Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
ников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних.
В данном методическом пособии представлен проектный перечень крите-
риев оценки эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и, соответственно, показатели по критериям (рис. 3)
(Приложение В).
Поясним некоторые понятия.
Во-первых, критерии эффективности (КЭ) — величины показателя или
усредненные величины показателя основного эффекта действия органа системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Во-вторых, показатели эффективности (ПЭ) — абсолютные или относи-
тельные данные, характеризующие работу органа системы профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В-третьих, отчетный период (ОП) — временной промежуток с 1 января
по 31 декабря.
В-четвертых, аналогичный отчетный период предыдущего года
(АО ППГ) — временной промежуток с 1 января по 31 декабря, предшествующий отчетному периоду [42].
Кроме того следует учитывать, что термины «критерий» и «показатель» — не идентичны. Каждый критерий включает в себя группу показателей,
характеризующих его качественно и количественно. Показатели соотносятся
с критерием как частное и общее» [42].
Также были представлены результаты апробации оценки эффективности
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по субъектам Российской Федерации.
Эффективность деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Приморском крае была оценена в –4,00 балла, таким образом, Приморский край располагался на 76 позиции [72].
Стоит указать, что некоторые формулировки в способах оценки по пока-
зателям требуют небольшой корректировки, о чем будет сказано в следующем
параграфе.
Что касается показателя 3, где указано «...в субъекте Российской Федера-
ции...», то формулировка данного показателя при оценке эффективности дея-
тельности КДН и ЗП в городе Владивостоке должна быть изменена.
На основе имеющихся данных не представляется возможным произвести
расчеты с целью оценки эффективности деятельности комиссий в городе Вла-
91
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Поставлено
на учет
293
245
181
209
174
167
Снято с учета
70
45
80
81
82
91
Доля (%)
24
18
44
39
47
54
41
дивостоке. Тем не менее мы можем рассчитать общую долю семей, с которых
снят статус находящихся в СОПе (таблица 19). Получив результат в процентах,
мы сможем сравнить отчетный период и аналогичный отчетный период преды-
дущего года.
Таблица 19
Общая доля семей, с которых снят статус находящихся в СОПе
в городе Владивостоке41
В целом мы просто можем наблюдать, насколько изменился результат
в отчетном n-м году по сравнению с полученным результатом за аналогичный
отчетный период предыдущего года. К примеру, в 2015 г. по сравнению
с 2014 г. произошло снижение эффективности по данному показателю. Однако
это не является объективным показателем, поскольку основания для снятия бы-
вают разные и не всегда это связано с исправлением семьи, также следует учи-
тывать тот момент, что семья через полгода снятая с учета может быть через
короткий промежуток времени вновь поставлена на учет.
Более достоверным был бы результат, если бы мы рассчитывали долю
семей, c которых снят статус находящихся в СОП в связи с положительной ди-
намикой (исправление) проведения комплексной индивидуальной профилакти-
ческой работы, в общем количестве семей, имевших статус находящихся в СОП
(показатель 2, рис. 3, Приложение В), поскольку полученные результаты гово-
рили бы нам действительно о том, насколько эффективно комиссии осуществ-
ляют свою деятельность.
на учете в КДН и ЗП в городе Владивостоке.
На рис. 28 представлена динамика числа несовершеннолетних, состоящих
Источник: Составлено авторами на основе расчетов.
92
42
42
2012 2013 2014 2015 2016 2017
248
304
253
238
235
246
Число несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и
ЗП
Рис. 28. Динамика числа несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП
в городе Владивостоке
Согласно Федеральному закону № 120, несовершеннолетний, находя-
щийся в социально опасном положении, — это лицо, которое вследствие без-
надзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей
опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его
воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобще-
ственные действия [10].
На рис. 29 мы можем наблюдать рост числа несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП в городе Владивостоке в 2013 г. (+56 к предыдущему году) и в 2017 г. (+11 к предыдущему году). В свою очередь, с 2015
по 2016 г. произошло незначительное снижение (–3).
С несовершеннолетними, состоящими на учете, также проводится инди-
видуально-профилактическая работа. Одним из оснований является Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН и ЗП, аналогичен
Порядок организации и проведения индивидуальной профилактической
порядку организации и проведения индивидуальной профилактической работы
с семьями, находящимися в социально опасном положении.
Районные комиссии по делам несовершеннолетних принимают решение
о создании рабочей группы. Каждый член рабочей группы представляет разра-
ботанный план мероприятий по работе с несовершеннолетним лицом, направ-
Источник: Составлено авторами на основе полученных данных.
93
ленной на оказание социальной/иной помощи или на устранение причин
и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетнего.
Форма, предоставляемая каждым членом рабочей группы, должна содержать следующие пункты: мероприятие, дата, ответственный исполнитель, ин-
формация об исполнении.
На основании предоставленного плана мероприятий составляется комплексный план мероприятий по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним. Информация о проведении мероприятия
в течение 3 дней направляется в районную комиссию для внесения в комплексный план мероприятий [33].
Форма комплексного плана по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете, включает следующие положения: выявленные проблемы, направления и содержание мероприя-
тий, сроки выполнения, ответственные исполнители, отметка о выполнении.
Рабочая группа ежеквартально рассматривает итоги реализации комплексного плана мероприятий, проводит оценку эффективности проведенных
мероприятий.
Необходимо указать, что оценка эффективности и результативности реа-
лизации программы включает в себя:
1. Мониторинг реализации мероприятий в динамике на разных этапах.
2. Информация специалистов, завершивших этап реализации мероприятий.
3. Итоговая информация по результатам выполнения комплекса индиви-
дуально-профилактических мероприятий по реабилитации семьи.
По итогам реализации комплекса мероприятий рабочая группа:
- принимает решение о продлении срока проведения индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетним;
- о рекомендации снятия с учета несовершеннолетнего;
- о нецелесообразности дальнейшей индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетним и направлении ходатайства об отмене условной
меры наказания.
Решение о снятии несовершеннолетнего с учета или о направлении ходатайства об отмене условной меры наказания принимается районной комиссией
на основании заключения, предоставленного рабочей группой.
Несовершеннолетние, состоящие на учете в КДН и ЗП, могут быть сняты
с учета по следующим основаниям: исправление, достижение возраст 18 лет,
смена места жительства, арест, изменение места пресечения и другое [33].
94
43
На рис. 29 представлено количество несовершеннолетних, в отношении
которых проводилась индивидуальная профилактическая работа в течение от-
четного периода (2015 и 2016 г.).
Таким образом, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. во всех районах города
Владивостока увеличилось число несовершеннолетних граждан, в отношении
которых проводилась индивидуальная профилактическая работа.
Индивидуально-профилактическая работа направлена на своевременное
выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении, а также на их социально-педагогическую реабилитацию и (или)
предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных
действий.
Рис. 29. Количество несовершеннолетних, в отношении которых проводилась
индивидуальная профилактическая работа в течение отчетного периода (2015 и 2016 г.)43
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правона-
рушений проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
всех категорий несовершеннолетних, указанных в ст . 5 Федерального закона № 120.
Источник: Cоставлено автором на основе полученных данных.
95
Снято
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ленинский район
25
29
42
45
39
33
Первомайский район
29
28
47
49
53
32
Первореченский район
34
29
44
41
43
33
Фрунзенский район
11
42
47
39
32
Советский район
25
33
46
48
47
32
Всего
113
130
221
230
221
162
44
Ранее уже говорилось, что немаловажную роль, можно сказать, решающую роль при выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в СОПе,
играют межведомственные рейды, организуемые и проводимые районными
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Владивостоке.
Автомашину для рейда предоставляет администрация города Владивостока. Список семей, несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделе-
ниях по делам несовершеннолетних, для посещения в рейде районные комиссии формируют совместно с другими органами системы профилактики.
В таблице 20 представлено количество межведомственных рейдов, проводимых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите
их прав.
Таблица 20
Количество межведомственных рейдов, проводимых
районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав44
Анализируя представленные данные, можем наблюдать стабильный рост
количества межведомственных рейдов, проводимых комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав с 2012 по 2015 г. Однако снижение про-
изошло в 2016 и 2017 гг., причем резкое снижение наблюдается именно в
2017 г. (–59 к предыдущему году).
То есть если раньше рейды проводились каждую неделю, то в 2017 г.
пришли к выводу, что следует делать межведомственные рейды 2 раза в месяц,
а машину на свободной неделе использовать в адресном направлении, напри-
мер, чтобы отвезти ребенка и его родителей / законных представителей в
наркологию, больницу, реабилитационный центр и так далее, то есть другими
словами работа, ориентированная на результат.
Источник: Составлено авторами на основе полученных данных.
96
Снято
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ленинский район
135
100
113
101
113
101
Первомайский район
119
104
92
91
90
97
Первореченский район
176
191
98
91
89
91
Фрунзенский район
67
94
44
53
Советский район
126
166
145
122
99
85
Всего
556
561
515
449
435
427
45
Тем не менее неоднократно отмечалось, что еженедельное проведение
рейдов дает возможность объективно оценивать ситуацию в неблагополучных
семьях, контролировать обстановку в семье в динамике, оказывать необходимую помощь. Тем более что подобное межведомственное взаимодействие, как
и проведение индивидуальной профилактической работы предполагает систем-
ную работу с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально
опасном положении.
Также необходимо указать, что основной формой деятельности комиссий
является заседание комиссий. На заседаниях комиссий рассматриваются материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения,
а также в отношении их родителей, поведение которых находится в причинной
связи с поведением несовершеннолетних, с применением мер административ-
ного и общественного воздействия.
В таблице 21 представлено общее количество материалов, поступивших
в КДН и ЗП в отношении несовершеннолетних граждан.
Таблица 21
Общее количество материалов, поступивших в КДН и ЗП
в отношении несовершеннолетних граждан45
Также еще раз отметим, что в 2012 г. и некоторое время в 2013 г. КДН
и ЗП не разграничивала имеющиеся статистические данные между Перворечен-
ским и Фрунзенским районами, так как в определенный период Перворечен-
ский район входил в состав Фрунзенского района, поэтому в таблице 20 и 21
указана одна цифра на два района.
Рост количества поступивших материалов пришелся на 2013 г., в 2016 г.
произошло резкое снижение поступивших материалов в КДН и ЗП (–64
Источник: Составлено авторами на основе полученных данных.
97
к предыдущему), в остальное время наблюдалась в целом стабильная положительная динамика.
Кроме того, материалы, поступившие в комиссию, заранее изучаются
председателем и заместителем председателя комиссии в целях обеспечения
своевременного и правильного разрешения. Безусловно, на заседании комиссии
рассматриваются только подведомственные ей дела, соответственно, подведом-
ственность материалов устанавливается в процессе предварительного изучения.
По результатам рассмотрения дел комиссия вправе применить, как в отношении несовершеннолетнего, так и в отношении родителей / законных пред-
ставителей соответствующие меры воздействия. Также по результатам рассмотрения конкретных материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) и других лиц комиссия принимает
постановления.
Еще одной основной функцией городской и районных в городе комиссий
является рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правона-
рушениях, и Законом Приморского края от 5 марта 2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях,
совершенных несовершеннолетними (6.8, 6.9, 6.11, 6.24, 7.17, 7.27, 20.1, 20.3,
20.20, 20.21), а также дела об административных правонарушениях, предусмот-
ренных ст. (5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22) КоАП РФ.
Соответственно, КДН и ЗП наделена правом составлять протоколы об
административных правонарушениях наравне с иными должностными лицами
органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правона-
рушениях.
В таблице 22 представлено количество протоколов об административных
правонарушениях несовершеннолетних, поступивших на рассмотрение в муни-
ципальные КДН и ЗП, а в таблице 23 в отношении родителей / законных представителей, иных взрослых лиц.
Таким образом, можем наблюдать увеличение количества протоколов
об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних лиц
в 2014 г. (+26 к предыдущему), в 2015 г. (+105 к предыдущему) и в 2017 г. (+63
к предыдущему году).
98
Снято
2013
2014
2015
2016
2017
Ленинский район
48
51
77
95
78
Первомайский район
48
50
74
63
75
Первореченский район
58
54
61
56
67
Фрунзенский район
2
15
48
21
33
Советский район
60
72
87
64
72
Всего
216
242
347
299
325
Снято
2013
2014
2015
2016
2017
Ленинский район
126
178
211
222
284
Первомайский район
362
342
420
373
362
Первореченский район
135
102
126
114
185
Фрунзенский район
18
109
117
112
102
Советский район
159
242
299
276
227
Всего
800
973
1173
1097
1160
46
47
Таблица 22
Количество протоколов об административных правонарушениях
в отношении несовершеннолетних лиц46
Таблица 23
Количество протоколов об административных правонарушениях
в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних
и иных взрослых лиц47
Также можно наблюдать, что наименьшее количество поступивших протоколов в отношении несовершеннолетних приходится на Фрунзенский район.
Это может быть связано с тем, что на территории Фрунзенского района прожи-
вает меньше всего несовершеннолетних граждан (численность последних не
достигает и 10 тыс.).
Анализируя таблицу 23, можем наблюдать тенденцию стабильного уве-
личения количества протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных
взрослых лиц, только в 2016 г. произошло снижение.
По словам специалистов КДН и ЗП в 2013 г. был отменен комендантский
час, как следствие рост ответственности родителей за несовершеннолетних лиц
Источник: Составлено авторами на основе полученных данных.
Источник: Составлено авторами на основе полученных данных.
99
возросла. Если несовершеннолетний перебегает дорогу в неположенном месте,
ходит по железнодорожным путям, если родители оставляют ребенка в машине
на несколько минут, то сразу составляется протокол. Кроме того, имеет место
быть такой фактор, как постоянные изменения в законодательстве, что, без-
условно, влияет на рост количества протоколов.
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях
оформляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об админи-
стративных правонарушениях.
Помимо прочего, комиссиями в городе Владивостоке организуются
и проводятся заседания, расширенные заседания, координационные совещания,
на которых обсуждаются вопросы улучшения межведомственного взаимодействия и делается акцент на более согласованной работе органов системы профилактики. Комиссии принимают Постановления по результатам обсуждения
вопросов по координации деятельности органов и учреждений системы профи-
лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Все постановления комиссий обязательны для исполнения органами
и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Данные органы и учреждения обязаны сообщить о принятых мерах. В случае неисполнения постановлений комиссий наступает ответ-
ственность.
Таким образом, районные комиссии посредством координирования работы по выполнению комплексного плана мероприятий по проведению ИПР
с несовершеннолетними, контроля за его реализацией, посредством организа-
ции межведомственных рейдов, организации заседаний, расширенных заседаний, координационных совещаний, а также посредством рассмотрения посту-
пивших мероприятий / протоколов, принятия постановлений, обязательных
к исполнению, реализуют ряд важнейших функций, закрепленных законодательно.
2.4. Рекомендации по совершенствованию деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Перед тем как предлагать рекомендации по совершенствованию непосредственно деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защи-
те их прав в городе Владивостоке необходимо сосредоточить свое внимание
на некоторых недостатках, связанных с регулированием деятельности ко-
миссий на федеральном и региональном уровнях.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]