Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

06.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 134 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

8827

9067

8633

9375

10736

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2012 2013 2014 2015 2016

Численность детей, родители которых ограничены в

родительских правах, человек

шло в 2014 г., в период с 2015 по 2016 гг. численность детей, родители которых были ограничены в родительских правах, возросла до 10 736 (на 1 361) [75].

Рис. 9. Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах

(по данным Минобрнауки России)

Еще одним основным агентом социализации несовершеннолетнего вы-

ступает школа. В школе несовершеннолетний проводит большую часть своего времени. Стоит отметить, что школа постепенно теряет свою воспитательную функцию, и основной целью выступает исключительно обучение подростка. Но это абсолютно неверная позиция, в учебных заведениях необходимо выстраи-

вать четкую систему воспитательного характера.

В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в РФ» закреплено, что «образование — единый целенаправленный процесс обучения и воспитания, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства...» [13].

Учителя перестали воспринимать воспитательную функцию как одну из основных, они считают, что у подростков есть родители, которые и должны

ими заниматься. Главная цель педагогов — «натаскать» детей на экзамены, чтобы не испортить репутацию учебного заведения.

Но в случае если несовершеннолетний растет и воспитывается в неблаго-

получной семье, то ребенок хотел бы, чтобы семейное неблагополучие восполнялось школьным благополучием, однако, зачастую происходит наоборот. Се-

мейное неблагополучие дополняется школьным неблагополучием и, к сожале-

нию, у ребенка возникает чувство одиночества, что, конечно, имеет

Источник: по данным Генеральной Прокуратуры РФ [77].

Типы лагерей

2015

2016

Число загородных оздоровительных лагерей

2 455

2 432

Число лагерей санаторного типа

713

693

Количество лагерей палаточного типа и ла-

герей труда и отдыха

более 7,2 тыс.

более 6,8 тыс.

Количество детских оздоровительных лаге-

рей с дневным пребыванием детей

более 41,8 тыс.

более 41,7 тыс.

определенные последствия. Особенно важно, чтобы в каждой школе присут-

ствовал психолог, зачастую его либо вообще нет, либо он приходящий (и то редкость) [50].

Также необходимо учитывать, что наибольшую преступную активность несовершеннолетний склонен проявлять в летний период времени, в основном подобное поведение характерно для подростков, которые не работают, а также не посещают секции, кружки, то есть не имеют организованного досуга либо

в силу нежелания родителей и самого ребенка, либо в силу отсутствия финансовых ресурсов или же по причине удаленности от необходимой инфраструктуры.

Одним из основных механизмов, способных организовать досуг несовер-

шеннолетних граждан, являются детские лагеря. Организация летнего отдыха

особенно необходима для несовершеннолетних, находящихся в трудной жиз-

ненной ситуации, в том числе состоящих на профилактическом учете в ОВД с целью предупреждения совершения правонарушений несовершеннолетним или в отношении последнего со стороны родителей / иных законных представителей.

За организацию данного вида отдыха ответственны органы исполнитель-

ной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления (далее — ОМС).

К сожалению, на данный момент отмечается тенденция сокращения ко-

личества детских лагерей всех типов в России (см. таблицу 6). Хотя привлече-

ние организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, является од-

ной из мер по раннему выявлению и профилактике правонарушений.

Таблица 6

Количество детских лагерей всех типов на территории

Российской Федерации18

Что касается трудовой занятости несовершеннолетних граждан, то следует понимать, что это также один из механизмов социализации и ресоциализа-

Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [24].

2013

2014

2015

2016

Численность рабочей силы (экономически активного населения) — всего

155

132

152

131,1

Мужчины

78,5

Женщины

52,6

Численность занятого населения — всего

110 94

94,8

Мужчины

63 57

58,1

Женщины

47 37

36,8

Численность безработных — всего

36,3

Мужчины

20,4

Женщины

15,8

ции. Занятость несовершеннолетних, особенно в каникулярное время, необходима как для предупреждения совершения правонарушения впервые, так и для предупреждения случаев рецидива. В рамках региональных программ на территории Российской Федерации реализуются мероприятия, направленные на трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе для тех, кто состоит на профилактическом учете подразделений по делам

несовершеннолетних ОВД, а также для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В таблице 7 представлена численность рабочей силы, занятых и безработных среди населения в возрасте 15–17 лет (по данным выборочного обсле-

дования рабочей силы; тыс. человек) с 2013 по 2016 гг.

Таблица 7

Численность рабочей силы, занятых и безработных среди населения

в возрасте 15–17 лет (по данным выборочного обследования рабочей силы;

тыс. человек) с 2013 по 2016 гг.19

К безработным относятся лица, которые в соответствии с определениями МОТ удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия), занимались поиском работы, были готовы приступить

к работе в течение обследуемой недели.

Анализируя представленные данные, стоит отметить неустойчивую ди-

намику экономически активного населения в возрасте 15–17 лет. Кроме того,

Источник: Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей в РФ [24].

несмотря на рост численности рабочей силы в 2015 г., численность занятого населения не возросла, а наоборот, снизилась. Рост численности занятого населения пришелся на 2016 г. среди мужчин. Динамика численности безработных также неустойчивая.

Интересной представляется теория стигматизации, которая, находит активное отражение в повседневной жизни. Стигма означает «клеймо», «ярлык», «лейбл». Процесс стигматизации подразумевает отождествление человека

с определенным качеством (преимущественно отрицательным) и рассматрива-

ется как фактор, способствующий проявлению деликтов среди несовершенно-

летних граждан.

Ученый из Колумбийского университета Френк Танненбаум (социолог,

криминалист, историк) в рамках данной теории говорит о «драматизации зла». Смысл в том, что зачастую общество преувеличивает масштаб совершенного

проступка, трактуют последнее как злостное нарушение, тем самым навешивает ярлык на несовершеннолетнего и активирует в нем преступное самоопределение. В результате одноразовый проступок может повлечь серию других [61].

К примеру, на одной из улиц проживает несовершеннолетний гражданин

14-ти лет, зайдя в подъезд, он решил вытащить газету из чужого почтового

ящика, чтобы прочитать, в этот момент соседка увидела, что он делает и начинает злостно возмущаться и кричать. А после рассказывает всей улице, какой

этот подросток «плохой». Подросток возможно и не хотел ничего плохого, он мог и обратно положить эту газету.

Кроме того, в случае пропажи газет в другой раз, граждане будут думать, что именно этот подросток совершил подобное, хотя никаких доказательств

может и не быть.

Стигматизация приводит к тому, что человек не понимает, что, на самом

деле думают о нем. То есть возникает чувство неопределенности, что для пси-

хики несовершеннолетнего и процесса становления его как личности, опасно. Стигматизацию зачастую не в состоянии вынести взрослый человек, что уж го-

ворить о ребенке, поэтому последнему проще подтвердить свой ярлык правонарушением, нежели доказать обратное.

Эдвин Лемерт, американский социолог, продолжил развивать идеи Фрэнка Танненбаума, и ввел понятия «первичное отклонение» и «вторичное откло-

нение». На рис. 10 представлена схема, раскрывающая суть идеи Эдвина Лемерта.

Таким образом, после клеймения у индивида возникает ряд проблем,

и вероятность повторного отклонения увеличивается.

Впервые нарушение

социальной нормы

(первичное отклонение)

Реакция на первичное

отклонение

Клеймение

Повторное нарушение

(вторичное

отклонение)

Рис. 10. Схема, раскрывающая суть идеи Эдвина Лемерта [61]

Также имеет место быть процесс «распространения» стигмы на ближай-

шее окружение. Это очень часто сказывается на подростках, к примеру, если родители или иные законные представители последнего алкоголики, наркома-

ны, или кто-то из родителей находится в местах лишения свободы (возможно, условно осужден). Иногда такие индивиды, на которых перенесена стигма, могут «выпадать» из общественной жизни и чувствовать себя не такими, как все.

Теория стигматизации подвергалась критике, но так или иначе, ее основные положения остаются неизменными и имеют право на существование.

Кроме того, стигматизация часто встречается и в общеобразовательных

учреждениях — типологизация на основе успеваемости, по отношению к учебе, активности в общественной жизни. Стигма может исходить как от сверстника, так и от учителя. К примеру, если у подростка низкая успеваемость, то зача-

стую от учителя можно услышать, что такой несовершеннолетний ничего не

добьется в жизни. Подобные высказывания в адрес подростка являются проявлением стигматизации. Впоследствии стигматизация может вылиться в деликты и необходимость профилактики и реабилитации.

Еще несколько лет назад (2012–2013 гг.) государственные деятели активно обсуждали вопрос снижения возраста привлечения к уголовной ответственности. На данный момент, согласно ст. 20 УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ к уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-го возраста [5]. Также указаны статьи, нарушение которых влечет привлечение к ответственности лиц, достигших 14-го возраста, например, убийство, грабеж, разбой, вымогательство и др. [5].

Некоторые государственные деятели, адвокаты, сотрудники правоохранительных органов отметили «омоложение» лиц, совершающих тяжкие пре-

ступления, в связи с чем, выступили за внесение поправок и снижения возраста

привлечения к уголовной ответственности до 12 лет (в 2016 г. на учет в подраз-

делениях по делам несовершеннолетних было поставлено 28 тыс. несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности вследствие недостиже-

ния возраста привлечения к уголовной ответственности. По сравнению с 2014 г. их число возросло на 6,1 процента [22]).

Подобной точки зрения активно придерживался Поневежский Владимир Александрович, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации шестого созыва.

В. А. Поневежский говорил о том, что в России «мягкая» ответственность за совершение преступлений, несовершеннолетние не боятся, а надо, чтобы они

испытывали страх перед наказанием, это хорошая профилактика (т.е. одна из

причин правонарушений — чувство безнаказанности). Поддержка была и со стороны В. Н. Плигина (депутат Государственной думы четвертого, пятого и шестого созывов от партии «Единая Россия»), И. Б. Симонова, члена Ассоциации юристов России и др.

Но в то же время были и критики, которые утверждали, что снижение возраста невозможно в современной России, это приведет к усилению криминализации. К сожалению, в колониях не созданы условия для воспитания несо-

вершеннолетнего, абсолютно хромает система ресоциализации. После того, как несовершеннолетний выходит на свободу, зачастую он не может приспосо-

биться к нормальной жизни, в результате увеличивается количество случаев рецидива [73].

Что касается системы ресоциализации, то ресоциализация представляет собой процесс повторного усвоения общекультурных норм и социальных ролей (вторичная социализация), в нашем случае, несовершеннолетнего гражданина по причине либо не полностью усвоенных норм и ценностей, либо усвоенных

ложных и искаженных норм и ценностей.

Успешная ресоциализация несовершеннолетнего правонарушителя является основополагающим фактором, способным предупредить совершение по-

вторных проступков и преступлений, то есть уменьшить случаи рецидива.

Если говорить о категории несовершеннолетних граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, то необходимо понимать, что ресоциализация возможна исключительно в случае четко выстроенной системной работы сотрудников пенитенциарных учреждений, применяющих правовые, организационные, психологические, педагогические, воспитательные меры в отношении

несовершеннолетних. От того, насколько эффективно работники уголовноисполнительной системы будут осуществлять воздействие на несовершенно-

летнего осужденного, зависит, насколько быстро последний адаптируется к но-

вой для него социальной среде.

Несовершеннолетний гражданин, являясь правонарушителем, остается уязвимой категорией, поэтому необходимо в первую очередь проявление гу-

манного отношения и создание условий с целью нормальной жизнедеятельности.

В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» были указаны следующие меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения

в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период [15].

Вот некоторые из них:

- создание в Российской Федерации системы пробации, позволяющей

обеспечить высокую эффективность работы с детьми, находящимися в кон-

фликте с законом;

- организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся

в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по оконча-

нии отбывания наказания;

- создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, в СОП или в конфликте с законом;

- разработка программы ресоциализации отбывших наказание несовер-

шеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию

данной услуги;

- отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изолято-

рах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями си-

стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- распространение на лиц, осужденных к лишению свободы в несовер-

шеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реа-

билитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних [15].

Также на территории Российской Федерации реализуется Концепция раз-

вития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. (Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р).

Целями Концепции являются: совершенствование деятельности учрежде-

ний и органов, исполняющих наказания, с учетом международных стандартов

и потребностей общественного развития; сокращение рецидива преступлений и гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы [19].

Кроме того, в рамках организации образовательного процесса и трудовой занятости несовершеннолетних осужденных предусмотрено внедрение моделей и программ развития трудовых навыков и умений, отвечающих возрастным особенностям и индивидуальным потребностям несовершеннолетних осужден-

ных, а также проведение активной социально-психологической работы с целью дальнейшей успешной социализации и адаптации в обществе [19].

Противники снижения возраста уголовной ответственности утверждали,

что необходимо работать с первопричинами, выстраивать более мощную систему ранней профилактики, а не запугивать детей. Павел Астахов, будучи

Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка, говорил, что данная

мера является чрезмерной, сначала необходимо выстроить ювенальную систе-

му в России, а потом уже обсуждать.

Однако на эту тему в 2016 г. заговорила Елена Мизулина, член Совета

Федерации Федерального Собрания РФ. Причиной явилось установление факта

склонения к суициду в социальных сетях несовершеннолетних 13-летней школьницей в Омске. Подросток призналась, что действительно вела разговоры на тему суицида, но во всем виноваты родители несовершеннолетних, которые не усмотрели за ними (по словам подростка) [74].

В свою очередь, по состоянию на 2019 г. Законодательным собранием Санкт-Петербурга в Государственную Думу РФ внесен законопроект, предла-

гающий наказывать по статьей о жестком обращении с животными людей

с 14 лет. Напомним, что уголовная ответственность наступает с 16 лет, за ряд тяжких и особо тяжких преступлений — с 14 лет (ст. 20 УК РФ). Статья 245 «Жестокое обращение с животными» к таковым не отнесена, то есть уголовная ответственность наступает по достижению 16-го возраста.

В ответ на предложенную инициативу о снижении возраста привлечения к уголовной ответственности за жестокое обращение с животными с 16 до

14 лет последовало следующее заявление: «Предполагаемое законопроектом

механическое снижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не может быть признано эффективным средством, позволяющим разре-

шать проблему малолетней преступности, поскольку это может привести к дальнейшей криминализации общества».

Таким образом, складывается спорная ситуация. С одной стороны, усло-

вия в колониях для несовершеннолетних оставляют желать лучшего, да и к то-

му же функционируют специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, куда могут быть помещены дети, достигшие возраста 11 лет.

С другой стороны, оставлять вопиющие случаи жестоко обращения с жи-

вотными без внимания — значит предоставлять полную свободу действий, подпитывая чувство безнаказанности несовершеннолетних.

Действительно, ранняя профилактика правонарушений среди несовершеннолетних граждан оставляет желать лучшего, и зачастую проблема кроется

в отсутствии четкой системы межведомственного взаимодействия.

К примеру, в городе N функционируют пять районных комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав. Одна из районных комиссий, образно, комиссия Индустриального района, больше взаимодействует с отделом поли-

ции (далее — ОП) № 5, чем с ОП № 6. В результате, при взаимодействии с ОП № 6 можно говорить об информационном вакууме, то есть необходимая

информация доводится до комиссии не сразу (хотя своевременность в вопро-

сах, связанных с несовершеннолетними, один из основополагающих факторов для дальнейшей успешной профилактики).

Такая же ситуация существует и во взаимоотношениях с учебными заведениями. Так, общеобразовательные организации зачастую несвоевременно ставят в известность комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о подростке, прогуливающем периодически занятия по неуважительной причине, или совершающем проступки на территории школы, например, курение

или распитие спиртосодержащей продукции.

Таким образом, причин и условий, способствующих совершению право-

нарушений среди несовершеннолетних граждан, множество. И зачастую указать конкретную причину совершения правонарушения затруднительно, что

связано с междисциплинарным и дискуссионным характером темы исследования.

1.3. Законодательство в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан

После выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений и иных антиобщественных действий среди несовершеннолетней категории граждан, необходимо предпринимать меры правового, педагогиче-

ского и социального характера, которые были бы направлены на минимизацию и последующее устранение выявленных причин и условий.

В связи с этим, с целью результативной профилактики правонарушений (в том числе рецидивов) среди несовершеннолетних граждан на территории

Российской Федерации функционирует ряд нормативно-правовых актов, прямо или косвенно относящихся к профилактике, а именно:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН

20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.).

3. Гражданский кодекс РФ от 30 октября 1994 г. № 51-ФЗ.

4. Семейный кодекс РФ от 29 ноября 1995 г. № 223-ФЗ.

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря

2001 г. № 174-ФЗ.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнитель-

ных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

10. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных га-

рантиях прав ребенка в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-

ганов государственной власти субъектов Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе-

мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

13. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попе-

чительстве».

15. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании

в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах систе-

мы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

17. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об

утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

18. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 134 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]