Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений среди несовершеннолетней категории граждан. Монограф
.pdf
19. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р
«Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Россий-
ской Федерации на период до 2025 года».
20. Распоряжение Правительства РФ от 29 мая 2015 г. № 996-р
«Об утверждении Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на
период до 2025 года».
21. Распоряжение Правительства РФ от 22 марта 2017 г. № 520-р
«Об утверждении Концепции развития системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года и плана меро-
приятий на 2017–2020 годы по ее реализации».
22. Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении
Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовер-
шеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».
В Конституции РФ в главе 1 «Основы конституционного строя» в ст. 7
указано, что Россия — социальное государство, в связи с чем, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Также
в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», в ст. 38 закреплено — «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1]. Данные
положения Конституции РФ выступают базисом для принятия мер со стороны
государства по охране интересов несовершеннолетних граждан и правовых ме-
ханизмов такой охраны.
Конвенция о правах ребенка, являясь документом высшего международного стандарта, провозглашает ребенка полноценным и самостоятельным субъектом права, а также «утверждает необходимость формирования у подрастающего поколения осознанного понимания законов и прав других людей, уважи-
тельного к ним отношения» [2]. Конвенция закрепляет весь комплекс прав
несовершеннолетних граждан — экономических, политических, социальных,
культурных, гражданских прав.
Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) выделяет две группы несовершеннолетних граждан — малолетние (дети до 6 лет и малолетние в возрасте от
6 до 14 лет), несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Деление на группы
имеет принципиальное значение, поскольку в зависимости от возраста и степе-
ни дееспособности, несовершеннолетний обладает определенным набором прав
и обязанностей, касаемо имущественных отношений, что весьма актуально
в условиях рыночной экономики. Также ГК РФ закрепляет положения, затрагивающие возможность эмансипация несовершеннолетнего [3].
41
Кроме того, в настоящем кодексе указано, что над несовершеннолетним
может устанавливаться опека и попечительство в целях их воспитания (опека
устанавливается над малолетними, а попечительство над несовершеннолетними
в возрасте от 14 до 18 лет), более подробно положения, касающиеся опеки
и попечительства, закреплены в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» и в Семейном кодексе РФ.
Конституция РФ существенным образом повлияла на становление семей-
ного законодательства. Семейный кодекс (далее — СК РФ) закрепляет права
и обязанности несовершеннолетних граждан и родителей; алиментные обяза-
тельства членов семьи; формы воспитания детей, оставшихся без попечения
родителей. Особое внимание в СК РФ уделяется органам опеки и попечительства, чья деятельность направлена на своевременное выявление семей, находящихся в социально опасном положении (далее — СОП), и предотвращение пра-
вонарушений и иных антиобщественных действий, совершаемых несовершен-
нолетними. Однако основные положения, касающиеся органов опеки
и попечительства, закреплены в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г.
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [4].
Уголовный кодекс РФ (далее — УК РФ) закрепляет, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее возрасте 16-ти лет, но в некоторых случаях уголовная ответственность наступает по достижению 14-го возраста.
Раздел 5 УК РФ посвящен уголовной ответственности несовершеннолетних граждан. Согласно данному разделу, в отношении несовершеннолетнего
могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия,
либо наказание (штраф, исправительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок, лишение права зани-
маться определенной деятельностью), а в случае освобождения от наказания,
несовершеннолетний может быть помещен в СУВУ ЗТ.
В особенной части гл. 20 УК РФ посвящена преступлениям против семьи
и несовершеннолетних. Так в ст. 150 и 151 указано, что вовлечение несовершеннолетних граждан в совершение преступлений или антиобщественных дей-
ствий ведет к возникновению ответственности (лишение свободы, обязатель-
ные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью) в отношении лица,
совершившего данное деяние [5]. Что касается уголовно-процессуального ко-
декса РФ, то последний устанавливает порядок производства по уголовным де-
лам в отношении несовершеннолетних граждан.
42
Трудовой кодекс РФ устанавливает возраст, с которого допускается за-
ключение трудового договора. Так, согласно положениям ст. 63 ТК РФ, заклю-
чение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет,
однако, при соблюдение определенных требований и установленной процедуры, допускается заключение трудового договора с гражданами, достигшими
15 лет, 14 лет, а также с лицом, не достигшим 14-летнего возраста. Кроме того,
гл. 42 закрепляет особенности регулирования труда работников в возрасте
до 18 лет [6].
В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в гл. 1 указано, что субъекты РФ в области законодательства об адми-
нистративных правонарушениях наделены правом создавать комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП), также указано, что
законом субъекта РФ ОМС могут наделяться полномочием по созданию КДН
и ЗП. Таким образом, дела об административных правонарушениях, совершен-
ных несовершеннолетними гражданами или в отношении последних иными ли-
цами, подведомственны КДН и ЗП [7].
К административной ответственности привлекаются лица, достигшие
возраста 16-ти лет. Также установлено, что «с учетом конкретных обстоятель-
ств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение
в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, КДН и ЗП указанное лицо мо-
жет быть освобождено от административной ответственности с применением
к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством
о защите прав несовершеннолетних» [7].
В качестве меры административной ответственности выступает админи-
стративное наказание (предупреждение, административный штраф, обязатель-
ные работы, административный арест и др.). Согласно КоАП РФ, одной из це-
лей применения административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Также ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность родителей, иных
законных представителей в случае неисполнения последними обязанностей по
содержанию, воспитанию, обучению детей (подобное поведение со стороны
родителей или иных законных представителей может спровоцировать противоправное поведение несовершеннолетних) [7]. Статьей 6.10 предусмотрена от-
ветственность за склонение несовершеннолетнего гражданина к употреблению
алкогольной / спиртосодержащей продукции, потенциально опасных психоактивных / одурманивающих веществ, наркотических средств (зачастую несо-
43
вершеннолетние совершают правонарушения, находясь под воздействием вы-
шеперечисленного) [7].
Также ст. 6.23 предусмотрена ответственность за вовлечение несовер-
шеннолетнего в процесс потребления табака и пропаганду нетрадиционных
сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21) [7].
В Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» в ст. 6 «Основные направления профилактики правонарушений» указано, что одним из
направлений является «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних». И, согласно данному Федеральному закону, в отношении несовершеннолетних применяется такая форма профилактического воздействия, как социальная адаптация.
Меры по социальной адаптации адресованы лицам, находящимся в трудной
жизненной ситуации, в нашем случае, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним, а также несовершеннолетним, подвергнутым мерам воспитательного воздействия. Также в отношении данных категорий граждан могут
применяться меры социальной реабилитации с целью восстановления утрачен-
ных социальных связей и функций [14].
Основным документом, определяющим процедуру реализации прав и
свобод несовершеннолетних, является Федеральный закон «Об основных га-
рантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ,
где закреплены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов
РФ на осуществление гарантий прав ребенка. Также в ст. 16 настоящего закона
указано, что компетенция федеральных органов исполнительной власти, кото-
рые осуществляют гарантии прав ребенка, в том числе, осуществляющих деятельность в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливается Президентом Российской Федерации и Пра-
вительством Российской Федерации.
В свою очередь, компетенция органов исполнительной власти субъекта
РФ регулируется законодательством субъекта [9].
В настоящем Федеральном законе также говорится об Уполномоченном
при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (Указ Президента
РФ от 1 сентября 2009 г. № 986), главная задача которого заключается в улуч-
шении положения несовершеннолетних в России, обеспечение соблюдения
прав и свобод детей, восстановление нарушенных прав. Уполномоченный осу-
ществляет независимый контроль за деятельностью органов государственной
власти РФ, субъектов РФ, ОМС, организаций и должностных лиц в части со-
44
блюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних. Должность
Уполномоченного по правам ребенка может учреждаться и в субъекте РФ [9].
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» предусмотрены дополнительные гарантии на образова-
ние, на медицинское обеспечение, на имущество и жилое помещение, на труд.
Также предусмотрена судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей [8].
Одним из важнейших Федеральных законов в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан является Федеральный закон
от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В настоящем федеральном законе в ст. 1 «Основные понятия» указано,
что «профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних —
система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на
выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилакти-
ческой работой (далее — ИПР) с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП» [10].
В ст. 2 настоящего федерального закона закреплены основные задачи де-
ятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые осуществляются соответственно органами и учреждениями си-
стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Такими задачами являются следующие:
1. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений,
антиобщественных действий, выявление условий и причин, способствую-
щих этому.
2. Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
3. Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, нахо-
дящихся в СОП.
4. Выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних
в совершение правонарушений, иных противоправных и / или антиобщественных действий, а также случаев склонения к суицидальным действиям [10].
На рис. 11 представлена система органов на федеральном уровне, чья де-
ятельность так или иначе связана с предупреждением правонарушений среди
несовершеннолетних граждан.
45
20
Институт Уполномоченного
при Президенте РФ
по правам ребёнка
Правительство РФ
Министерства РФ:
1. Министерство внутренних дел.
2. Министерство здравоохранения.
3. Министерство культуры.
4. Министерство просвещения.
5. Министерство спорта.
6. Министерства труда и социальной
защиты.
7. Министерство юстиций.
Координационные и совещательные
органы Правительства РФ:
1. Правительственная комиссия по де-
лам несовершеннолетних и защите
их прав.
2. Совет при Правительстве РФ по во-
просам попечительства в социальной
сфере.
3. Правительственная комиссия по про-
филактике правонарушений.
Прокуратура РФ
Рис. 11. Система органов на федеральном уровне, чья деятельность, так или иначе,
связана с предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних граждан20
На рис. 1 (Приложение А) представлена система органов и учреждений на
региональном и местном уровне, чья деятельность направлена на профилактику
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних граждан.
Представленные органы наделяются соответствующими полномочиями
на основе Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а так-
же Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» [11,12].
Ранее говорилось, что профилактика представляет собой набор конкретных мер, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП. Феде-
ральный закон № 120, уделяя существенное значение ИПР, подразумевает под
последней — «деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в СОП, а также по их социально-педагогической ре-
абилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и анти-
общественных действий»[10].
ИПР; основания проведения ИПР; сроки проведения ИПР; права лиц, в отно-
шении которых проводится ИПР.
Также определены категории лиц, в отношении которых проводится
Источник: Официальный сайт Правительства Российской Федерации [78].
46
Кроме того, в ст. 10 настоящего закона указано, что за деятельностью ор-
ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних осуществляется контроль со стороны Федеральных орга-
нов государственной власти, органы государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации, ведомственный контроль, прокурорский надзор и обществен-
ный контроль [10].
Глава 2 настоящего закона посвящена основным направлениям деятель-
ности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних.
В соответствии с Федеральным законом № 120 было утверждено три
примерных положения о специализированных учреждениях для несовершенно-
летних, нуждающихся в социальной реабилитации (Постановление Правитель-
ства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896), а именно: примерное положение о соци-
ально-реабилитационном центре для несовершеннолетних; примерное положе-
ние о социальном приюте для детей; примерное положение о центре помощи
детям, оставшимся без попечения родителей.
Кроме того, ранее уже акцентировалось внимание на семье как главном
институте социализации несовершеннолетнего и на том, что неблагополучие
семьи является одним из самых мощных факторов, способных спровоцировать
несовершеннолетнего на совершение противоправных действий, поэтому Кон-
цепция семейной политики, принятая в 2014 г., направлена на укрепление авто-
ритета семьи, на преодоление семейного неблагополучия и повышения каче-
ства жизни семей [20].
Концепция развития воспитания, утвержденная в 2015 г., направлена на
развитие и поддержку семейного воспитания, воспитания в сфере образования
и со стороны общественных объединений. Также в Концепции говорится
о необходимости развития различных форм воспитания несовершеннолетних
граждан (гражданское, патриотическое, духовно-нравственное, культурное,
трудовое, экологическое) [21].
В рамках создания системы защиты и обеспечения прав и интересов де-
тей и дружественного к ребенку правосудия (Национальной стратегии действия
в интересах детей на 2012–2017 гг.) были поставлены задачи по защите прав
каждого ребенка и созданию эффективной системы профилактики правонару-
шений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, си-
стемы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
47
В связи с чем, по окончании действия Национальной стратегии Распоря-
жением Правительства РФ была утверждена Концепция развития системы про-
филактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период
до 2020 г. и плана мероприятий на 2017–2020 гг. по ее реализации.
Цель Концепции — «создание условий для успешной социализации (ре-
социализации) несовершеннолетних, формирования у них готовности к само-
развитию, самоопределению и ответственному отношению к своей жизни» [22].
В рамках действующей Концепции определены основные направления
развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовер-
шеннолетних, представленные ниже:
1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. Развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
3. Информационно-методическое обеспечение системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних [22].
Каждое из представленных направлений имеет несколько мероприятий,
также определен срок реализации указанных мероприятий, форма реализации
и ответственный исполнитель.
Говоря о нормативно-правовых актах в сфере профилактики правонару-
шений среди несовершеннолетних граждан, следует указать важность докумен-
тов, разработанных в соответствии с положениями протоколов Правитель-
ственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, к примеру:
1. Письмо Минобрнауки России от 26 февраля 2016 г. № 07-834
«О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими ре-
комендациями по работе с детьми, самовольно ушедшими из семей и государ-
ственных организаций, и профилактике таких уходов»).
2. Письмо Минобрнауки России от 28 декабря 2016 г. № ВК-3139/07
«О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими ре-
комендациями по подготовке отчета о работе по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на территории субъекта Российской
Федерации»).
3. Письмо Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. № ТС-702/07
«О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими ре-
48
комендациями по совершенствованию межведомственного взаимодействия ор-
ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с се-
мьями, находящимися в социально опасном положении») и др.
Таким образом, в Российской Федерации функционирует ряд норматив-
но-правовых актов (федеральных законов, подзаконных актов) в сфере профи-
лактики правонарушений среди несовершеннолетних граждан. Одни докумен-
ты напрямую направлены на профилактику правонарушений, другие закрепля-
ют лишь косвенно некоторые моменты, касающиеся предупреждения
противоправных действий со стороны несовершеннолетних. Также реализуется
ряд Концепций и Стратегий, которые направлены на создание благоприятных
условий для социализации (и ресоциализации) несовершеннолетних граждан,
тем самым предупреждая дальнейшее их противоправное поведение.
1.4. Комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав как координационный орган
в системе профилактики правонарушений
Центральным звеном в системе органов и учреждений, деятельность ко-
торых направлена на профилактику правонарушений среди несовершеннолет-
них граждан, является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их
прав (далее — КДН и ЗП).
Статьей 11 Федерального закона № 120 определена главная цель создания
КДН и ЗП — координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для решения задач, поставленных перед данными органами [10].
В ст. 9 настоящего федерального закона указано, что органы и учреждения системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать КДН и ЗП о выявленных
случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жи-
лище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учрежде-
ний, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних [10].
Деятельность КДН и ЗП регулируется рядом нормативно-правовых актов,
указанных и описанных ранее, а также следующими документами:
49
1. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Прави-
тельственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» (ос-
новные положения, касающиеся Правительственной КДН и ЗП).
2. Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об
утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолет-
них и защите их прав».
3. Постановление Правительства РФ от 5 августа 2015 г. № 796
«Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о до-
пуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности,
к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере
образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отды-
ха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социаль-
ного обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта...».
Основные положения, касающиеся Правительственной комиссии по де-
лам несовершеннолетних и защите их прав, закреплены в Постановлении Пра-
вительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 «О Правительственной комиссии по де-
лам несовершеннолетних и защите их прав».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ комиссия является
координационным органом, образованным для обеспечения единого государ-
ственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Перед Правительственной комиссией стоят следующие задачи:
1. Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла-
сти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением
исполнения законодательства РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
2. Выработка согласованных подходов к решению основных вопросов,
касающихся приоритетных направлений деятельности в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3. Выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям си-
стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
по профилактике безнадзорности и правонарушений защиты их прав, а также
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]