают возможность
выделить некоторые признаки отнесения информации к служебной тайне. Так, в Указ е
Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 в Перечне сведений конфиденциального характера
служебной тайной считаются сведения, доступ к которым ограничен органами
государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. Также к
служебной тайне относятся сведения, конфиденциальность которых диктуется служебной
необходимостью.
Служебная тайна — это защищаемая по закону конфиденциальная информация,
ставшая известной в государственный органах и органах государственного самоуправления
только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных
обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов,
доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости.
Информация является служебной тайной, если она отвечает следующим критериям:
— отнесена федеральным законом к служебной информации;
— является конфиденциальной информацией третьих лиц (банковская,
профессиональная тайна и др.);
— не является государственной тайной и не относится к перечню сведений, доступ к
которым не может быть ограничен.
Определенные категории работников (банковские служащие, работники связи,
страховые агенты) обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи
с выполняемой работой.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ при заключении трудового договора могут быть
предусмотрены условия о неразглашении охраняемой законом служебной тайны. ТК РФ
предусматривает наложение дисциплинарных взысканий (в том числе увольнение работника
в случае разглашения охраняемой законом служебной тайны, ставшей известной работнику в
связи с исполнением им трудовых обязанностей согласно подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ)
аналогично ситуации о разглашении коммерческой тайны.
231
7. Взаимодействие с трудовой инспекцией
В 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Международной
организации труда об инспекции труда. Это означает создание системы государственных
органов, контролирующих соблюдение законодательства о труде на предприятиях.
Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение
государственного надзора и контроля за
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных
органов (государственных инспекций труда).
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный
государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Государственными инспекторами по труду проводятся плановые проверки, проверки
по фактам несчастных случаев на предприятии, а также и проверки по сигналам трудящихся.
Если жалоба подтверждается, предприятие берется на контроль и будет обязательно
подвергнуто комплексной проверке. Часто адреса предприятий, нарушающих ТК РФ,
инспекторам дают органы внутренних дел, прокуратуры, налоговой инспекции, соцстраха,
местные органы по труду и суды. Даже чтение объявлений о вакансиях дает инспектору по
соблюдением трудового законодательства и иных
труду повод для проведения проверки, например, если предприятие предъявляет к
соискателю требование о прописке в определенном городе, области, то имеет место
дискриминация по месту жительства, т.е. нарушение ст. 3 и 64 ТК РФ.
Плановые проверки на одном предприятии могут проводиться не чаще одного раза в
два года. Внеплановые проверки проводятся в строго определенных законом случаях:
— в порядке контроля исполнения выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений;
— при наличии обращений и жалоб граждан, предприятий, государственных органов
и общественных организаций.
Различают комплексные, тематические и целевые проверки. При комплексной
проверке проводится самый большой объем контрольных мероприятий, как правило,
совместно с прокуратурой, ФСС, Пенсионным фондом, налоговой инспекцией,
профсоюзными органами и др. При тематической проверке проводится проверка по одному
232
из разделов ТК РФ. Целевая проверка осуществляется в случае, например, жалобы работника
на нарушение его трудовых прав, расследования несчастного случая на производстве и т.д.
Государственные инспекторы при осуществлении контрольно-надзорной деятельности
имеют право:
— при наличии удостоверения установленного образца в любое время суток
беспрепятственно посещать организации всех организационно-правовых форм и форм
собственности;
— осуществлять проверки и расследование причин нарушений трудового
законодательства;
— запрашивать и безвозмездно получать от работодателей (их представителей)
документы, объяснения, информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;
— предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении
нарушенных прав граждан;
— привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении
трудового законодательства. Государственный инспектор может уведомлять о своем
присутствии работодателя, если такое уведомление не наносит ущерб эффективности (ч. 3 ст.
360 ТК РФ). Государственный инспектор труда может проводить мероприятия по контролю
(надзору) лишь при наличии у него соответствующего распоряжения (приказа), которое он
обязан предъявить руководителю проверяемого предприятия вместе со своим служебным
удостоверением. В распоряжении должны быть указаны:
— номер и дата документа;
— наименование органа федеральной инспекции труда, проводящего проверку;
— фамилия, имя, отчество государственного инспектора труда, уполномоченного на
проведение проверки;
— наименование организации, подлежащей проверке;
— цели, задачи, предмет проверки;
— правовые основания для проведения контроля, в том числе нормативные правовые
акты, требования которых подлежат проверке;
— дата начала и окончания мероприятий по контролю.
Проводить проверку вправе только тот инспектор, фамилия которого указана в
предъявленном документе. Рекомендуется уточнить по телефону, указанному в распоряжении
о проведении проверки, действительно ли данного инспектора направили на предприятие с
проверкой, так как бывали случаи подделки удостоверений и проведения проверок не
233
уполномоченными на то лицами. Распоряжение (приказ), в котором не указан предмет
(вопросы) проверки, незаконно. Действия инспектора, который приходит в организацию с
незаполненным бланком распоряжения и оформляет его на месте, самостоятельно
расписываясь за вышестоящего руководителя, также незаконны.
Статья 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)» вводит ограничения при проведении мероприятий по конт ролю.
Согласно данной статье инспектор, в частности, не вправе требовать представление
документов, информации и т.д., если они не являются объектами мероприятий по контролю и
не относятся к предмету проверки. Это означает, что если, например, инспектор проверяет
порядок начисления и выдачи заработной платы, то проверять вопросы, связанные с
увольнением работников, он не вправе.
Инспектор имеет право оштрафовать работодателя, если тот не подчиняется его
законному распоряжению или не предоставляет информацию. В ходе проверки в первую
очередь инспектор может потребовать учредительные документы и свидетельство о
регистрации. Кроме того, предъявляются документы, касающиеся трудовых отношений на
предприятии, а также кадровые документы:
— коллективный договор;
— трудовые договоры;
— правила внутреннего трудового распорядка;
— штатное расписание;
— график отпусков;
— документ, устанавливающий порядок обработки персональных данных работников;
— трудовые книжки;
— договоры о полной материальной ответственности;
— приказы (кадровые, производственные) и основания к ним;
— книга регистрации приказов;
— книга учета движения трудовых книжек;
— личные карточки работников (форма № Т 2);
— ведомости по заработной плате;
234
— табели учета использования рабочего времени (формы № Т 12, Т 13);
— журнал учета сверхурочных работ;
— журнал регистрации командировочных удостоверений;
— список работников в возрасте до 18 лет;
— список беременных работниц и работающих женщин, имеющих детей в возрасте до
трех лет, одиноких матерей; лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами
с детства;
— список работников-инвалидов;
— список работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда;
— сведения о просроченной задолженности по заработной плате;
— сведения
За непредставление сведений либо информации ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает
наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц. Кроме штрафа
нарушителей может ожидать вынесение предписания или дисквалификация руководителя. В
большинстве случаев наказанию подлежит руководитель предприятия, но также это могут
быть другие должностные лица, если работодатель делегировал им полномочия или
возложил на них обязанности, с которыми они не справились.
Инспектор имеет практически неограниченные полномочия. Он не только составляет
протокол о нарушении, но и рассматривает материалы дела, а также может назначать
наказание. Причем именно он учитывает все обстоятельства правонарушения (как
смягчающие, так и отягчающие), определяя размер санкции
должностному лицу.
Если работодатель не согласен с решением государственных инспекторов труда, то он
может это решение обжаловать главному государственному инспектору труда РФ и(или) в
судебном порядке (ст. 361 ТК РФ). В этом случае заявителем может выступать только
о наличии (отсутствии) задолженности по иным выплатам.
за нарушение предприятию или
конкретный человек (должностное лицо), а не предприятие. Согласно ст. 11 Закона № 134-ФЗ
именно инспекторы должны доказывать законность своих действий в случае их обжалования.
Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о
наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы. Существует следующий
порядок оформления документов по результатам проверки. Вначале издается Акт проверки
соблюдения законодательства о труде и охране труда, в котором фиксируются либо
выявленные правонарушения, либо их отсутствие. Акт составляется в двух экземплярах:
один экземпляр остается у инспектора, второй вручается работодателю (его представителю)
под расписку. В акте должны содержаться следующие сведения:
— дата, время и место его составления;
— наименование органа, осуществляющего проверку;
— дата и номер распоряжения;
— фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;
235
— наименование предприятия, фамилия, имя, отчество, должность представителя
предприятия, присутствующего при проведении проверки;
— дата, время и место проведения проверки;
— перечень документов, истребованных в ходе инспекции;
— сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях;
— сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с содержанием акта
представителя организации;
подпись должностного лица, осуществившего проверку.
—
Подпись руководителя предприятия под актом не означает его согласия с результатами
проверки, она фиксирует факт ознакомления с данным документом.
В случае выявления правонарушений в работе предприятия выносится предписание,
которо е позволяет судить о соблюдении законодательства на предприятии и дает
работодателю обязательные для исполнения указания об устранении имеющихся нарушений
и о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. В документе указывается
срок, в течение которого работодателю необходимо исправить те или иные нарушения, и
срок, в течение которого следует проинформировать об этом правового инспектора (ст. 9
Закона № 134-ФЗ). Один экземпляр предписания с копиями приложений (протоколы
проведенных исследований и экспертиз, объяснения
или его представителю под расписку, либо направляется на предприятие по почте с
уведомлением о вручении. Позднее уведомление приобщается к экземпляру предписания,
остающемуся в деле проверяющего инспектора.
Составление протокола об административном правонарушении означает начало
административного производства по факту выявленных нарушений. Протокол может быть
составлен в отношении любого должностного лица предприятия, которое допустило
нарушение трудового законодательства, в том числе в отношении руководителя кадровой
службы. Должностному лицу, в отношении которого составлен протокол, должны быть
разъяснены его права и обязанности (например, право знакомиться с содержанием протокола,
право отказаться от его подписания). Подпись на протоколе об административном
правонарушении может сопровождаться словами: «С протоколом не согласен». Все
замечания, возражения, объяснения по поводу содержания документа должны быть учтены
работников) вручается работодателю
инспектором и оформлены как дополнение к протоколу, так как на основании данного
документа будет решаться вопрос о привлечении должностного лица к ответственности за
допущенные нарушения.
После составления протокола об административном правонарушении возможны два
варианта развития событий: представитель Рострудинспекции выносит постановление о
236
прекращении производства по делу (если допущенные нарушения малозначительны и были
оперативно устранены), либо постановление о назначении административного наказания.
Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено не
позднее 15 дней со дня вынесения прокола об административном правонарушении. Копия
постановления вручается работодателю или иному уполномоченному лицу под роспись или
направляется по почте.
Постановление о назначении административного наказания может быть обжаловано в
десятидневный срок со дня его получения соответствующему руководителю по
подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и
(или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации
могут быть обжалованы в суд.
В случае невыполнения в установленный срок законного предписания
постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
(
государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства –
должностные лица могут быть оштрафованы – 1000 до 2000 рублей, а юридические лица от
10000 до 20000 рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
Если в течение года при повторной проверке инспектор обнаружит на предприятии
аналогичные нарушения, то его руководитель будет дисквалифицирован через
года. Имя такого «проштрафившегося» руководителя Федеральная служба по финансовому
оздоровлению и банкротству внесет в специальный реестр дисквалифицированных лиц, с
которым может ознакомиться любой человек.
Всем работодателям рекомендовано вести специальный журнал данных о визитах
правового инспектора (п. 5 ст. 9 Закона № 134-ФЗ, в который проверяющий инспектор
собственноручно будет вносить все необходимые записи о проверке, укажет свою фамилию,
имя, отчество, цель мероприятия и скрепит все это своей подписью.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 134-ФЗ руководитель имеет право присутствовать при
проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки.
суд на три
237
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]