Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
Система КДН и ЗП
Комиссии субъектов РФ
Территориальные или муниципальные комиссии
организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов
исполнительной власти в указанной сфере.
4. Организация проведения на федеральном уровне межведомственных
мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой
их прав [17].
КДН и ЗП — это коллегиальный орган, который создается высшим ис-
полнительным органом государственной власти субъекта РФ, однако законом
субъекта РФ полномочием по созданию КДН и ЗП могут наделяться органы
местного самоуправления. Порядок создания КДН и ЗП регулируется законода-
тельством субъекта РФ (ст. 11 Федерального закона № 120) [10].
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 120 Правительство РФ
постановило утвердить прилагаемое Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, вступившее в силу в 2013 г.
В 2016 г. были внесены изменения в ст. 11 Федерального закона № 120, а также
в Примерное положение № 995, в результате изменений была четко определена
двухуровневая система КДН и ЗП в субъектах Российской Федерации (см.
рис. 12). Эксперты отмечают, что изменения позволили устранить ранее существовавшие пробелы.
Рис. 12. Система КДН и ЗП [18]
Таким образом, высшие исполнительные органы государственной власти
субъекта РФ создают комиссии, которые будут функционировать на территории соответствующего субъекта РФ (комиссии субъекта РФ). В случае если ор-
ганы местного самоуправления не наделены полномочием по созданию КДН
и ЗП, то высший исполнительный орган субъекта РФ создает территориальные
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав [10]. На рис. 13
представлен состав КДН и ЗП.
51
Состав КДН и ЗП
Председатель комиссии
Заместитель (ли) председателя комиссии
Ответственный секретарь комиссии
Члены комиссии
Рис. 13. Состав КДН и ЗП [18]
В Примерном положении указаны функции председателя, заместителя,
ответственного секретаря и членов комиссии. Членами КДН и ЗП могут быть
руководители / заместители органов и учреждений системы профилактики,
представители иных государственных и муниципальных органов и учреждений,
представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане,
имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты представительных
органов и другие заинтересованные лица [18].
Кроме того, настоящим Положением определены полномочия КДН и ЗП
субъектов РФ и территориальных (муниципальных) комиссий, а также исключительная компетенция комиссий субъектов РФ и территориальных (муниципальных) комиссий.
В Федеральном законе № 120 «Об основах системы профилактики без-
надзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ст. 11 указано, что
КДН и ЗП в пределах своей компетенции:
1. Обеспечивает осуществление мер по защите и восстановлению прав
и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискрими-
нации и эксплуатации, устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних.
2. Подготавливает материалы в суд совместно с соответствующими орга-
нами или учреждениями по вопросам, связанным с содержанием несовершен-
нолетних в СУВУ ЗТ, по иным вопросам.
3. Обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнитель-
ной системы либо вернувшихся из СУВУ, содействие в определении форм
устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства,
52
2015
2016
Региональные КДН и ЗП
85
85
Территориальные (муниципальные) КДН и ЗП
2 983
3 036
Всего
3 068
3 121
21
а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовер-
шеннолетних, предусмотренных действующим законодательством.
4. Применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их
родителей в случаях и порядке, предусмотренных действующим законода-
тельством.
5. Подготавливает и направляет в органы государственной власти субъек-
та РФ и (или) ОМС в порядке, установленном законодательством субъекта РФ,
отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации
и (или) на территории соответствующего муниципального образования [10].
В таблице 8 представлено количество КДН и ЗП, функционирующих
на территории Российской Федерации.
Таблица 8
Количество КДН и ЗП, функционирующих на территории РФ21
Таким образом, можем наблюдать динамику увеличения числа террито-
риальных (муниципальных) комиссий.
Основной формой деятельности КДН и ЗП является заседание, на кото-
ром обсуждаются вопросы, поставленные на повестку дня.
Кроме того, необходимо отметить, что Минобрнауки России ежегодно
осуществляет мониторинг деятельности КДН и ЗП, организуются плановые вы-
езды в регионы. В процессе осуществления проверок заинтересованные органы
(иначе межведомственная рабочая группа) выясняют положение дел в сфере
реализации государственной политики в области профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних граждан, изучают роль КДН и ЗП
и выясняют — нуждаются ли комиссии в оказании им методической помощи.
Также в процессе мониторинга выявляются недостатки в работе комиссий.
По окончании проверки в регионах Минобрнауки России вырабатывает
план работы с целью устранения выявленных пробелов в деятельности комиссий, например, организация совещаний по вопросам, поставленным на повестку
Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [23].
53
дня, выработка методических рекомендаций и направление последних в регио-
ны. Так, в результате мониторинга деятельности КДН и ЗП в 2015 и 2016 гг.
Минобрнауки России особое внимание уделило необходимости разграничения
компетенции между комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
и аппаратом, обеспечивающим ее деятельность [79].
«Для обеспечения деятельности региональных комиссий аппараты фак-
тически созданы только в 39 регионах (46 %), для территориальных (муниципальных) комиссий — в 583 муниципальных образованиях (19,5 %), что не поз-
воляет обеспечить условия для организации на должном уровне системной ра-
боты самого коллегиального органа» [24].
Также в 2015 г. Минобрнауки совместно с иными заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти разработали критерии оценки
эффективности деятельности органов и учреждения системы профилактики,
а также методические рекомендации по их использованию. В некоторых регио-
нах были апробированы указанные критерии, а после были учтены все замеча-
ния, в результате критерии были доработаны и направлены во все субъекты РФ
[79]. Разработанные критерии, методические рекомендации по их использованию, а также методические рекомендации по совершенствованию деятельности
КДН и ЗП и других органов и учреждений представлены на такой платформе,
как «Всероссийский центр методического обеспечения деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Данный центр создан на базе ФГБОУ ВО «Саратовская государственная
юридическая академия» в апреле 2016 г. Центр создан в целях оказания правовой, методической и консультативной помощи, а также для распространения
опыта работы между регионами и организации дополнительного профессионального образования председателей, заместителей председателей, ответствен-
ных секретарей и иных лиц, обеспечивающих деятельность комиссий [79].
Также действует Общероссийский портал КДН и ЗП. На базе данного
портала реализуется Соглашение о совместной деятельности комиссий по де-
лам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации
в целях повышения эффективности их деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних граждан [76].
Актуальным остается вопрос законодательного регулирования деятельно-
сти комиссий. Многие теоретики и практики утверждают, что необходимо раз-
работать проект Федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», где был бы закреплен единый подход к пониманию
комиссии как главного координирующего органа (кроме того, следует опреде-
54
лить / детализировать — в чем состоит координирующая функция КДН и ЗП),
к пониманию системы комиссий, к порядку образования комиссий, к постоян-
ному составу комиссий, требования к составу, а также к Аппарату комиссий,
который необходим для обеспечения деятельности КДН и ЗП. Также стоило бы
закрепить формы взаимодействия с иными органами и учреждениями системы
профилактики [44, 58, 69].
Если обратиться к Национальной стратегии действия в интересах детей,
реализация которой закончилась в 2017 г., то там указано, что «координация
деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Однако правовая основа
работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам»
[15]. Также в данной стратегии указано, что необходимо реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целях законодательного обеспечения деятельности КДН и ЗП преду-
сматривалось разработать проект Федерального закона о комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и роль комиссий
в системе органов профилактики, механизмы реализации правозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий в целях обеспечения прав
детей, защиты от насилия и всех форм посягательств на их жизнь и здоровье,
применения мер социализации и реабилитации, а также наделяющего комиссии
правом ведения персонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних, детей и семей, находящихся в социально опасном положении.
При этом комиссии освобождаются от функций органа внесудебной юри с-
дикции [15].
На данный момент, в период с 2012 г. было принято лишь Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2013 г.
В 2012 г. был разработан и представлен для общественного обсуждения проект
Федерального закона «Об основах организации и деятельности комиссий по де-
лам несовершеннолетних и защите их прав» [42]. Однако Федеральный закон
так и не был принят. Эксперты полагают, что вопросы административной дея-
тельности комиссий должны находиться в рамках законодательной регламента-
ции, а не подзаконной.
Помимо законодательного аспекта, большое количество исследователей
уделяют внимание кадровому вопросу, а именно, считают необходимым на постоянной штатной основе задействовать специалистов в области психологии,
педагогики, юриспруденции, социологии, которые не были бы заняты на дру-
55
гом месте работы. Однако, с другой стороны, комиссия является координационным органом и аккумулирует уже имеющиеся трудовые ресурсы (специали-
сты иных органов и учреждения системы профилактики), в связи с чем нет
необходимости включать данных специалистов в постоянный состав.
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
направлена на непосредственное предупреждение правонарушений и преду-
преждение повторных правонарушений.
Согласно Концепции развития системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г. «непосредствен-
ное предупреждение правонарушений и предупреждение повторных правонарушений несовершеннолетних предполагает организацию работы с несовершеннолетними, уже нарушившими предписания закона, оказание помощи
несовершеннолетним в позитивном изменении социальной микросреды, в ко-
торой они находятся, и их самих» [22]. И одним из главных направлений по
непосредственному предупреждению правонарушений и рецидива является совершенствование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и за-
щите их прав.
В рамках данной Концепции предусмотрены мероприятия, направленные
непосредственно на совершенствование деятельности комиссий, например,
проведение всероссийских совещаний по вопросам организации и обеспечения
деятельности комиссий; информационно-методическое обеспечение деятельно-
сти комиссий; разработка и утверждение формы федерального статистического
наблюдения о деятельности КДН и ЗП по профилактики правонарушений несо-
вершеннолетних [22].
Таким образом, в настоящее время функционирует ряд нормативных документов, регламентирующих и регулирующих деятельность КДН и ЗП, реализуется Концепция, в которой указана необходимость совершенствования деятельности комиссий, проводятся ежегодные проверки, заседания, конференции,
функционирует Всероссийский центр методического обеспечения деятельности
комиссий.
56
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ВО ВЛАДИВОСТОКСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1. Основы деятельности комиссий
по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних граждан
на территории города Владивостока
Как уже отмечалось ранее, комиссия по делам несовершеннолетних и за-
щите их прав является коллегиальным органом, созданным не только в целях
решения задач, связанных с защитой прав несовершеннолетних граждан, но
и в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
«Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав — связую-
щее звено между системой социальной профилактики и системой правосудия
в отношении несовершеннолетних. Комиссии — уникальный российский опыт,
отвечающий современным международным нормам защиты прав детства, вос-
становительного правосудия и внесудебных процедур в работе с несовершеннолетними и их родителями» [80].
В Законе Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского
края» в гл. 1 ст. 2 определена система комиссий на территории Приморского
края (рис. 14).
Основные положения, касающиеся непосредственно деятельности
Приморской краевой межведомственной комиссии, закреплены в Законе
Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ, а также в Положении
о Приморской краевой межведомственной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (Постановление Администрации
Приморского края от 24 июня 2016 г. № 276-па «О Приморской краевой
межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»).
В настоящих документах указано, что Приморская краевая межведомственная КДН и ЗП является постоянно действующим коллегиальным и координирующим органом системы профилактики безнадзорности и правона-
рушений несовершеннолетних, обеспечивающим единый государственный
подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений
57
22
несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории
Приморского края [27].
Поскольку Закон Приморского края разработан в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об
утверждении Примерного положения о комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав», то цель и задачи Приморской краевой
межведомственной КДН и ЗП являются идентичными тем, что закреплены
в Постановлении № 995.
Рис. 14. Система КДН и ЗП на территории Приморского края22
Приморская краевая межведомственная комиссия для решения
возложенных на нее задач осуществляет следующие основные направления
деятельности:
1) координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории
Приморского края;
2) контролирует деятельность районных, городских комиссий на территории Приморского края;
Источник: [27].
58
Городская КДН и ЗП
Владивостокского ГО
Управление по органи-
зации работы КДН и ЗП
администрации города
Владивостока
Районные в городе КДН и ЗП
3) оказывает методическую помощь, осуществляет информационное
обеспечение деятельности районных, городских комиссий на территории Приморского края;
4) обобщает и распространяет опыт работы районных, городских комиссий на территории Приморского края;
5) принимает участие в разработке государственных программ Примор-
ского края, предусматривающих мероприятия по защите прав и законных инте-
ресов несовершеннолетних;
6) формирует и хранит краевой банк данных «О семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее — СОП)» и др. [27].
Что касается организации деятельности данной комиссии, то комиссия
формируется в составе председателя, одного или двух заместителей председа-
теля, ответственного секретаря и других членов комиссии.
На постоянной штатной основе в состав Приморской краевой межведом-
ственной КДН и ЗП входят ответственный секретарь и инспектор по работе
с детьми, являющиеся государственными гражданскими служащими.
Основной формой деятельности, обеспечивающей коллегиальное обсуждение стоящих перед комиссией задач и принятие решений по их выполнению,
является заседание комиссии, которое проводится по мере необходимости, но
не реже одного раза в квартал, и считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа ее членов [27].
Поскольку нас интересует деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, функционирующих на территории Владивостокского городского округа, то необходимо рассмотреть структурную организацию
комиссий на территории города Владивостока (рис. 15).
Рис. 15. Структурная организация КДН и ЗП на территории города Владивостока
59
В своей деятельности комиссии, функционирующие на территории Владивостокского городского округа, руководствуются законами / иными нормативно-правовыми актами, а также распорядительными документами администрации города Владивостока.
Основными законами / нормативно-правовыми актами являются следующие:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Конвенция о правах ребенка (вступила в силу для СССР
15 сентября 1990 г.).
3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
4. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних
и защите их прав от 6 ноября 2003 г. № 995.
5. Закон Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморско-
го края».
Основными распорядительными документами администрации г. Влади-
востока являются следующие:
1. Постановлением главы города Владивостока от 9 июня 2013 г. № 1109
«Об утверждении Положения об управлении по организации работы комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав».
2. Постановление главы администрации города Владивостока от 17 июня
2006 г. № 132 «О городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав администрации г. Владивостока».
3. Постановление администрации города Владивостока от 11 апреля
2002 г. № 528 «Об образовании районных комиссий по делам несовершенно-
летних и защите их прав» [81].
Таким образом, органы местного самоуправления Владивостокского го-
родского округа наделяются государственными полномочиями по созданию
и обеспечению деятельности комиссий Законом Приморского края № 296-КЗ.
Рассмотрим вышепредставленную схему (рис. 15). Управление по организации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Управление) является самостоятельным структурным подразделением
администрации города Владивостока. Ключевые положения, касающиеся
Управления, закреплены в Положении об Управлении.
Основными задачами Управления являются следующие:
1. Организация работы комиссий и обеспечение деятельности комиссий.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]