Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 131 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В. А. Голубева, В. С. Хамидулин

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ

ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕЙ КАТЕГОРИИ

ГРАЖДАН

Монография

Вузовское образование

Саратов • 2020

УДК 364.2 ББК 67.401

Г62

Авторы:

Голубева В. А. — магистрант кафедры управления в социальной сфере

(в рамках Государственного и муниципального управления),

НИУ «Высшая школа экономики», г. Москва;

Хамидулин В. С. — канд. полит. наук, доц. кафедры

государственного и муниципального управления,

руководитель образовательной программы

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Школы экономики и менеджмента

Дальневосточного федерального университета, г. Владивосток

Голубева, В. А.

Г62 Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профи-

лактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан : монография / В. А. Голубева, В. С. Хамидулин. — Саратов : Вузовское образование, 2020. —

128 с. — (Высшее образование). — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4487-0680-6

Монография посвящена теоретическому осмыслению специфики деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан, а также выявлению проблем, возникающих

в процессе осуществления деятельности комиссиями. В исследовании рассматриваются теоретические подходы к девиантному и делинквентному поведению среди несовершеннолетних граждан, причины проявления делинквентного поведения. Также анализируется действующее законодательство в области профилактики правонарушений среди несовершенно-

летних граждан, конкретизируется роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационного органа системы профилактики правонарушений. На основе привлечения эмпирического материала проанализирована деятельность комиссий, осуществляющих свою деятельность на территории Владивостокского городского округа. Представлены рекомендации по совершенствованию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, функционирующих на территории Российской Федерации в целом,

и на территории г. Владивостока в частности (в силу идентичности возникающих проблем).

Предназначена для государственных и муниципальных служащих, юристов, социоло-

гов, преподавателей, аспирантов, студентов и всех тех, кто обеспокоен масштабами и опасностью проявления противоправного поведения несовершеннолетними гражданами.

Научное электронное издание

Редактор О.О. Скоробогатова

Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова

Корректор Т.Г. Саблина

Обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 28.01.2020. Объем данных 7 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),

Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145

E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 5

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................................... 9

1.1. Обзор теоретических подходов к девиантному поведению

несовершеннолетних граждан................................................................................ 9

1.2. Делинквентное поведение как вид девиантного поведения:

подходы и причины проявления ............................................................................ 15

1.3. Законодательство в области профилактики правонарушений

среди несовершеннолетних граждан ..................................................................... 39

1.4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационный орган в системе

профилактики правонарушений ............................................................................ 49

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

ВО ВЛАДИВОСТОКСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ .................................. 57

2.1. Основы деятельности комиссий по профилактике правонарушений

среди несовершеннолетних граждан на территории города Владивостока ...... 57

2.2. Анализ состояния и динамики преступности

среди несовершеннолетних граждан в городе Владивостоке ............................ 64

2.3. Анализ деятельности комиссий по делам несовершеннолетних

и защите их прав в городе Владивостоке .............................................................. 82

2.4. Рекомендации по совершенствованию деятельности комиссий

по делам несовершеннолетних и защите их прав ................................................ 100

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 114

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................. 118

ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 126

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях правонарушения среди несовершеннолетних

граждан рассматриваются не только как серьезная проблема общества, но и как

внутренняя угроза национальной безопасности государства. В связи с этим дея-

тельность многих представителей таких наук, как психология, педагогика, социология, криминология, юриспруденция направлена на изучение личности

несовершеннолетнего правонарушителя, а самое главное на изучение условий и факторов, подталкивающих несовершеннолетних к совершению первичных, а также повторных противоправных деяний.

Безусловно, сказать, что конкретно провоцирует несовершеннолетнего

на проявления делинквентного поведения, не представляется возможным в си-

лу междисциплинарности темы исследования. Каждый из теоретиков и практиков, руководствуясь спецификой своей сферы деятельности, выдвигает на пер-

вый план ту или иную причину, подталкивающую подростка к деликтам (ла-

тентные психопатологии, стигматизация, деформация внутрисемейных

отношений, школьное неблагополучие, социально-экономическое неравенство,

несовершенство системы ресоциализации, пенитенциарной системы, пробелы

восстановительного подхода в работе с несовершеннолетними гражданами и т.п.) но, тем не менее, не умаляя влияние иных факторов.

Проблемы, связанные с исследованием сущности девиантного поведения

в целом и делинквентного поведения в частности и особенностями причин

и факторов, провоцирующих несовершеннолетних на совершение противо-

правного поведения привлекали и привлекают внимание многих отечественных

и зарубежных социологов, педагогов, психологов, психиатров, криминалистов.

В отечественной науке среди работ, посвященных изучению и исследова-

нию сущности девиантного поведения, основных форм девиантного поведения, а также причин проявления последнего можно отметить труды В. С. Афанасьева, Я. И. Гилинского, Ю. Ю. Комлева, Н. Х. Сафиуллина, Ю. А. Клейберга.

Так, В. С. Афанасьев и Я. И. Гилинский в своих трудах рассматривают

социологические и общенаучные предпосылки современного понимания девиации, анализ причин отклоняющегося поведения. Авторы полагают, что основными источниками девиантного поведения выступают дифференциация обще-

ства и социальное неравенство. Помимо прочего, В. С. Афанасьев и Я. И. Ги-

линский ссылаются на концепцию аномии Э. Дюркгейма, которая легла в основу работы многих исследователей

Гилинский Я. И., Афанасьев В. С. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения : учебное

пособие. Санкт-Петербург : Филиал Института социологии РАН, 1993. 167 с.

Ю. Ю. Комлев и Н. Х. Сафиуллин подробно рассматривают виды нега-

тивного девиантного поведения, уделяя особое внимание такому явлению, как

преступность. Кроме того, авторы через парадигмы и методологические подходы к изучению девиантного поведения, а также посредством социологических

теорий в рамках изучения девиантного поведения поясняют причины и факто-

ры проявления последнего

Ю. А. Клейберг в рамках феноменологии девиантного поведения рас-

сматривает криминальную девиантность подростково-молодежных субкультур

и девиантный имидж личности подростка

Значительный вклад в исследование девиантного поведения несовершен-

нолетних внес М. И. Рожков. Автор в своем труде «Воспитание трудного подростка. Дети с девиантным поведением» подчеркивает, что зачастую семья са-

моустраняется от воспитания ребенка, перекладывая ответственность на обще-

образовательные учреждения, а в аморальности ребенка виня улицу. Также М. И. Рожков указывает, что социальные факторы усиливают недостатки се-

мейного и школьного воспитания. Сказываются отсутствие воспитательной работы по месту жительства с населением, а также отрицательный пример взрослых, влияние неформальных групп и лидеров, соблазн улицы

Специфику делинквентного (преступного) поведения как вида девиантно-

го поведения рассматривает В. Д. Менделевич в своем труде «Психология де-

виантного поведения». Кроме того, автор подчеркивает отличие делинквентного от криминального поведения, которое коренится в тяжести правонарушений,

выраженности антиобщественного их характера5.

В свою очередь, С. Г. Кара-Мурза исследует противоправное поведение

через призму концепции аномии, разработанной Э. Дюркгеймом. С. Г. Кара-

Мурза полагает, что посредством такого явления как аномия можно рассмот-

реть и понять почти все сферы и срезы бытия нынешней России. В связи с этим, С. Г. Кара-Мурза рассматривает положение детей, подростков и молодежи,

Комлев Ю. Ю., Сафиуллин Н. Х. Социология девиантного поведения : учебное пособие / под общ. ред.

Ю. Ю.Комлева. 2-е изд., перераб. и доп. Казань : КЮИ МВД России, 2006. 222 с. Режим доступа :

http://deviantology.spb.ru/etc/books/Komlev_Safullin-Sotsiologiya_deviantnogo_povedeniya.pdf.

Ю. А. Клейберг. 5-е изд., перераб. и доп. Москва : Издательство Юрайт, 2016. 290 с. Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс. Режим доступа : http://static.my-shop.ru/product/pdf/252/2512478.pdf.

М. И. Рожков [и др.] ; под редакцией М. И. Рожкова. Москва : Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2006. 239 с. Режим доступа : http://static.my-shop.ru/product/pdf/88/873883.pdf.

2005. 445 с. Режим доступа : http://kpfu.ru/portal/docs/F30994760/_Mendelevich.V.D._.Psihologiya.deviantnogo.

povedeniya.pdf.

Клейберг Ю. А. Психология девиантного поведения : учебник и практикум для вузов /

Воспитание трудного ребенка. Дети с девиантным поведением : учебно-методическое пособие /

Менделевич В. Д. Психология девиантного поведения : учебное пособие. Санкт-Петербург : Речь,

а также состояние подростковой и молодежной преступности в период процве-

тания аномии

Вопросам изучения аномии посвящены труды следующих специалистов:

Э. Дюркгейм, Р. К. Мертон, К. С. Сводер и Л. Я. Косалс.

Что касается непосредственно деятельности комиссий по делам несовер-

шеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несо-

вершеннолетних граждан, то необходимо отметить работы таких специалистов, как: В. Ф. Борисова, Е. В. Ильгова, И. О. Кузнецова, Е. А. Писаревская, А. А. Беженцев, Е. О. Винниченко.

Таким образом, самое главное — своевременно и объективно идентифи-

цировать причины и условия, провоцирующие несовершеннолетних на совер-

шение правонарушений, и консолидировать все усилия в направлении профи-

лактики отклоняющегося поведения. В таких условиях весьма остро становится

вопрос вмешательства органов системы профилактики правонарушений среди

несовершеннолетних граждан. Центральным звеном системы профилактики,

согласно действующему законодательству, а именно является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДН и ЗП). Именно КДН и ЗП координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако в деятельности данного органа нередко возникает ряд проблем,

препятствующих своевременному предупреждению правонарушений. Отметим

некоторые из них: упущения в правовом регулировании деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; спорность относительно применения предложенных критериев оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; недостаточное количество межведомственных рейдов на муниципальном уровне; пробелы в межведом-

ственном взаимодействии.

В целом необходимо отметить, что проблемы и трудности, возникающие

в процессе осуществления деятельности комиссиями по делам несовершенно-

летних и защите их прав — идентичны. В настоящей работе в качестве практи-

ческого примера при использовании имеющихся эмпирических данных анализируется деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их

прав, функционирующих на территории Владивостокского городского округа.

Учитывая все вышесказанное, были поставлены следующие исследова-

тельские задачи:

Кара-Мурза С. Г. Аномия в России: причины и проявления : учебное пособие. Москва : Научный

эксперт, 2013. 264 с. Режим доступа : http://tower-libertas.ru/wp-content/uploads/2014/11/Anomiya.pdf.

1. Осуществить обзор теоретических подходов к девиантному поведению

несовершеннолетних граждан.

2. Рассмотреть подходы к делинквентному поведению, причины проявле-

ния делинквентного поведения.

3. Проанализировать законодательство в области профилактики правона-

рушений среди несовершеннолетних граждан.

4. Рассмотреть основные положения, касающиеся функционирования ко-

миссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационного органа в системе профилактики правонарушений.

5. Проанализировать состояние и динамику преступности среди несовер-

шеннолетних граждан в городе Владивостоке.

6. Проанализировать основные направления и результаты деятельности

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Влади-

востоке.

7. Предложить рекомендации по совершенствованию деятельности ко-

миссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, функционирующих на территории Российской Федерации в целом и на территории Владивостокского

городского округа в частности.

Источниковой базой исследования явились: международные нормативно-

правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы,

Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законодательные акты Приморского края, нормативно-правовые акты города Владивостока, статистические и отчетные данные, труды советских, российских и зарубежных деятелей.

Собранный в монографии материал, его системный анализ, выводы

и предложенные практические рекомендации могут быть использованы для

дальнейшего более фундаментального исследования проблем, возникающих

в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан.

Структурно исследовательская работа состоит из введения, двух глав,

восьми параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Обзор теоретических подходов к девиантному поведению несовершеннолетних граждан

Проблема совершения правонарушений среди несовершеннолетних граждан была и остается актуальной и на сегодняшний день. Говоря о правонарушениях среди несовершеннолетних категорий граждан, мы имеем дело с та-

ким явлением, как девиантное поведение.

Девиантное поведение является предметом изучения специалистов в об-

ласти психологии, социологии, социальной психологии, криминалистики, медицины, психиатрии, права, педагогики, соответственно существует множество

определений, исходя из специфики области исследования.

Е. В. Змановская в своем труде «Девиантология. Психология отклоняю-

щегося поведения», анализируя особенности отклоняющегося поведения лич-

ности, приводит следующее определение девиантного поведения. «Девиантное поведение — это устойчивое поведение личности, отклоняющееся от наиболее

важных социальных норм, причиняющее реальный ущерб обществу или самой

личности, а также сопровождающееся ее социальной дезадаптацией» [57].

Я. И. Гилинский в статье «Социология девиантного поведения как специ-

альная социологическая теория» приводит следующую трактовку девиантного

поведения. «Девиантное поведение — поступки, действия человека или соци-

альное явление, выраженное в массовых формах человеческой деятельности, не

соответствующие официально установленным (правовым) или фактически сложившимся (мораль, традиции, обычаи) в данном обществе нормам» [48].

В. Д. Менделевич под девиантным поведением понимает «систему по-

ступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе нормам и проявляющиеся в несбалансированности психических процессов, неадаптивности, нарушении процесса самоактуализации и уклонении от нрав-

ственного и эстетического контроля над собственным поведением» [65].

Ю. А. Клейберг рассматривает девиантное поведение как «специфиче-

ский способ изменения социальных норм и ожиданий посредством демонстра-

ции личностью (или социальной группой) ценностного отношения к ним» [60].

М. И. Рожков поясняет, что в педагогической литературе под девиантным

поведением понимается «отклонение от принятых в данном обществе, социаль-

ной среде, ближайшем окружении, коллективе социально нравственных норм и ценностей, нарушение процесса усвоения и воспроизводства данных норм и ценностей, а также саморазвития и самореализации в том обществе, к которому человек принадлежит» [70].

Общим для всех представленных выше определений является восприятие

и представление девиаций как отклонений от норм и принципов, утвердившихся в обществе и, соответственно, разделяемых большинством членов общества.

Однако, в зависимости от специфики сферы деятельности, специалисты

апеллируют преимущественно к разным началам, исследуя и объясняя девиа-

нтное поведение как таковое и факторы, вызывающие и усиливающие отклоняющееся поведение (генетические, биологические, психические, социальные

факторы).

Психотерапевты / психиатры / наркологи говорят о прямой зависимости

между преступным поведением несовершеннолетних и отклонениями в состоя-

нии здоровья (явные / латентные психопатологии).

Психологи, исследуя личность несовершеннолетнего, ссылаются,

в первую очередь, на социально-психологические факторы, рассматривая их преимущественно в микроаспекте. Сюда также следует отнести и педагогов

(однако из этого не следует, что специалисты в данных областях не берут во внимание макрофакторы). Дело лишь в том, что, в первую очередь, акцент они

делают на микросреде. То есть психологи и педагоги изучают общую атмосферу семьи, положение подростка в общеобразовательном учреждении, особенности взаимодействия с друзьями и знакомыми и т.п.

Социологи, в большинстве своем, в равной степени уделяют внимание

как микросреде, так и макросреде.

Особое внимание заслуживает криминология как социолого-правовая

наука. Криминологи в силу специфики своей деятельности изучают преступность, личность преступника, причины и условия преступности, пути и сред-

ства ее предупреждения. Криминологи также в равной степени уделяют внимание микрофакторам и макрофакторам.

Необходимо учитывать достижения представителей разных наук и пони-

мать, что специалисты, несмотря на специфику своей области исследования,

1 / 131 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]