Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
2. Формирование единого городского банка данных о несовершеннолет-
них и семьях, находящихся в СОП.
3. Подготовка информации по вопросам профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по требованию прокуратуры.
4. Контроль за исполнением постановлений комиссий по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав [30].
Основная функция Управления — обеспечение основных направлений
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как
городской, так и районных в городе комиссий, в соответствии с Законом Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ и иными нормативными правовыми актами [30].
Начальник Управления, осуществляющий руководство Управлением,
а также специалисты Управления являются муниципальными служащими.
Городская КДН и ЗП Владивостокского городского округа контролирует
и координирует деятельность районных в городе комиссий по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав, оказывает им методическую помощь, распространяет опыт их работы.
Комиссия формируется в составе председателя комиссии, одного или
двух заместителей председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии
и других 4–12 членов комиссии.
Заместителем председателя городской комиссии является начальник
Управления по организации работы КДН и ЗП администрации города Владивостока [31].
Законом № 296-КЗ в городской КДН и ЗП вводится одна штатная единица
ответственного секретаря (ответственным секретарем комиссии является главный специалист 1 разряда Управления по организации работы КДН и ЗП администрации города Владивостока). Одним из членов городской комиссии является главный специалист Управления администрации города Владивостока, ин-
спектор по работе с детьми [26].
Сразу необходимо указать, что ответственные секретари и инспекторы по
работе с детьми являются муниципальными служащими, которые работают на
постоянной штатной основе и освобождены от других обязанностей.
Соответственно остальными членами городской комиссии могут быть руководители и представители органов администрации города Владивостока, органов управления социальной защитой населения и учреждений социального
обслуживания, органов опеки и попечительства, органов управления здравоохранением, государственной службы занятости населения, правоохранитель-
61
ных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, представители общественных объединений.
Полный состав городской комиссии представлен в Приложении № 1 (Постановление главы администрации города Владивостока «О городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Влади-
востока»).
Городская комиссия координирует деятельность вышепредставленных
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонаруше-
ний несовершеннолетних на территории города Владивостока [31].
Помимо координирующей и контролирующей функций, городская ко-
миссия осуществляет следующие направления деятельности:
1) обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав
и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискрими-
нации, насилия, эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и анти-
общественным действиям несовершеннолетних;
2) принимает участие в разработке муниципальных правовых актов по
вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ администрации города Владивостока, предусматривающих защиту прав и закон-
ных интересов несовершеннолетних;
3) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей / иных законных представителей / других лиц, связанные с нарушением или
ограничением прав и законных интересов несовершеннолетних;
4) использует краевой банк данных «О семьях, находящихся в СОП», оказывает содействие в формировании данного банка данных и др. [31]
Что касается организации деятельности районных в городе комиссий, то
Законом № 296-КЗ в районных в городе комиссиях численность ответственных
секретарей и инспекторов по работе с детьми устанавливается, исходя из следующего принципа: в муниципальных образованиях, в которых число несовер-
шеннолетних превышает 10 тыс. несовершеннолетних, — ответственный сек-
ретарь и инспектор по работе с детьми из расчета одна штатная единица на
каждые 10 тыс. несовершеннолетних.
Кроме того, в настоящем законе оговаривается, что по решению главы
местной администрации городского округа Приморского края, в нашем случае,
Владивостокского городского округа, в комиссии могут быть введены дополни-
62
тельные штатные единицы инспекторов по работе с детьми за счет средств
бюджета городского округа Приморского края [26].
Районные комиссии города Владивостока формируются в составе: пред-
седателя районной комиссии, одного или двух заместителей председателя рай-
онной комиссии, ответственного секретаря районной комиссии и других 4–12
членов районной комиссии. Ответственные секретари и инспекторы по работе с
детьми районных комиссий города Владивостока также являются единствен-
ными муниципальными служащими в составе комиссий, осуществляющими
свою деятельность на постоянной штатной основе и освобожденными от дру-
гих обязанностей [26, 32].
Состав комиссий по каждому из районов закреплен в Приложениях
№ 2–6 (Постановление администрации города Владивостока «Об образовании
районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
Районные комиссии города Владивостока являются постоянно действу-
ющими координирующими органами системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, соответственно, осуществляют посто-
янное межведомственное взаимодействие с территориальными органа-
ми / учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений [32].
Всего на территории Владивостокского городского округа свою деятель-
ность на постоянной штатной основе осуществляют 12 муниципальных служа-
щих (Управление по организации работы комиссий + городская КДН и ЗП +
районные комиссии города Владивостока) [81].
Районные комиссии города Владивостока помимо координирующей
функции осуществляют следующие направления деятельности:
1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав
и законных интересов несовершеннолетних, защите от всех форм дискримина-
ции, насилия, эксплуатации, и восстановлению прав и законных интересов
несовершеннолетних;
2) рассматривают дела об административных правонарушениях, преду-
смотренных Кодексом Российской Федерации об административных правона-
рушениях, и Законом Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»;
3) принимают участие в разработке правовых актов органов местного са-
моуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, муниципальных программ, предусматривающих защиту
прав и законных интересов несовершеннолетних;
63
4) осуществляют функции по социальной реабилитации несовершенно-
летних граждан;
5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей / иных законных представителей в случаях и порядке, которые
предусмотрены действующим законодательством РФ и др. [32]
Основной формой деятельности как городской, так и районных комиссий
являются заседания комиссий. В целях реализации своих полномочий комиссии
принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Поста-
новления комиссий принимаются, например, по результатам рассмотрения кон-
кретных материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей / иных
законных представителей, представлений образовательных организаций, работодателей и т.п., а также по результатам обсуждения вопросов по координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
Кроме того, постановления комиссий обязательны для исполнения орга-
нами / учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений. При получении постановления органы / учреждения обязаны сообщить
комиссии о принятых мерах в срок, указанный в постановлении. Неисполнение
постановлений влечет возникновение ответственности [26].
Таким образом, структурная организация комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Владивостока представлена в составе городской КДН и ЗП, а также районных в городе КДН и ЗП. Ор-
ганизация и обеспечение деятельности комиссий возложены на Управление по
организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Полномочия представленных комиссий, а также задачи и функции Управления
закреплены в соответствующих документах.
2.2. Анализ состояния и динамики преступности
среди несовершеннолетних граждан
в городе Владивостоке
Прежде чем проанализировать состояние и динамику правонарушений
среди несовершеннолетних граждан в городе Владивостоке, необходимо обра-
тить внимание на состояние и динамику противоправного поведения среди
несовершеннолетних на территории Приморского края.
Начнем с того, что в Приморском крае наблюдается нестабильная ситуа-
ция с числом предварительно расследованных особо тяжких преступлений, со-
вершенных несовершеннолетними или при их соучастии (см. рис. 16).
64
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
76
51
55
51
61
29
33
36
Предварительно расследуемые особо тяжкие преступления в
Приморском крае
23
Анализируя представленную динамику, можем наблюдать увеличение
числа предварительно расследованных особо тяжких преступлений, совершен-
ных несовершеннолетними или при их соучастии с 2011 по 2012 г. (+4), с 2013
по 2014 г. (+10), кроме того, несмотря на резкое снижение с 2014 г. (–32
к предыдущему году), на протяжении трех лет (2015–2017 гг.) наблюдался стабильный рост.
Рис. 16. Предварительно расследуемые особо тяжкие преступления,
совершенные несовершеннолетними или при их соучастии23
Что касается предварительно расследованных тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, то с 2010 по 2012 гг.
наблюдалось резкое снижение, на 2013 г. пришелся рост по сравнению
с предыдущим (+40), а с 2015 по 2017 гг. наблюдалось незначительное снижение. Аналогичная общая картинка характерна и для предварительно расследо-
ванных преступлений средней тяжести, совершенных несовершеннолетними
или при их соучастии. Рост пришелся на 2013 г. (+291 к предыдущему году),
с 2013 г. наблюдалось стабильное снижение.
Немного иначе ситуация обстоит с предварительно расследованными
преступлениями небольшой тяжести. С 2011 по 2013 гг. был зафиксирован
рост, однако, начиная с 2013 г., отмечалось постепенное снижение [77].
Также необходимо указать число расследованных преступлений, совер-
шенных несовершеннолетними или при их соучастии в Приморском крае по
видам (см. таблицу 9) и число выявленных несовершеннолетних лиц, совер-
Источник: Портал правовой статистики (Генеральная Прокуратура РФ) [77].
65
2012
2013
2014
2015
2016
Число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии
1590
1947
1576
1212
1146
из них:
убийство и покушение на убийство
7 9 6 5 5
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
29
25
23
20
16
изнасилование и покушение на изнасилование
7 5 14 5 4
разбой
33
22
18
15
28
грабеж
190
204
148
82
107
кража
926
1266
1020
801
908
неправомерное завладение автомобилем или иным
транспортным средством без цели хищения
158
145
90
77
82
24
шивших преступления в общем (см. таблицу 10) и по возрастным категориям
в частности (см. рис. 18).
В таблице 9 отражено не просто общее число предварительно расследо-
ванных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, к которому относятся особо тяжкие, тяжкие преступления, преступления
средней тяжести и небольшой тяжести, но и представлено число расследованных преступлений по категориям (или видам).
Таблица 9
Число расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними
или при их соучастии в Приморском крае по видам24
Из всех категорий большинство преступлений совершается несовершеннолетними против собственности (кража, грабеж, разбой). Так можем наблю-
дать рост числа краж и грабежей, который приходился на 2013 и 2016 гг., рост
числа разбойных нападений пришелся лишь на 2016 г.
Особое внимание стоит уделить стабильности динамики такой категории,
как убийство и покушение на убийство. Рост пришелся только на 2013 г.,
в свою очередь, в остальные года ситуация преимущественно не принимала положительный характер.
Источник: Положение детей в Приморском крае (2016 год) [29].
66
0
500
1000
1500
2000
2500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
14-15
1003 1135 865 841 723 641 525 543 719 508 460 426 394
16-17
1854 2012 2114 1840 1350 1174 965 826 1034 820 738 715 566
Число выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших
преступления по возрастным категориям
2857
3147
2979
2681
2073
1815
1490
1369
1753
1328
1198
1141
960
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Общее число выявленных несовершеннолетних, совершивших
преступления
26
25
26
На рис. 17 представлено общее число выявленных несовершеннолетних,
совершивших преступления, а на рис. 18 по возрастным категориям несовершеннолетних граждан (14–15 и 16–17 лет).
Рис. 17. Общее число выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления25
Рис. 18. Число выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления
по возрастным категориям
Источник: Статистика правонарушений в Приморском крае за 2017 год [39].
Источник: Статистика правонарушений в Приморском крае за 2018 год [40].
67
Динамика представлена исходя из двух категорий — 14–15 и 16–17 лет.
Возраст — обязательное условие привлечения лица к уголовной ответственно-
сти, поскольку данный критерий неразрывно связан со способностью лица осо-
знавать значение своих действий и руководить ими, т.е. с его вменяемостью.
Привлечение малолетнего к ответственности за действия, опасность ко-
торых он не сознает, исключает вменяемость и не соответствует целям наказа-
ния. Нижняя граница привлечения к уголовной ответственности — 14 лет (в
ч. 2 ст. 20 УК РФ представлен исчерпывающий перечень преступлений, за которые ответственность наступает с 14-летнего возраста). Однако в ч. 1 ст. 20 закреплено общее правило, а именно — уголовной ответственности подлежит
лицо, достигшее 16-летнего возраста ко времени совершения преступления [5].
Кроме того, в ст. 87 УК РФ указано, что «несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но
не исполнилось 18 лет» [5].
С 2005 по 2007 г. был зафиксирован значительный рост выявленных
несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте 16–17 лет, также
существенный рост пришелся на 2013 г. (+208 к предыдущему). Что касается
числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в воз-
расте 14–15 лет, то рост наблюдался с 2005 по 2006 г. и с 2011 по 2013 г.
Управление МВД России по Приморскому краю отмечает, что, например,
несмотря на уменьшение числа подростков в 2016 г., совершивших преступления, каждый 16-й из общего числа выявленных лиц, совершивших преступления, был несовершеннолетний.
Помимо прочего, если говорить непосредственно о возрастной структуре
осужденных несовершеннолетних в Приморском крае, то следует обратить
внимание на рис. 19. На протяжении трех лет (с 2015 по 2017 г.) наблюдается
рост числа осужденных несовершеннолетних в возрасте 14–15 лет. По-другому
обстоят дела с числом осужденных несовершеннолетних в возрасте 16–17 лет,
а именно, на протяжении последних трех лет наблюдается тенденция снижения.
Подобную тенденцию можно объяснить тем, что основную долю в струк-
туре преступности несовершеннолетних составляют составы преступлений, перечисленные в ч. 2 ст. 20 (ответственность с 14-летнего возраста).
68
38,4
31,4
34,5
36,9
38,5
61,6
68,6
65,5
63,1
61,5
2013 2014 2015 2016 2017
Структура осужденных по возрасту (%)
14-15 16-17
27
Из указанного количества осужденных по возрасту на протяжении трех
лет увеличивался процент осужденных, который воспитывался в семье с одним
родителем (2015 — 38,6, 2016 — 45,0, 2017 — 45,4), на 2015 и 2017 г. пришелся
рост осужденных, воспитывавшихся вне семьи.
Рис. 19. Структура осужденных по возрасту в Приморском крае27
Помимо прочего, необходимо отметить такие негативные тенденции, которые представляют наибольшую опасность, как:
- совершение подростками преступлений в группе совместно со взрослы-
ми, где первые перенимают опыт организованной преступной деятельности;
- совершение преступлений в состоянии наркотического опьянения (стабильный рост с 2013 по 2016 г., в 2017 произошло незначительное снижение (–
0,1 %) к предыдущему году) [40].
По данным прокуратуры около трети всех преступлений, совершаемых
в Приморском крае, зарегистрировано на территории Владивостока. Что каса-
ется непосредственно города Владивостока, то начнем с числа несовершенно-
летних, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних (далее — инспекция ПДН) в городе Владивостоке. Инспекция по делам несовер-
шеннолетних является структурным подразделением органов внутренних дел
(далее — ОВД), чья деятельность направлена на профилактику правонарушений (см. рис. 20).
Источник: Статистика правонарушений в Приморском крае за 2018 год [40].
69
28
Рис. 20. Число несовершеннолетних, состоящих на учете в инспекции ПДН28
Таким образом, можем наблюдать, что рост числа несовершеннолетних,
состоящих на учете в инспекции ПДН, пришелся на 2013, 2016 и 2017 г. При-
чем на 2013 г. пришелся резкий рост (+64) к предыдущему году. В это число
входят также лица до 13-ти лет, то есть не достигшие возраста привлечения
к уголовной ответственности.
Кроме того, есть такая категория несовершеннолетних граждан, как без-
надзорные, которым требуется помощь со стороны государства. Согласно Фе-
деральному закону № 120 «безнадзорный — это несовершеннолетний, кон-
троль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или)
содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо
должностных лиц» [10].
Однако специалисты КДН и ЗП указывают на относительность данной
категории, поскольку у несовершеннолетних граждан зачастую есть и бабушки
и дедушки, иные родственники, которые в состоянии помочь и помогают,
а именно, ухаживают за ребенком, следят за ним, поэтому не всегда уместно
говорить, что n-й несовершеннолетний — безнадзорный, то есть имеет место
быть претензия к содержанию данного термина как такового.
На рис. 21 представлена численность безнадзорных несовершеннолетних
в городе Владивостоке (с 2012 по 2017 г.).
Источник: Статистика правонарушений в Приморском крае за 2018 год [40].
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]