Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
Причины направления
несовершеннолетних в СУВУ ЗТ
Доля несовершеннолетних из общего
числа направленных в СУВУ ЗТ, %
2014
2015
2016
Кража
53,6
72,3
63,2
Грабеж
9,4
12,7
8,6
Неправомерное завладение автомобилем или
иным транспортным средством без цели хи-
щения
9,1
12,1
8,06
Умышленное причинение тяжкого или сред-
ней тяжести вреда здоровью
5,0
6,4
5,54
Хулиганство
4,8
6,69
3,6
Умышленное уничтожение или повреждение
имущества
3,4
4,6
6,1
Вымогательство
2,7
3,6
1,9
Иные виды общественно опасных деяний
8,1
11,1
10,57
11
СУВУ создаются с целью реабилитации и ресоциализации подростков, а также
предупреждения совершения повторных правонарушений.
Обучающиеся направляются в СУВУ ЗТ на основании решения суда.
Кроме того, несовершеннолетний может быть направлен в СУВУ ЗТ не более
чем на три года вне зависимости от срока наказания, предусмотренного санкци-
ей статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой квалифици-
ровано деяние несовершеннолетнего [5].
В таблице 3 представлены наиболее распространенные причины направ-
ления несовершеннолетних в СУВУ ЗТ, а также доля несовершеннолетних
из общего числа направленных в СУВУ ЗТ за три года.
Таблица 3
Причины направления несовершеннолетних в СУВУ ЗТ,
а также доля несовершеннолетних из общего числа направленных
в СУВУ ЗТ (%)11
Таким образом, данные еще раз подтверждают, что самыми распространенными видами ООД среди несовершеннолетних граждан являются преступления против собственности, а именно, кража и грабеж. Рост доли несовершен-
Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [24].
21
Причины направления
несовершеннолетних в СУВУ ОТ
Доля несовершеннолетних из общего
числа направленных в СУВУ ОТ, %
2014
2015
2016
Число воспитанников, склонных до поступ-
ления в учреждение к бродяжничеству, ухо-
дам из дома, интернатных учреждений
18,7
15,3
17,15
Число воспитанников, употреблявших до
поступления в учреждение психоактивные
вещества
14,4
18,2
15,26
Число воспитанников, совершавших до по-
ступления в учреждение общественно опас-
ные деяния, предусмотренные Уголовным
кодексом Российской Федерации
12,7
11,2
9,45
12
нолетних из общего числа направленных в СУВУ ЗТ пришелся на 2015 г. Так-
же необходимо подчеркнуть рост на протяжение трех лет доли несовершенно-
летних, направленных в СУВУ ЗТ по причине умышленного уничтожения или
повреждения имущества. Возможной причиной совершения подобного деяния
может явиться желание несовершеннолетнего привлечь к себе внимание взрослых либо показать себя среди сверстников.
СУВУ ОТ выполняют функции профилактического учреждения и созда-
ются для детей и подростков в возрасте от 8 до 18 лет с устойчивым противо-
правным поведением; подвергшихся любым формам психологического наси-
лия; отказывающихся посещать образовательные организации; испытывающих
трудности в общении с родителями.
В таблице 4 представлены наиболее распространенные причины направ-
ления несовершеннолетних в СУВУ ОТ, а также доля несовершеннолетних из
общего числа направленных в СУВУ ОТ за три года.
Таблица 4
Причины направления несовершеннолетних в СУВУ ЗТ, а также доля
несовершеннолетних из общего числа направленных в СУВУ ЗТ (%)12
Таким образом, основной причиной направления несовершеннолетних
в СУВУ ОТ является склонность до поступления в учреждение к бродяжничеству, уходам из дома, интернатных учреждений (+1,85 % к 2016 г.).
Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [24].
22
29600
23700
21456
20473
18510
19718
17073
17225
15604
14883
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Выявлено лиц, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет
Тысяч человек
13
Однако в докладе Министерства труда и социального развития указано
следующее — «всего 34 субъекта Российской Федерации имеют СУВУ регио-
нального подчинения, что не соответствует современной ситуации в области
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и сви-
детельствует о недостаточном использовании ресурсов данных образователь-
ных организаций в реабилитации и ресоциализации детей и подростков с де-
виантным поведением» [24].
На рис. 6, 7 представлена численность лиц, совершивших преступления
в возрасте 14–17 лет (проследим динамику с 2008 по 2016 гг.).
Анализируя рис. 6, можем наблюдать динамику снижения числа лиц, со-
вершивших преступления в возрасте 14–15 лет (как мужчин, так и женщин)
до 2012 г.
В 2013 г. произошел рост (+1 092 — мужчины, +116 — женщины),
в 2015 г. произошел рост женщин, совершивших преступления (+237). На
2016 и 2017 гг. пришлось снижение числа лиц, как мужского, так и женского
пола, совершивших преступления в возрасте 14–15 лет.
Анализируя рис. 7, можем наблюдать, что в 2013 г. произошел рост числа
лиц мужского пола, совершивших преступления в возрасте 16–17 лет (+222),
в 2015 г. наблюдался рост как мужчин (+933), так и женщин (+539), совершивших преступления.
В 2016 и 2017 гг. наблюдается динамика снижения лиц (мужчин и женщин), совершивших преступление в возрасте 16–17 лет.
Рис. 6. Динамика преступности несовершеннолетних в возрасте 14–15 лет13
Источник: По данным Генеральной Прокуратуры РФ [77].
23
78300
61800
51236
45490
40951
41043
37296
38768
32985
27621
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Вывлено лиц, совершивших преступления в возрасте 16-17 лет
Тысяч человек
14
Рис. 7. Динамика преступности несовершеннолетних в возрасте 16–17 лет14
В 2013 г. среди всех регионов Российской Федерации по числу выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших преступления в возрасте 14–17
лет, лидировали — Свердловская область (2 652), Челябинская область (2 391),
Красноярский край (2 177) [77].
В 2015 г. по числу выявленных несовершеннолетних лиц, совершивших
преступления в возрасте 14–17 лет лидировали — также Свердловская область
(2 659), Челябинская область (2 094), Иркутская область (1 895) [77].
В 2016 г. первое место по числу выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте 14–17 лет, лидировали — Свердловская
область (2 092), второе — Челябинская область (1 904), третье — Пермский
край (1 697) [77].
В 2017 г. первое место по числу выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте 14–17 лет, лидировали — Свердловская
область (2 041), второе — Челябинская область (1 717), третье место — Иркутская область (1 647) [77].
На рис. 8 представлена динамика предварительно расследуемых преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии на территории Российской Федерации с 2008 по 2016 гг.
С 2008 г. наблюдалось снижение числа предварительно расследуемых
преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, од-
нако рост пришелся на 2013 г. (+2 955) и на 2015 г. (+2 284).
Источник: По данным Генеральной Прокуратуры РФ [77].
24
15
15
116 090
94 720
78548
71910
64270
67225
59549
61833
53736
45288
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Число предварительно расследуемых преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии
Число предварительно расследуемых преступлений
Рис. 8. Динамика предварительно расследуемых преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии на территории Российской Федерации
В целом можно наблюдать положительную динамику в области преступной активности несовершеннолетних граждан, поскольку налицо сокращение
выявленных лиц, совершивших преступления в возрасте 14–17 лет, а также сокращение числа предварительно расследуемых преступлений, совершенных
несовершеннолетними или при их соучастии.
Однако многие ученые, исследователи и эксперты полагают, что данные
цифры не соответствуют в полной мере реальной ситуации на территории Российской Федерации и придерживаются мнения, что роль играет не только и не
столько демографическая ситуация, например, сокращение числа подростков
уголовно-наказуемого возраста, (в 2016 г. по сравнению с 2014 г. возросло на
6,1 % число несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности
вследствие недостижения возраста привлечения к уголовной ответственности,
в результате на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних было по-
ставлено 28 тыс. несовершеннолетних) проживающих на территории РФ, но
и рост уровня латентности преступлений среди несовершеннолетних граждан.
Кривенцов П. А. в статье «Латентная преступность и пути ее минимизации» пишет: «Исходя из практики, которая сложилась за последние несколько
лет, число зарегистрированной преступности в России сокращается, а в противовес ему происходит рост числа зарегистрированных правоохранительными
органами жалоб, заявлений, иной информации о случившемся... происходит
Источник: по данным Генеральной Прокуратуры РФ [77].
25
разрыв с каждым годом» [62]. Максимальная латентность характерна для преступлений средней тяжести и менее тяжких преступлений.
В отличие от зарубежных стран, где проблеме латентности уделяется
особое внимание, разработаны специальные методы выявления и оценки ла-
тентной преступности (к примеру, в Англии все чаще применяют метод исследования виктимизации населения при помощи виктимологических опросов,
в США используется процедура исследования виктимизации вместе с официальной уголовной статистикой). В России меры по минимизации латентности
носят зачаточный характер, и зачастую используются такие методы, как сбор
информации, и ее последующий анализ из заявлений, писем, жалоб; сопоставление данных, полученных от государственных органов; экспертный метод [37].
Кроме того, необходимо понимать, что преступление может быть совершено несовершеннолетним гражданином в одном году, а учитываться уже
в другом (т.к. виновный был найден позже, соответственно преступление рас-
крывается позже). То есть имеет место быть разброс зарегистрированных преступлений по годам в связи с тем, что преступление может не быть раскрыто
в том году, в котором оно было совершено.
Резкий рост числа несовершеннолетних в возрасте 14–17 лет, совершивших преступления, и числа предварительно расследуемых преступлений, со-
вершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в 2013 г., после поло-
жительной динамики на протяжении нескольких лет, может быть обусловлен
амнистией в связи с 20-летием Конституции Российской Федерации.
Если обратиться к 2015 г., то рост может быть обусловлен, в первую оче-
редь, экономическим кризисом. В докладе Министерства труда и социального
развития за 2015 г. указано, что «необходимые предпосылки для решения задач
социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает
развитие экономики» [23].
То есть, на общее состояние экономики повлиял кризис (2014–2015 гг.),
который был вызван рядом негативных тенденций внешних условий, а именно,
обострение геополитической обстановки, снижение цен на энергоносители на
мировом рынке, усиление экономических санкций в отношении России — все
это, безусловно, сказалось и на внутреннем состоянии и развитии экономики.
Так, в 2015 г. показатели ВВП приобрели отрицательные значения. Усилилось
снижение реальных располагаемых доходов населения (сокращение составило
примерно 4,3 % по сравнению с 2014 г.), произошло снижение потребительского спроса и др. [23]
26
Таким образом, социально-экономическая ситуация обострилась, в ре-
зультате чего снизился уровень жизни граждан, в первую очередь, пострадали
незащищенные слои населения, к которым относятся дети, оставшиеся без родителей (попечителей), а также дети, находящиеся под попечением; семьи
с большим количеством детей; матери, самостоятельно воспитывающие детей
и другие категории. Несмотря на сложившуюся ситуацию, потребность в удо-
влетворении акцентируемых культурой устремлений никуда не делась, и индивиды в качестве эффективного средства их достижения принимают меры пре-
ступного характера.
Нельзя недооценивать преступность среди несовершеннолетних. Необходимо понимать, что большинство взрослых преступников впервые преступили
закон до достижения совершеннолетия. Преступность несовершеннолетних —
база для рецидивной преступности [46].
Также, по данным Генеральной Прокуратуры РФ с 2012 по 2015 гг.
наблюдался рост предварительно расследованных особо тяжких преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их соучастии (+456), наказание за
такие деяния — лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое
наказание [5]. На 2016 г. пришлось снижение особо тяжких преступлений (–
536), однако уже в 2017 г. произошел резкий рост (+231).
Исследователи отмечают, что для подростковой преступности становится
характерным насилие, неоправданная и чрезмерная жестокость, агрессивность.
Следует отметить регионы, которые лидируют по предварительно расследован-
ным особо тяжким преступлениям, совершенным несовершеннолетними или
при их соучастии (т.к. показатель по данной категории к 2017 г. возрос).
Первое место — Оренбургская область (203), второе — Челябинская область (186), третье — Свердловская область (96) [77].
В 2013 и 2015 гг. наблюдался рост предварительно расследованных пре-
ступлений средней тяжести, совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии (+4,8 % к 2012 г., +2,8 % к 2014 г.). Однако для 2016 и 2017 гг. ха-
рактерно снижение данного показателя. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание
не превышает десяти лет лишения свободы [5].
На 2012–2013 и 2015 гг. пришелся рост предварительно расследованных
преступлений небольшой тяжести, совершенных несовершеннолетними или
при их соучастии (+2 850 с 2011 по 2013 гг., +1 844 с 2014 по 2015 гг.). С 2015 г.
27
заметна тенденция снижения числа предварительно расследованных преступлений небольшой тяжести, совершенных несовершеннолетними или при их со-
участии [77]. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные
и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное Уголовным кодексом, не превышает трех лет лишения
свободы [5].
Наталья Михайловна Римашевская, член-корреспондент Российской академии наук, доктор Института социально-экономических проблем народонасе-
ления РАН, в своей статье «Бедность и маргинализация населения» указывает,
что «бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные
исследования устойчивости бедности подтвердили эту гипотезу и показали, что
люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течение
всей жизни» [71].
Ошибкой родителей и иных законных представителей также является
восприятие несовершеннолетнего как кумира семьи. Излишнее потакание всем
желаниям, капризам может привести к тому, что несовершеннолетний не будет
чувствовать границ дозволенного и есть вероятность совершения правонару-
шений, исходя из потребительских желаний. Негативно на поведение подростка
может сказаться и гиперопекаемость со стороны родителей.
Группой риска являются также неполные семьи, где несовершеннолетние
воспитываются одним родителем (отцом или матерью). Социологи утверждают, что в неполных семьях, вероятность того, что несовершеннолетний гражданин будет вовлечен в плохую компанию, а также будет совершать противо-
правные действия, выше, чем в полных семьях.
На основе полученных официальных данных переписей 2002 и 2010 гг.,
а также на основе исследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе», Сергей Захаров, канд. экон. наук, заместитель директора Ин-
ститута демографии НИУ ВШЭ, подвел следующие итоги: число одиноких
женщин, имеющих детей до 18 лет сократилось за 8 лет примерно на 0,6 млн
(с 5,6 до 5 млн чел.), также сократилась доля неполных семей одиноких жен-
щин с детьми до 18 лет в общем числе семейных ячеек с детьми до 18 лет
(с 26,8 % до 21,1 %) [56].
Но в то же время можно наблюдать такие тенденции, как рост доли неполных семей одиноких женщин с детьми до 18 лет в общем числе семейных
ячеек (с 22,9 % до 24,1 %) и рост доли детей, воспитываемых одинокой женщи-
28
2014
2015
2016
9 133
11 756
12 268
16
ной-матерью в общем числе детей до 18 лет, живущих в семьях (с 24 % до
25,5 %) [56].
Захаров С. В. указывает на противоречивые изменения, однако говорит,
что подобные процессы объяснимы демографией более общего порядка: «Во-
первых, в возрастной структуре населения России произошло абсолютное и относительное сокращение числа женщин до 20 лет, которые характеризуются
высоким риском рождения детей «без отца», а также снижение рождаемости
(и частоты незапланированных беременностей) у юных матерей, по-видимому,
и обусловило сокращение абсолютного числа одиноких женщин с детьми до
18 лет. Во-вторых, сокращалось и общее число семей при одновременном росте
среди них числа бездетных супружеских пар. В итоге в общем числе семейных
ячеек доля семей одиноких женщин с детьми до 18 лет повысилась» [56].
Также Сергей Захаров указывает на то, что Россия на протяжении многих
лет является одним из лидеров по разводам и такая причина, как «ради детей»
уже не является аргументом против развода [55].
Причиной деликтов несовершеннолетних является и невыносимое для
детского сознания — насилие в семье. Так, С. Г. Кара-Мурза пишет: «Дети
и подростки получают тяжелую психическую травму уже будучи свидетелями
таких сцен, а ведь нередко и они сами становятся жертвами» [59].
Так, по данным МВД России, с 2014 г. наблюдается тенденция увеличе-
ния числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенными членами их семей, факти-
чески проживающими совместно с ними (см. таблицу 5).
Таблица 5
Числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений,
сопряженных с насильственными действиями, совершенными членами
их семей, фактически проживающими совместно с ними16
Насилие в семье, как правило, ведет к потере нравственных и гуманисти-
ческих ориентиров, несовершеннолетний становится мишенью, он не выдерживает подобного отношения, покидает дом и подается на улицу. В результате
Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [24].
29
можно наблюдать рост беспризорности и безнадзорности, и, как результат,
нарушение моральных и правовых норм. Беспризорные дети (безнадзорные, не
имеющие места жительства и / или места пребывания) являются самой уязвимой категорией граждан перед криминогенной средой.
Данная категория граждан привыкла рассчитывать только на себя, именно в этот важный период, когда ребенок должен усваивать социальные роли,
нормы и ценности, он находится на улице и выживает, как может, и нарушение
правовых норм для него становится образом жизни, изменить который очень
сложно.
Зачастую подросток привыкает к подобной жизни и не понимает, что может быть иначе. «Они не видели уважения к себе и окружающие не ценили их
как личность, точно так же и они не будут ценить ничью жизнь, и не потому,
что они плохие, а потому что их этому не учили» — пишет С. Г. КараМурза [59]. Беспризорники в результате приобретают статус бродяг, которые
активно включаются в преступную среду.
Голодец Ольга Юрьевна, заместитель Председателя Правительства РФ,
в 2015 г. отметила, что ситуация с беспризорными детьми ухудшается:
«В 2013 г. 41 тыс. детей, подростков самовольно покинули дом или госучреждение. В 2014 г. — уже 53,1 тыс. чел. Прирост составляет 22 %» [49]. Голодец О. Ю. также заметила, что основная доля уходит именно из семей, причи-
нами выступают ссоры по поводу учебы и на почве воспитательных моментов,
а также по поводу отказа родителей приобретать желаемые ребенком това-
ры [49]. Назвать конкретную цифру беспризорных детей не представляется
возможным в силу отсутствия единого банка, в котором бы отражалась общая
статистика, поэтому имеют место быть относительные данные.
Также следует сказать о такой категории, как социальные сироты, то есть
несовершеннолетние, помещенные в специализированные учреждения при живых родителях, которые отказались от воспитания и заботы о детях. По сравне-
нию с 2015 г., когда численность детей, родители которых были лишены родительских прав, составила 40 025 тыс. чел., в 2016 г. произошел рост на
1 277 тыс. чел. (41 302 тыс. чел.) (по данным Минобрнауки России) [75]. Хотя,
начиная с 2008 г., наблюдалась положительная динамика.
Иначе дело обстоит с численностью детей, родители которых ограничены
в родительских правах. На рис. 9 представлена динамика численности детей,
оставшихся без попечения родителей по причине ограничения последних
в правах (рассмотрим период с 2012 по 2016 гг.). За пять лет снижение произо-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]