Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
Критерий 3. Рассмотрение обращений граждан (жалобы, заявления) комиссией
Показатели по критерию
Способы оценки
Доля рассмотренных обращений
граждан (жалобы, заявления) ко-
миссиями, поступивших в адрес
специалистов комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их
прав
ДРОГАК = А / В × 100, где
ДРОГАК — доля рассмотренных обращений граждан,
поступивших в адрес специалистов комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
А — количество рассмотренных обращений граждан,
поступивших в адрес специалистов комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав;
В — общее количество поступивших обращений граж-
дан в адрес специалистов комиссии по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав
52
Третий критерий оценки эффективности деятельности
районных КДН и ЗП52
Таблица 26
Перечень критериев оценки (соответственно, показатели по критериям
и способы оценки) следует добавить в виде Приложения 2. «Методика оценки
эффективности деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав» к Закону Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ.
На основе полученных результатов будет предоставлена возможность
сравнивать показатели деятельности районных комиссий отчетного периода
с показателями за аналогичный отчетный период предыдущего года. В связи
с этим, будут определены те направления деятельности, в отношении которых
необходимо усилить работу.
В-третьих, особое внимание следует уделить межведомственному взаимодействию органов системы профилактики безнадзорности и правонаруше-
ний, поскольку здесь также есть свои существенные нюансы, затормаживаю-
щие процесс взаимодействия. Обратимся к рис. 30.
Представленную схему можно описать следующим образом: комиссия по
делам несовершеннолетних и защите их прав, являясь с одной стороны координирующим органом в системе профилактики безнадзорности и правонаруше-
ний среди несовершеннолетних, с другой стороны является полностью зависи-
мым органом от всех ведомств системы профилактики. Если происходит сбой
при передаче информации с одним из органов, то специалисты комиссий стал-
Источник: разработка автора на основе [42].
111
киваются с проблемами при осуществлении своей деятельности и процесс ра-
боты затормаживается (информационный вакуум).
Рис. 30. Образная схема взаимодействия органов и учреждений
системы профилактики с КДН и ЗП
К примеру, когда мы проводили анализ преступности среди несовершен-
нолетних в возрасте 14–17 лет в городе Владивостоке, то было выявлено, что во
Фрунзенском районе интенсивность преступности на 1 000 несовершеннолет-
них граждан самая высокая по сравнению с другими районами города Владиво-
стока за 2016–2017 гг., что вполне может свидетельствовать о недостаточном
взаимодействии с отделениями полиции на территории района.
Также, к примеру, в 2016 г. был зарегистрирован высокий процент самовольных уходов из СРЦН «Парус надежды». В связи с этим, было проведено
заседание комиссии по Советскому району и принято Постановление по результатам заседания. Позже информация о сложившейся ситуации и неприня-
тии должных мер администрацией СРЦН «Парус надежды» была направлена
в адрес курирующего заместителя директора департамента труда и социального
развития Приморского края. Ответная информация о принятых мерах не посту-
пала. В результате была организована проверка СРЦН «Парус надежды».
Однако есть еще пара проблем, мешающих наладить должное межведом-
ственное взаимодействие, к примеру, на заседаниях комиссии зачастую представляется сухая статистика, то есть без указания причин и факторов, которые
112
могли спровоцировать противоправное поведение несовершеннолетних. В свя-
зи с этим, в обязательном порядке каждая цифра должна быть пояснена.
Помимо прочего, существенную роль играет кадровый голод, особенно
в органах опеки и попечительства и в органах полиции. Если, к примеру, спе-
циалист органа опеки и попечительства должен был представить характеристику несовершеннолетнего комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав, чтобы последняя прикрепила данную характеристику к делу, но в резуль-
тате несчастного случая специалист ушла на больничный, то возникают проблемы в работе КДН и ЗП. Кроме того, в связи с нехваткой таких специалистов,
как инспектора по делам несовершеннолетних отсутствует должная профилак-
тическая работа в общеобразовательных учреждениях.
Также недостаток юридических знаний у специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав может сказаться на своевременной
передаче необходимой информации или ответной реакции. В городе Владиво-
стоке большая часть специалистов имеют высшее педагогическое образование.
Однако деятельность КДН и ЗП связана с рассмотрением дел об административных правонарушениях и соответствующим объемным перечнем документов
в данной области, в случае возникновения спорных ситуаций специалист затра-
чивает больше времени на поиск ответа / решения.
В такой ситуации можно порекомендовать дополнительные профессиональные образовательные программы повышения квалификации (форма реализации: очная, дистанционная). В силу того, что данная услуга предоставляется
на базе Саратовской государственной юридической академии, то наш выбор
сводится к дистанционной форме обучения. Обучение происходит по мере
формирования групп, общее количество часов — 18, обучение проводится еже-
месячно. Также обучение может проходить на базе Юридической школы Даль-
невосточного федерального университета.
Таким образом, в настоящем параграфе были даны рекомендации по раз-
решению ряда выявленных проблем, препятствующих должному осуществле-
нию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в городе Владивостоке по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних граждан.
113
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В процессе исследования на основе анализа трудов таких авторов, как:
В. С. Афанасьев, Я. И. Гилинский, Е. В. Змановская, Ю. Ю. Комлев,
Н. Х. Сафиуллин, Ю. А. Клейберг, М. И. Рожков, В. Д. Менделевич и др. была
проведена четкая грань между девиантным и делинквентным поведением несовершеннолетних граждан посредством выделения конкретных ценностных ха-
рактеристик каждого из явлений.
Таким образом, были сделаны следующие ключевые выводы: девиантное
поведение более широкое понятие, нежели делинквентное поведение; девиант-
ное (иначе — отклоняющееся) поведение может принимать позитивные формы,
что не свойственно делинквентному поведению, предполагающему нарушение
предписанных правовых норм; делинквентное поведение всегда является де-
виантным поведением, однако не каждое отклоняющееся поведение может
трактоваться как делинквентное (иначе противоправное).
Понимание сущности каждого из указанных явлений, проведение грани
между ними — теоретическая основа для дальнейших практических исследований. Зачастую теоретики и практики отождествляют девиантное и делинквентное поведение. И с целью недопущения смешения необходим комплексный
анализ трудов советских, российских, в том числе и зарубежных авторов.
Помимо обзора теоретических подходов к девиантному и делинквентному поведению несовершеннолетних граждан были рассмотрены причины про-
явления противоправного поведения. Так, одним из интересных и актуальных
подходов, объясняющим возникновение девиантного поведения в целом и де-
линквентного поведения в частности, является концепция аномии.
Впервые термин «аномия» был введен Эмилем Дюркгеймом, который полагал, что состояние аномии проявляется в периоды, для которых характерны
динамические изменения, скачки в развитии (период упадка и расцвета).
В свою очередь, Роберт Мертон, продолживший развитие концепции аномии,
считал, что состояние аномии имеет место быть не только в определенные периоды жизни общества, а является постоянным состоянием напряжения в
обществе.
Исследованием аномии в российском обществе занимался советский
и российский ученый Сергей Георгиевич Кара-Мурза, который отмечал тот
факт, что аномия с трудом поддается измерению. И тем не менее Кристофер
Сводер и Леонид Косалс, являясь сотрудниками НИУ ВШЭ, разработали
114
и предложили модель DKA (don’t know anomie)), опираясь на концепцию аномии Дюркгейма, и исследовали аномию во взаимосвязи с модернизацией.
Помимо аномии были рассмотрены следующие возможные причины,
подталкивающие несовершеннолетних к совершению противоправных деяний:
существующая социально-экономическая обстановка, семейное неблагополу-
чие, школьное неблагополучие, отсутствие организованного досуга, трудовая
незанятость подростков в каникулярное время, стигматизация несовершеннолетних, чувство безнаказанности, недостаточно развитая система ресоциализа-
ции, несовершенство уголовно-исполнительной системы, отсутствие четкой системы межведомственного взаимодействия.
Определение факторов и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними гражданами, является ключевым аспектом
с целью дальнейшей разработки политики по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних граждан.
Помимо прочего, мы выяснили, что на территории Российской Федера-
ции действует широкий перечень нормативно-правовых актов в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан, а также
функционирует ряд органов как на федеральном, так и на региональном
и местном уровне, чья деятельность направлена на предупреждение противоправного поведения.
И поскольку центральным органом в системе профилактики правонарушений является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, то
были рассмотрены основные положения, касающиеся организации и деятельности комиссий. Стоит отметить, что в Национальной стратегии действий в инте-
ресах детей, реализация которой закончилась в 2017 г., было указано, что суще-
ствующая правовая база не соответствует стоящим перед комиссией целям
и задачам и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав требуется реформирование.
Кроме того, в Распоряжении Правительства РФ от 22 марта 2017 г.
№ 520-р [Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнад-
зорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года
и плана мероприятий на 2017–2020 годы по ее реализации] указано следующее:
«непосредственное предупреждение правонарушений и предупреждение повторных правонарушений несовершеннолетних включает в себя совершенство-
вание деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав...».
115
Как мы выяснили, в 2012 г. была предпринята попытка разработки
и представления проекта Федерального закона для общественного обсуждения,
но, к сожалению, Федеральный закон так и не был принят.
Однако спустя год, в 2013 г., Постановлением Правительства РФ от 6 но-
ября № 995 было утверждено Примерное положение о комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
И тем не менее многие теоретики и практики сходятся во мнении, что
Примерное положение — вынужденная временная мера, направленная на ликвидацию правовых пробелов в организации деятельности комиссий.
Вторым существенным пробелом помимо непринятого Федерального закона, который бы регулировал и регламентировал деятельность комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав, является отсутствие единого
подхода к организации деятельности аппарата по обеспечению деятельности
комиссий. В связи с этим, в настоящей работе были представлены некоторые
предложения по преодолению сложившейся ситуации.
В качестве наглядного примера была проанализирована непосредственно
деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в горо-
де Владивостоке. По результатам исследования внимание было сосредоточено
на следующих аспектах:
1. В нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Владивостоке, четко
определены лишь права комиссий и направления деятельности, но отдельной
статьи, посвященной обязанностям, нет, хотя в юридической науке полномочия
рассматриваются как совокупность прав и обязанностей. Также нет положений,
касающихся рассмотрения материалов (дел), не связанных с делами об админи-
стративных правонарушениях. В Постановлении о городской КДН и ЗП до сих
пор установлена максимальная численность состава комиссии (4–12 членов).
2. Было вдвое сокращено количество межведомственных рейдов, что,
безусловно, может сказаться на своевременной профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних граждан.
3. Недостатки межведомственного взаимодействия в силу таких причин,
как: информационный вакуум между органами и учреждениями системы профилактики, кадровый голод, недостаток юридических знаний у специалистов
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, сухая статистика.
По устранению выявленных проблем в деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в городе Владивостоке были даны конкретные рекомендации. Некоторые из них:
116
- внесение соответствующих поправок в нормативно-правовые акты, ре-
гулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав в городе Владивостоке. Однако, прежде всего, следует привести в порядок
правовое регулирование на федеральном и, соответственно, региональном
уровне;
- увеличить количество межведомственных рейдов хотя бы до 3 в месяц
и активно в случае необходимости использовать службу «Социальный патруль»;
- органы и учреждения системы профилактики правонарушений среди
несовершеннолетних граждан должны в обязательном порядке оглашать причины и условия, способствующие, к примеру, росту преступности среди несо-
вершеннолетних в n-районе;
- в силу нехватки юридических знаний у специалистов районных комис-
сий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Владивостоке рекомендовать дополнительные профессиональные образовательные программы
повышения квалификации при Саратовской государственной юридической академии (дистанционное обучение), либо на базе Юридической школы Дальнево-
сточного федерального университета.
Таким образом, можно предположить, что реализация данных рекомендаций будет способствовать более продуктивной работе комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в городе Владивостоке по профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних граждан.
В свою очередь, реализация конкретных мероприятий на федеральном
уровне будет способствовать улучшению функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории всей Российской Фе-
дерации.
117
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря
1993 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН
20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) // Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».
3. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ:
принят Гос. Думой 21 октября 1994 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят
Гос. Думой 8 декабря 1995 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят
Гос. Думой 24 мая 1996 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: принят
Гос. Думой 21 декабря 2001 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. // Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнитель-
ных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе-
мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Доступ из
СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // До-
ступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
118
14. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах систе-
мы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
15. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стра-
тегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» // Доступ из СПС «Кон-
сультантПлюс».
16. Указ Президиума ВС РСФСР от 21 января 1969 г. «Об утверждении
Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Доступ из СПС
«КонсультантПлюс».
17. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995
«Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершен-
нолетних и защите их прав в Российской Федерации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р
«Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р
«Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Россий-
ской Федерации на период до 2025 года» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р
«Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на
период до 2025 года» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р
«Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана меро-
приятий на 2017–2020 годы по ее реализации» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
23. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей,
в Российской Федерации за 2015 год // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации : сайт. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/
protection/355 (дата обращения 27.01.2020).
24. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей,
в Российской Федерации за 2016 год // Министерство труда и социальной защи-
119
ты Российской Федерации : сайт. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/
protection/474 (дата обращения 27.01.2020).
25. Протокол заседания Правительственной комиссии по делам несовер-
шеннолетних и защите их прав от 11 декабря 2012 г. № 1 // Официальный сайт
Правительства Российской Федерации : сайт. URL:
http://government.ru/department/159/events/ (дата обращения 27.01.2020).
26. Закон Приморского края от 8 ноября 2005 г. № 296-КЗ «О комиссиях
по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Приморского
края» // СНТД : сайт. URL: http://docs.cntd.ru/document/494211386 (дата обращения 27.01.2020).
27. Постановление Администрации Приморского края от 24 июня 2016 г.
№ 276-па «О Приморской краевой межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» // СНТД : сайт. URL: http://docs.cntd.ru/
document/438958915 (дата обращения 27.01.2020).
28. Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Приморском
крае в 2015 году. Владивосток-2016 // Соцтруд : сайт. URL: http://soctrud.
primorsky.ru/ (дата обращения 27.01.2020).
29 Положение детей в Приморском крае. 2016. Доклад / Приморкстат,
2017 // Территориальный орган Федеральной службы государственной стати-
стики по Приморскому краю : сайт. URL: http://primstat.gks.ru/ (дата обращения
27.01.2020).
30. Постановление главы Администрации города Владивостока от 9 июня
2006 г. № 1109 «Об утверждении Положения об управлении по организации
работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» // ВЛС :
сайт. URL: http://vlc.ru/administration/units/upravlenie-po-organizatsii-raboty-
komissiy-po-delam-nesovershennoletnikh-i-zashchite-ikh-prav/ (дата обращения
27.01.2020).
31. Постановление главы Администрации города Владивостока от
17 февраля 2006 г. № 132 «О городской комиссии по делам несовершеннолет-
них и защите их прав администрации г. Владивостока» // СНТД : сайт. URL:
http://docs.cntd.ru/document/432860178 (дата обращения 27.01.2020).
32. Постановление Администрации города Владивостока от 11 апреля
2002 г. № 528 «Об образовании районных комиссий по делам несовершенно-
летних и защите их прав» // Доступ из СПС «Гарант».
33. Порядок межведомственного взаимодействия по организации и про-
ведению профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]